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州民政局解读:《黔南州养老服务业改革发展方案》政策解读

发布时间:2019-03-18 11:15:18 打印 关闭 【字体: 视力保护色:

为积极应对人口老龄化,加快发展养老服务业,结合黔南实际,2019年3月8日,我州制定出台了《黔南州养老服务业改革发展方案》(以下简称《改革方案》),现根据有关要求,就《改革方案》的出台进行解读,确保有关政策能够有效执行。

1.为什么要出台《改革方案》?

截止2017年底,全州60周岁以上老年人有54万人,占总人口的13.17%。初步预测,2017年至2020年,全州60岁以上老年人口将由54万人上升到64.3万人,人口占比由14.06%升到15.3%。2016年,国务院办公厅发布的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》中提出:“要紧紧围绕老年群体多层次、多样化的服务需求,推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设,繁荣养老市场,提升服务质量,让广大老年人享受优质服务。”《十九大报告》中指出:积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。去年9月20日,中共中央国务院下发的《关于完善促进消费机制体制进一步激发居民消费潜力的若干意见》中19次提到“养老”,释放了强力的改革信号。文中提到:健全以居家为基础、以社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务体系,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。出台《改革方案》切实解决好全州城乡养老服务问题,必将为我州决胜脱贫攻坚、实现同步小康发挥应有的作用。

2.《改革方案》的起草依据是什么?

《改革方案》主要是根据国务院办公厅《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(国办发〔2017〕52号)、民政部等十三部委《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》(民发〔2017〕25号)、财政部等三部委《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》(财金〔2017〕86号)、贵州省人民政府办公厅《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(黔府办发〔2018〕17号)等国家经济体制改革、供给侧结构性改革有关文件精神,结合黔南养老服务业发展实际,经过认真调研、论证,最终形成了《改革方案》。

3.主要内容是什么?

《改革方案》分四部分,第一部分主要阐述总体思路和发展目标,第二部分叙述改革发展任务,第三部分主要讲年度工作计划,第四部分讲保障措施。提出养老服务业改革方向和发展目标。按照“政府保障基本、社会增加供给、市场满足需求”的定位,对标养老服务业供给侧结构性改革,抓重点、补短板、强弱项,深化“放管服”改革,以示范为带动,盘活养老存量资产,做大增量,提高供给总量,逐步形成“低端有保障、中端有供给、高端有市场”的多层次养老服务体系,努力把黔南打造成为区域性康养中心、康养产业集散地。阐述了2019—2021年分年度工作计划。到2021年,全州基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相融合的养老服务体系,实现全州“一张网”统一调配管理养老资源。

4.主要亮点是什么?

针对我州养老服务业存在养老服务顶层设计弱、体制机制不活、养老资源布局不合理造成资产空置率高、养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、养老机构服务与养老需求之间差距较大、服务队伍专业化程度不高、城乡区域结构性矛盾突出等问题,全州养老服务业改革发展始终坚持目标导向和问题导向,从示范带动、盘活存量、发展增量三个方面着手推进改革工作:

1.抓示范带动。一是探索公立养老机构改革示范试点,把黔南州社会福利院作为州级养老机构改革示范试点,把贵定县敬老院作为县级公办养老机构改革示范试点,把罗甸县农村敬老院作为村级养老机构改革示范试点。通过改革,到2021年,打造建成1家州级养老示范机构、1家县级养老示范机构、3家农村敬老院示范点。二是开展居家养老适老化改造示范试点。对全州社区公共设施进行无障碍改造,推动部分公共区域和社区进行适老化设施改造,实施老年人家庭适老化改造,探索构建黔南州城镇社区居家养老标准体系。三是打造养老产业示范园区。将打造中铁国际生态城太阳谷、罗甸县养老服务中心、独山县阳光养老中心示范园区、福泉黄丝温泉生态养老省级示范园区、贵州南山养老养生产业示范园区等以保健养生、医疗康复、医养结合、养老配套服务、智慧养老等一批各具特色的综合性养老产业示范园区。

2.抓盘活存量。以提高床位入住率和利用率为目标,在摸清底数的基础上,将各县(市)所有养老床位分类别管理和改造,适应不同人群需求。按照一类床位面向长三角、珠三角和省内中高端养老人群,开发旅养、怡养、康养等中高端养老项目,二类床位面向州、县(市)辖区内的城镇居民养老刚需群体,开展失能、半失能、失智等养老服务,三类床位主要考虑政府兜底养老群体,开展兜底养老。一、二类床位主要布局在各县(市)城区、城郊结合部和中心城镇,三类床位主要布局在一般乡镇和村级。

3.抓发展增量。通过示范带动,支持建设一批养老产业示范企业和一批养老产业示范基地,依据全州资源禀赋和产业基础,在发展社区养老、居家养老的基础上,针对健康活力老人发展旅居、候鸟式养老产业;针对需要支援的半自理老年人发展疗养、康复、康养养老产业;针对失能、失智等养老刚需老人发展机构养老。龙里县、惠水县、长顺县、贵定县、福泉市、瓮安县等北部区域,重点发展机构养老;独山县、三都县、荔波县、平塘县、罗甸县等南部区域,重点发展康养、旅养等中高端养老养生产业;都匀市和都匀经济开发区等中部区域,建设黔南州康养服务产业公司总部基地,进行产品研发和科技孵化。

5.如何保证《改革方案》落到实处?

为确保示范点打造成功,顺利推进全州养老服务业改革发展,成立各级养老服务业改革发展领导小组,建立党委领导、政府主导、民政牵头、有关部门各司其职的工作机制,健全完善联席会议制度,强化部门协同,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。从人员、资金、政策方面保障《改革方案》的落地实施。

人员方面:结合机构改革,成立州级养老服务业改革发展工作专班,各县(市)比照州的做法执行。

资金方面:州级打造示范点经费由州财政承担,县级示范点按属地原则由地方财政自行承担。将养老机构运营补贴、一次性床位建设补助和低收入高龄失能、半失能老人补贴等纳入地方财政预算并积极争取上级项目资金;保障敬老院的经费投入。同时,在吸引社会资本发展养老产业方面我们已出台了招商引资激励政策。

政策方面:州直相关部门制定出台并指导和推动各县(市)有效落实各项支持政策和措施。推行保险进入养老市场,推行养老机构综合责任保险和老年人意外伤害保险。

6.什么叫社区老人日间照料中心、居家养老服务设施、农村幸福院?

社区老人日间照料中心:指为社区内生活不能完全自理、日常生活需要一定照料护理的半失能老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务的设施。是一种适合半失能老年人“白天入托接受照顾和参与活动,晚上可以回家享受家庭生活”的社区居家养老服务模式。

居家养老服务设施(站):是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠,为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务的机构或场所。

农村幸福院:是指由村民委员会主办和管理,立足于为农村老年人提供就餐服务、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务的公益性活动场所。它的服务对象是农村中的高龄独居、空巢、五保、优抚、特困老人,具有“村级主办、政府扶持、群众参与、老人互助”等特点,是农村养老服务发展的方向。

7.养老机构运营补贴、一次性床位建设补助、低收入高龄失能、半失能老人补贴是什么?

养老机构运营补贴:根据贵州省财政厅、省民政厅关于印发《贵州省资助民办养老服务机构暂行办法》的通知(黔民发﹝2012﹞58号)文件精神,由社会力量采取承包、租赁、联办等方式与政府合作经营,为老年人提供养护、托管、康复一体化服务的养老服务机构;设置床位在30张以上(含30张),连续经营满6个月且继续经营的。按养老服务机构入住满一个月的老年人实际占用床位数计算全年平均数,每年每张床位给予不低于200元的运营补贴。养老服务机构入住老年人数超过民政部门核准床位数的,按照核准床位数计发补贴。

一次性床位建设补助:根据省财政厅、省民政厅关于印发《贵州省资助民办养老服务机构暂行办法》的通知(黔民发﹝2012﹞58号)文件精神,由社会力量采取承包、租赁、联办等方式与政府合作经营,为老年人提供养护、托管、康复一体化服务的养老服务机构;设置床位在30张以上(含30张),连续经营满6个月且继续经营的。对按标准建设、依规定运营的民办养老服务机构,按每张床位3000元的标准给予建设补助。分三年给予拨付,每年审核一次。社区居家养老服务机构,按每张床位2000元的标准给予建设补助。分两年给予拨付,每年审核一次。 

低收入高龄失能、半失能老人补贴:根据《黔南州经济困难高龄失能老年人补贴方案》(黔南府办发﹝2016﹞28号)的有关规定,1.凡具有黔南州户籍,年满80周岁(含80周岁)以上,家庭人均收入低于当地城乡低保标准的老年人,享受经济困难高龄老年人补贴。2.凡具有黔南州户籍,年满60周岁(含60周岁)以上,家庭人均收入低于当地城乡低保标准的老年人,经县级以上医疗卫生机构鉴定评估能力最终等级为“轻度失能”、“中度失能”、“重度失能”的,享受经济困难的失能老年人补贴。补贴标准:经济困难高龄老年人补贴每人每月不低于50元。经济困难失能老年人补贴根据失能程度确定发放标准,其中:轻度失能老年人每人每月不低于50元;中度失能老年人每人每月不低于80元;重度失能老年人每人每月不低于100元。

8.养老机构综合责任保险和老年人意外伤害保险是什么?

养老机构综合责任保险:民政部门注册登记的合法养老服务机构在其经营活动过程中因为疏忽或过失,导致与其签订入住合同的服务对象或第三者发生人身损害情况的,由受害人或其代理人在保险期间内向养老服务机构提出损害赔偿请求,保险公司按照保险责任约定负责赔偿。养老服务机构为投保人和被保险人。养老服务机构根据自身保障需求自愿选择单独或共同投保综合责任保险和雇主责任保险。养老服务机构是综合责任保险和雇主责任保险的缴费责任主体。

老年人意外伤害保险:参保老年人在合同有效期内,因意外伤害导致身故、伤残、医疗、骨折等合同约定保险事项,保险公司根据合同约定条款及保险金额,赔付意外伤害身故金、残疾金、医疗金、骨折程度赔付金及意外住院日津贴金,全方位保障投保老年人的意外伤害风险的保险。

黔南州民政局

2019年3月18日

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