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《黔南州“十百千”乡村振兴示范工程实施方案(2019-2021)》政策解读

发布时间:2020-03-27 15:30:57 打印 关闭 【字体: 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2020-1043765 信息分类: 州级政策解读
发布机构: 生成日期: 2020-03-27
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名  称: 《黔南州“十百千”乡村振兴示范工程实施方案(2019-2021)》政策解读

为深入贯彻党的十九大精神,落实省委省政府关于实施乡村振兴战略的安排部署,强化乡村建设示范引导,结合黔南实际,2020年2月10日,我州制定出台了《黔南州“十百千”乡村振兴示范工程实施方案(2019-2021)》(以下简称《“十百千”方案》),现根据有关要求,就《“十百千”方案》的出台进行解读,确保有关政策能够有效执行。

1.为什么要出台《“十百千”方案》?

党的十九大提出:要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。2018年,《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)中提出:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距持续缩小;现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困;农村基础设施建设深入推进,农村人居环境明显改善,美丽宜居乡村建设扎实推进;城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,城乡融合发展体制机制初步建立;农村对人才吸引力逐步增强;农村生态环境明显好转,农业生态服务能力进一步提高;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善;党的农村工作领导体制机制进一步健全;各地区各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。2019年,《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》(黔南党发〔2019〕1号)中提出:围绕产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”,启动实施乡村振兴“十百千”示范工程在两年内重点打造10个示范县、100个示范乡镇和1000个示范村。加强农村建房许可管理。2019年10月,省人民政府办公厅印发《贵州省“十百千”乡村振兴示范工程实施方案(2019—2021年)》(黔府办发〔2019〕22号),对全省“十百千”乡村振兴示范工程作了全面安排部署,为贯彻落实好省委省政府部署,我州制定出台了《黔南州“十百千”乡村振兴示范工程实施方案(2019-2021)》。

2.《“十百千”方案》的起草依据是什么?

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)、2019年,《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》(黔南党发〔2019〕1号)、《“十百千”方案》主要是根据《贵州省“十百千”乡村振兴示范工程实施方案(2019—2021年)》(黔府办发〔2019〕22号)等中央、省委有关文件精神,结合黔南州实际,经过认真调研、论证,最终形成了《“十百千”方案》。

3.主要内容是什么?

《“十百千”方案》分四部分:第一部分总体要求,主要提出目标任务、实施范围、实施步骤;第二部分叙述重点任务,紧扣产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,明确了15条具体措施;第三部分主要提出政策支持,围绕财政资金、金融保险、用地保障、返乡人才四个方面提出支持方向;第四部分明确保障措施,从组织领导、督促考评、营造氛围三个方面提出要求。

4.主要亮点是什么?

《“十百千”方案》把工作措施和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”实施乡村振兴战略总体任务紧密结合,每一项任务均有切合黔南州实际的具体可操作的措施对应,确保任务清楚,工作措施明晰。

(一)深入推进农村产业革命,凝聚产业兴旺新动能。

一是紧扣全州12大特色产业安排部署,精准选择产业,全面落实“八要素”,努力打造“一县一业,一乡一特,一村一品”产业格局。示范县:2020年省级以上龙头企业达6家以上,500亩以上坝区平均产值达到9000元以上,经济作物占种植业比重达到70%以上,土地产出率达到5.7万元/公顷以上,农产品加工业产值与农业总产值比达到1.8:1以上;示范乡:2020年至少有1个以上特色产业;示范村:至少有1个规模优势单品基地。

二是通过“村社合一”培育村级“龙头”。通过推进“村社合一”,巩固基层党组织对村集体经济领导,实现示范村100%的农户加入合作社,巩固村集体经济组织利益联结,把“村社合一”的股份经济合作社培育成村级“龙头”,带动村党建、产业、环境、文化、治理等同步发展。

三是推广“龙头企业+合作社+农户”。通过“村社合一”农村合作经济组织,把农村各类资源资产整合起来,把各方支持力量扭成一股绳,形成发展合力,参与农业企业、农民专业合作社等其他经营主体建立稳定的经营发展关系。

(二)大力推进农村人居环境整治,建设生态宜居新乡村。

一是推进农村生活垃圾和污水治理。农村生活垃圾治理方面:城区周边农村采取集中处理模式对垃圾进行焚烧处理(发电、水泥窑);边远农村可采取小型碳化装置卫生焚烧、磁化降解等分散处理模式对垃圾进行处理,确保2020年示范县、示范乡、示范村实现90%以上的村庄生活垃圾得到治理。农村生活污水治理方面:全面实施农村生活污水治理工程,靠近城市、县城和乡(镇)的村庄,生活污水就近纳入城镇污水管网集中统一处理;离城镇较远且人口密集的村庄,建设集中处理设施+分散处理设施,可建设氧化塘、人工湿地等无动力、微动力或一体化污水处理工艺进行处理。确保2020年示范县实现90%以上的村庄生活污水得到治理,示范乡、示范村生活污水无序排放得到有效治理。

二是推进农村厕所革命。用好每一批中央资金、省级资金,按照村申报、镇(乡)初审、县批复工作流程组织实施农村户用卫生厕所和公共卫生厕所建设改造,确保2020年示范乡农村户卫生厕所普及率达到90%,示范村公共厕所全覆盖。

三是提升村容村貌。加强村庄建设规划,村庄绿化,河道治理,打造一批“绿色小镇”“特色村寨”。2020年全州森林覆盖率超过60%、村庄绿化覆盖率超过30%、房前屋后整齐干净。把握重大节日时机,组织各村开展村庄清洁行动,全面清理乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建,做到无违章占道、无乱停车辆、宅院物料有序堆放、房前屋后整齐干净、无残垣断壁。

(三)大力发展农村社会事业,焕发乡风文明新气象。

一是大力发展优秀乡村文化事业。加强农村公共文化体系建设,加强农村公共文化阵地建设。确保2020年示范乡、示范村综合性文化服务中心覆盖率达到100%,农村居民教育文化娱乐支出占比15%。深入挖掘和宣传农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范。

二是加快发展农村教育。扎实实施好高中阶段普及攻坚计划、普通高中特色学校建设支持计划。做好新型职业农民、农村转移劳动力培训。确保2020年示范县农村义务教育学校专任教师本科以上学历占比65%,农村居民教育文化娱乐支出占比15%。

三是大力建设健康乡村和完善农村社会保障。加快村卫生室标准化和规范化建设。到2020年实现全部示范乡成功创建国家卫生乡镇。引导城乡居民积极参加城乡居民基本养老保险,实现参保人数全覆盖。

(四)加强农村基层基础工作,构建治理有效新格局。

一是强化农村基层党组织建设。选优配强村党组织班子,推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任,推行村“两委”班子成员交叉任职。2020年示范县、乡、村的村党支部书记和村委会主任“一肩挑”达到35%;到2021年村党支部书记和村委会主任“一肩挑”达到50%。

二是加强集体经济强村建设。整合用好村集体积累、政府帮扶等资金,发展壮大村级集体经济。鼓励村集体经济组织利用村级农业资源发展现代农业项目,利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游。确保示范县、乡2020年集体经济强村比重达到6%;到2021年集体经济强村比重达到7%。

三是增强乡村治理能力。指导各村修订完善村规民约,2020年示范村村规民约覆盖率要达到100%。加快推进农村法治文化阵地建设、法律顾问配置及法律援助,每个示范村要建设1个法治文化场所,实现一村(居)1名法律顾问。推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力,杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的。推进农村移风易俗工作,加强婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气治理。完善乡村人民调解委员会、调解小组、纠纷信息员网络,2020年调解成功率达到90%以上。

(五)优化乡村创新创业环境,打造生活富裕新农村。

一是加强农村专业人才队伍建设。建立县域专业人才统筹使用制度,提升农村专业人才服务保障能力。引导和鼓励高校毕业生到农村基层一线工作,培养造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的农技队伍。

二是大力培育新型职业农民。引导外出农民工返乡创业创新,鼓励有志于现代农业建设的农村青年、农技人员、大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业,支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展产业。

三是扎实推进农村各项改革。用好承包地确权登记颁证信息系统和农村产权流转交易平台,为促进农村产权流转交易和农业适度规模经营提供支撑。加快推进农村集体产权制度改革,做好成员身份确认,推进农村集体资产股份合作制改革,完善农村集体产权权能。推动农村“三变”改革向纵深延伸,创新财政专项扶贫资金使用管理机制。

5.如何保证《“十百千”方案》落到实处?

为确保“十百千”乡村振兴示范点打造成功,切实在全州实施乡村振兴战略中发挥示范引领作用。一方面要从财政资金、金融保险、用地保障、返乡人才等方面加强支持;另一方面要从组织领导、督促考评、营造氛围等方面强化保障。

(一)政策支持方面。一是加强财政资金支持。各级各部门投向农村的各类资金和项目,原则上应优先安排入选全省“十百千”乡村振兴示范工程名单的示范县、乡、村。二是加强金融保险支持。引导县域金融机构加大对乡村振兴战略的信贷支持力度。优化申报、评审程序,降低基金使用成本。深化银行业与共青团组织合作。三是加强用地保障支持。在符合土地利用总体规划前提下,允许示范县政府通过村土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。

(二)保障措施方面。一是加强组织领导。按照州级统筹、以县为主的工作机制,县委书记要当好“十百千”乡村振兴示范工程“一线总指挥”。二是强化督促考评。州委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组按年度对各县(市)实施乡村振兴战略情况进行考核,考核结果作为各部门在财政资金分配、金融支农、项目安排、建设用地等方面的依据,对发展快、效果佳、群众反映好的示范县、乡、村予以倾斜。三是营造良好氛围。各级各部门,特别是新闻媒体单位要大力宣传各地在示范工作中的好思路、好做法、好经验,树立典型,努力在全州营造党委政府高度重视、社会多方支持和群众积极参与的良好氛围。

6.什么是“村社合一”?

村指村“两委”及其管理的行政辖区;社指实施农村集体产权制度改革成立的农村集体经济组织(股份经济合作社)。“村社合一”指以行政村为单位,在村党组织领导下,成立股份经济合作社,将村内农民及生产资料组织起来,形成村党组织领导、群众自行组织、共同持股、共同决策、共同管理的农村集体经济组织,是特殊的经济组织。

7.“村社合一”的三项基本衡量标准。

一是实现管理层合一。村“两委”班子成员和村级集体经济组织(合作社)管理人员双向进入、交叉任职,村级党组织书记依法担任村集体经济组织理事长。二是农民双重身份合一。将村集体“三资”全部注入股份经济合作社,让合作社实体化,实现农民双重身份,村内农民既是行政村的村民又是合作社的社员(股东),即实现全民持股。三是组织经营管理合一。农村集体经济组织(合作社)在村党组织统一领导下,代表村“两委”经营管理村集体资产。

黔南州农业农村局

2020年3月26日

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