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挪穷窝 改穷业 拔穷根——黔南州以“六个坚持”贯穿易地扶贫搬迁始终

发布时间:2019-02-11 09:46:00 打印 关闭 【字体: 视力保护色:

大事记

截至2018年11月30日,贵州全省已完成易地扶贫搬迁入住123万人,2019年上半年,将全部完成188万人的搬迁任务,搬迁人数全国第一。

在多年实践中,贵州省总结出了易地扶贫搬迁“六个坚持”的原则,成为开展易地搬迁扶贫的重要遵循。易地扶贫搬迁“六个坚持”,即坚持省级统贷统还、坚持自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以岗定搬以产定搬。“六个坚持”环环相扣,层层推进。

近年来,黔南州牢牢把握“搬迁是手段,脱贫是目的”的根本要求,以“六个坚持”贯穿始终,用“绣花”功夫做深做细易地扶贫搬迁工作,坚决打赢易地扶贫搬迁“当头炮”,让山区农民一步住上新房子,快步过上好日子。

“十三五”期间,全州确定搬迁24.73万人,其中建档立卡贫困人口19.45万人,其中整体搬迁建档立卡贫困人口6.36万人,零星搬迁建档立卡贫困人口13.09万人,同步搬迁非贫困人口5.28万人。让搬迁的贫困群众脱真贫、真脱贫,是黔南贯彻落实“六个坚持”的最好诠释和解读。

坚持省级统贷统还

贫困户搬迁首先遇到的难题是资金。易地扶贫搬迁资金严格落实“中央统筹、省负总则、县抓落实”的管理体制,实行省级统筹、统贷统还的资金保障机制。对易地扶贫搬迁资金实行封闭管理、独立核算,确保资金从上到下全流程“专款专用、物理隔离、封闭运行”,打通资金支付和使用“安全快车道”。

省级“统贷统还”从根本上解决了资金的来源,资金管理“物理隔离、封闭运行”从制度了保障资金的安全运行。黔南州2016年以来坚持资金的封闭运行管理,至今没有出现挤占、挪用、截留等问题,确保了资金按标准、按类别、按人口性质全部用于易地扶贫搬迁点建设,给搬迁群众带来最大福祉。

为加强易地扶贫搬迁资金管理,2018年2月黔南州移民局、财政局共同下发了《关于将中央预算内资金纳入县级平台公司统筹管理的通知》,要求将2016年以来县级财政拨入的中央预算内资金移交县级平台公司统一管理,分账户存储,分账套核算,已经使用的资金要将财务资料和财务档案移交到县级平台公司,2018年4月对落实情况进行了专项检查。同时要求各县(市)将县级配套和搬迁群众自筹部分一并交平台公司统一管理。

黔南州移民部门从2016年起就开始深度参与易地扶贫搬迁资金管理工作,三次组织各县(市)移民部门和平台公司业务培训,州移民局每季度至少赴两个县检查资金运行管理情况,以资金拨付进度促项目建设进度。三个年度总资金拨付率全省第一,2016年度项目复核在全省名列前茅,目前龙里、福泉、惠水等县已经启动2017-2018年项目复核工作,其中。龙里已经完成洗马安置点审计,为全省首个完成审计的安置点。

坚持自然村寨整体搬迁为主

易地搬迁扶贫的重点是“一方水土养不起一方人”的地区。

2016年,贵定县云雾镇破瓦寨成为首批整体搬迁的自然寨。说起破瓦寨,当地曾传言“破瓦虽远,工业发达”。这里山高坡陡,田土稀少,村民长年砍伐山林、烧炭谋生,毁了上万亩的林,换来的是遍布山间的烧炭小土窑,是村民的一贫如洗。当年7月,破瓦寨的村民搬到了位于云雾镇政府对面的移民安置点,旁边就是现代农业产业示范园区,能够提供大量的就业机会。同时,整体搬迁后,给破瓦寨的生态环境提供了空间,有助于生态修复。

据了解,从2016年到2018年,黔南州新建了109个安置点,像破瓦寨一样实施整体搬迁的村寨就有1384个。在实施自然村寨整体搬迁中,黔南州既注重精准性,又注重整体性。聚焦远离集镇、生存条件恶劣“一方水土养不起一方人”的“双50”贫困村寨,精准识别界定迁出地区域条件。

按照“三山”(麻山、瑶山、月亮山)贫困地区、地质灾害点和生态脆弱区、人口较少民族、房屋破旧等“四优先”搬迁原则,组织各级干部进村入户,通过深入细致地推行政策宣传到户、影像采集到户、评议公示到户、扶贫台账信息比对到户、“一申请两协议”审核到户、县乡村三级联保到户的“六到户”工作法,精准识别搬迁对象。

坚持城镇化集中安置

面对“人多地少”的特殊省情,城镇化集中安置是贵州在易地扶贫搬迁中的实践探索和模式创新。

在易地扶贫搬迁中,黔南州注重安置点选择,坚持以转移就业为核心,以岗定搬,以产促搬,以有充分就业和自主创业空间的县城、产业园区为重点,以中心集镇为补充。2016年,黔南州推行“631”安置方式,即县城及产业园区安置60%、重点集镇安置30%、中心村和零星搬迁安置10%。2017年和2018年调整为“82”安置方式,即80%移民搬迁至县城区及产业园区安置,20%移民搬迁到中心集镇安置。各县(市)根据县城和中心集镇的总体规划,拿出最好的地块,高标准规划建设安置房,建设环境优美、生活便利的安置小区,让搬迁群众实现对美好生活向往的愿望。

黔南州在移民安置点的规划设计中,在满足居住的同时同步规划商业业态,注重商住结合。目前全州已建成的安置点都规划和配套建设有商业门面、平价超市、停车场和公共服务场所等,基本都能实现“社区附近有园区,一出门就可上班;社区门口有公园,一出门就可休闲;社区附近有学校,一出门就可上学;社区附近有医院,就医十分方便;社区附近有公交,一出门就可乘车;社区楼下有商场,一出门就可购物”,真正从根本上改变了群众的生产生活条件,共享城市优质资源,阻断贫困代际传递。同时人口和资源要素进一步向城镇集中,为全州新型城镇化建设注入了新的动力。2017年,全州8.4万搬迁人口中,县城和产业园区安置率79.7%、集镇安置率20.3%。

坚持以县为单位集中建设

2017年以来,黔南州按照“坚持以县为单位集中建设”的要求,所有易地扶贫搬迁安置点项目全部实行以县为单位集中管理。各县市均根据项目建设规模、建设地点等情况确定项目建设业主,采取统规统建,保障工程进度。避免了过去安置项目由乡镇实施,点多面广分散、制约资源集约化配置,以及因工作经验和技术力量不足带来的工程风险。

通过强化时间节点意识,统筹工期安排,加强工程调度和督查,黔南州严格执行项目建设周期,目前,2018年项目主体工程建设已完工,工程进度排全省前列。以县(市)为单位,还在规模较大的集中安置点,统一规划集中建设了相关的经营性场所。

坚持不让贫困户因搬迁而负债

搬迁只是手段,脱贫才是目标。为了让贫困户不花钱便搬进新家,黔南州严格按照差异化补助政策要求,建档立卡贫困人口人均住房补助2万元,同步搬迁人口人均住房补助1.2万元;搬迁对象拆除旧房人均奖励1.5万元;安置区配套基础设施按人均2万元安排;拆旧复垦复绿人均补助0.3万元。资金全部用于安置住房和安置区内的水、电、路、讯、绿化亮化等配套基础设施建设……

同时,从2017年开始,黔南州12个县市在易地扶贫搬迁资金来源中免收了群众自筹部分的资金,并在“保基本居住”不负债的前提下,对移民房统一简装修,统一配置基本家具和生活用具,让搬迁贫困户不花钱就能“拎包入住”。

通过合理控制建房成本,黔南州采取了“商住结合+拎包入住”方式,在满足搬迁群众居住的同时兼容与商品房或城市拆迁安置房统筹建设,着力打造融合型社区。通过商业业态培育促进搬迁群众就业创业,以及通过经营性收入的补贴扶持,降低移民群众在城镇生活的成本。

坚持以岗定搬以产定搬

坚持以岗定搬以产定搬,是为了实现搬迁群众的永久性脱贫,可持续发展。黔南州把产业作为基础,就业作为关键,做到挪穷窝和换穷业并举,安居与乐业并重。

近年来,黔南州紧紧围绕搬迁群众实际情况和现实需求,采取“七个一批”破解易地扶贫搬迁稳定就业难题,鼓励企业吸纳用工就业一批,引导劳务输出就业一批,创办扶贫车间就业一批,鼓励自主创业就业一批,发展农业项目就业一批,组织灵活务工就业一批,开放公益性岗位安置一批。通过多领域拓展就业路径、落实就业创业政策、强化就业服务,确保搬迁户中的劳动力实现充分就业。2016年度搬迁1.44万户6.21万人中有劳动力3.45万人,劳动力中已就业2.87万人。2017年度已搬迁劳动力4.53万人,已就业4.02万人。

同时,针对易地扶贫搬迁劳动力社会融入难、社会交往难、社区参与难、心理融入难等问题,对有培训意愿的搬迁劳动力开展市民化培训,实现“应培尽培”。据了解,全州已累计培训易地扶贫搬迁人员23357人,对已搬迁未实现稳定就业劳动力基本实现全员培训。

黔南州把深化推广“五个三”后续扶持模式作为解决“搬后怎么办”的治本之策,积极创新移民社区管理服务机制。福泉市通过党建引领把牛场安置点打造成“五新社区”;罗甸县边阳安置点推行“三建三进三有”;瓮安县以建设“五民社区”为党建品牌,着力打造“5391全平台;全州创新探索“资源联统强堡垒、精准联扶强服务、文明联动强和谐、发展联帮强增收、保障联建强基础”等“五联五强”移民社区治理做法,得到省委充分肯定,并于2018年12月1日在黔南州召开了全省抓党建促贫攻坚推进易地扶贫搬迁安置地党的建设经验交流座谈会。

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