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【调研成果展示】独山县创新产业化扶贫利益联结机制调研报告

发布时间:2016-12-01 16:22:29 打印 关闭 【字体: 视力保护色:

  独山县总人口35万人,其中农业人口30万人,占总人口85.7%。独山县是国家级扶贫开发重点县,也是滇桂黔石漠化治理区域、广西左右江革命老区振兴规划区域。全县10个贫困乡镇(并镇前),占并镇前乡镇总数的55.6%,74个贫困村(并村前),占并村前总村数的55.6%。其中一类贫困村42个,二类贫困村18个,三类贫困村14个。通过精准扶贫建档立卡识别,2015年末我县贫困人口72256人(含民政兜底13076人,一般贫困户59180人)。近年来,独山县规范创新产业化扶贫利益联结机制,带动贫困农民增收致富成效明显。截止目前,已培育农业产业化龙头企业44家,其中省级5家、州级15家、县级24家,带动农户4.66万户,解决农民就业5411人。

  一、规范创新产业化扶贫利益联结机制的主要做法和模式

  (一)“龙头企业+合作社+基地+农户”主要运作方式:“龙头带动,统分结合,兜底销售,二次返利”;“直补到户,折资入股,合作自愿,入股分红,退股还本”;“良种引领,三级经营,联户养殖,统分结合,全产业链推进”;“以场带户,流转荒山,统筹种养,打工培训,订单种养”等。农户第一次收益=保护价定价收购+龙头垫资发展得到的收益,第二次收益=龙头经营利润返利;合股经营的,一次投入,滚动发展,永久分红。

  充分发挥龙头企业统一计划、供种、技术、收购、加工、销售、质量、品牌等方面的引领作用,与农户劳动力、土地、附属设施等资源优势互补、互利互惠,合股组建合作社或分户生产管理,加快培养一批懂技术、会经营的职业农民队伍,带动发展家庭农场+合作社+企业等统分结合经营实体,提高组织化程度,实现由一家一户“各自为战”的小生产到“抱团”对接大市场的转变。同时,要全面摸清市场主体的经济实力、经营能力和扶贫诚信,以协议、合同等明确扶贫“责、权、利”并加强监管,确保龙头与农户形成真实的利益共同体。

  代表企业有:贵州新贵茶业发展有限公司。

  (二)“农业扶贫园区+龙头企业+合作社+基地+农户” 主要运作方式:“流转土地,集约经营,外引内联,先建后补”;“培训示范,反租倒包,龙头兜底,互利共赢”等。以园区为平台,镇政府统一流转土地并建设基础设施→招商引资龙头建示范基地→对各龙头所建基地及其设施实行先建后补。农户初期收益=土地流转费+工资,农户可持续收益=经培训掌握技能的农户反租倒包生产经营的收益。

  围绕产业扶贫园区建设,镇政府要抓住土地流转这个关键和难点,选准主导产业,对相关设施采取先建后补、以奖代补、放大扶贫资金的引子效应。要大力招商引资,搭建进入高端市场平台,强化“三品”战略,推动园区发展成“无烟工厂”,农民转变为产业工人。要引导市场主体尽早发挥具体建设运营的主体作用,同时建立健全与贫困农户的利益联结机制,避免与扶贫脱节。

  代表企业有:贵州新贵茶业发展有限公司。

  (三)“镇村党政+企业+合作社+基地+农户”:主要运作方式:“村企合一,以债(资)转股,村民持股,市场运作,保本付息”;“分类施策,退保扶贫,激活内力,龙头带动”;“引智引资,整镇(村)推进,全民培训,滚动发展”等。以村办企业为平台,争取支持和融资→将各类借(贷)款折成股份→村民自愿认股,以“三权”作为反担保,保本付息;对现有低保人员实行应保尽保、应退尽退,动员有劳力的退保人员参与扶贫项目开发,引进和培育龙头带动;招才引智带动招商引资,干部分片包干,实施全民培训,层层示范,滚动发展,整村整镇推进。

  充分发挥基层组织在扶贫开发特别是产业化扶贫中的重要作用,强化基层组织建设,培育本地特色优势产业,建立既符合市场规律又能实现共同富裕的产业化扶贫有效机制,破解农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接的难题,走出“等、靠、要”误区,强化开发式扶贫,积极探索边远贫困山区培育产业、增加收入、提升素质、整村整镇推进的成功路子。

  代表企业有:黎罗村精米加工。

  (四)“农户互助合作”:主要运作方式:“建园→运营→出租(移交)”;“五统一分,联保互助,抱团出山”;“大户带小户,联户发展,合作分成”等。扶贫资金补贴农户建园(场)并管护到投产→出租或移交园(场)→有劳力的农户或流转土地的农户租赁经营进行分成;社员联保互助,有效争取贷款;大户流转土地建园→传授打工农户技术→农民带苗自建果园→以大带小合作分成→统分结合形成规模。

  充分发挥能人大户、返乡创业等农村带头人的作用,引导农户之间的土地、资金、劳力等资源的优势互补,优化组合,提高农民自力更生、自我发展、合作发展的意识和能力,提高组织化程度,提高项目建设的成功率。

  代表企业有:刺梨种植。

  (五)“政府+银行+企业+合作社+农户”:主要运作方式:“政府引导产业,企业申报贷款,专家银行评估,扶贫资金贴息,农企利益联结,企业承贷承还”等。建立“四台一会”,镇建立融资、担保、管理、公示四个平台,村建信用协会;实行申请贷款、偿还利息、借款义务“三统一”,借贷户以房产、林权、工资等反担保;政府、银行、产业部门协同推进,建立风险补偿金、贷款审核把关、联保责任、共管责任等制度;贷款实行三户联保,由合作社集中使用,封闭运行,统一偿还,金融部门发放贷款,扶贫资金给予贴息。

  高度重视,统一“政、银、企、农”认识,建立健全利益联结机制,明确主导产业,生产、营销、信用合作“三位一体”,在放大扶贫资金、推进产业规模发展的同时,提升贫困农户诚实守信的素质,有效解决企业和合作社规模发展贷款难、农户分散经营效率低的突出问题,做到“贷得出、用得好、还得上”。要规范管理办法,确保实施项目的真实性、可行性和监管的有效性,落实龙头企业、合作社的扶贫责任,保障贫困农户的利益。

  代表企业有:贵州李记食品有限公司。

  二、企业生产和效益情况

  贵州新贵茶业发展有限公司成立于2014年5月,是一家集茶叶文化、茶餐饮、茶食品、茶饮料、茶系列工艺品、茶叶种植、生产加工、销售、研发、茶旅游开发、茶职业培训、进出口贸易为一体的产业化民营企业,注册资本3000万元,采用“公司+基地+合作社+农户”的运作模式,以龙头企业带动地方经济和农户可持续发展为目标,以独山县为中心,以茶叶的种植、加工、销售为经营主体,逐步辐射带动周边和扩大规模,目前在独山县境内实施了茶园和荒坡土地的流转,低产茶园的改造和有机转换,茶园的统一管护等基础工作,新建现代茶产业示范区及茶叶生产综合大楼和“茶天堂”生态观光旅游度假区的基础设施、加工车间、设备、网络销售平台等相关配套设施的建设。进行“统一经营、统一管理、统一技术、统一加工、统一品牌、统一销售”的管理。依托独山县茶叶种植主要产区,以建设优质生态示范茶园,带动发展都匀毛尖茶的种植、加工、产品研发、茶职业培训、观光旅游等,实现茶叶产品加工与原料基地的有机结合,扩大茶叶系列产品的深度加工领域,将资源优势、区位优势转变为经济优势。项目的实施,不仅可以巩固和发展自身茶叶生产基地,同时可以辐射到周边区域,通过企业提供专业技术人员,指导茶农对茶园进行规范化管理,培训茶职业人员提高专业水平,确保了茶叶的质量,并以都匀毛尖品牌进入市场,也解决了茶农卖茶难的后顾之忧。而公司与专业合作社再进行深度合作,按照要求,组织茶农进行茶园管理和各方关系的协调,公司按照市场平均收购价向农户进行收购,再按一定比例计提资金给专业合作社作为工作经费,形成公司+合作社+农户的三方利益共同体。

  贵州李记食品有限公司是由总部设在四川眉山市的四川李记集团投资建设,该项目总投资3亿元,占地218亩,是四川李记集团实施“进军大西南”战略,在贵州省投资建设的第一个集农业产业化、工业化、城镇化“三化同步、三化融合”为一体的、典型的“扶贫攻坚”项目。首先,壮大了农产品深加工这个主导产业,优化了农业产业结构,促进农业产业化向现代农业转变,同时保障了农民收入,为本县各村镇脱贫致富创造了新的机遇。本项目是一项农产品精深加工项目,所需原料为青菜、辣椒、生姜为主的农产品及其加工品,建设主要是服务于蔬菜产业的发展,本项目企业的入驻和建设,促进了独山县当地农村群众的蔬菜种植,拉动冬季农业开发,使得农业产业化发展迅速。采取“政府+银行+企业+合作社+农户”的经营模式,在独山发展菁菜种植基地20000余亩;辣椒、生姜等原料基地5000多亩,带动种植户20000余户,并对农户提供技术支持、建立健全技术服务体系,实现农民增收以保证项目持续发展。通过以上方式,带动全县农村千家万户按照市场需求,进行专业化、集约化和规模化生产,避免分散农户自发调整结构所带来的盲目性和趋同性,形成“政府调控市场、市场引导企业、企业带动农户”的结构调整新机制。公司与农户签订长期购销协议,形成稳定的协作关系,保证了种植户经济效益的提高,改善了农民的生活条件,公司在深加工的过程中,还为当地群众提供了上千个就业岗位,以产业带动为农民脱贫致富创造一条新路。目前,蔬菜种植及泡菜加工生产已经成了独山县重要的农业支柱产业。今后,公司还将扩大原料生产基地达6万亩。其实形成新的经济增长点,带动房地产等相关产业发展,具有显著的工业经济效益,推进工业化向前发展。该项目入驻后,以扩大加工带动蔬菜种植增加,实现工农业同时发展壮大,形成互补良性循环,形成地方新的经济增长点,增加工农业产值。公司在项目实施中,同时带动了种植业、运输业、包装材料制造业、印刷业和房地产、商业等相关行业的发展,对社会稳定具有重要意义。最后从农业产业化的角度推动城镇化建设。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,使农业增效、农民增收,提高农业综合生产能力,这是解决“三农”问题的根本出路。本项目建设充分发挥龙头企业的带动作用,加快了农产品市场和农业社会化服务体系建设,畅通农产品销售渠道,加快城镇化建设,对最终解决三农问题意义重大。

  贵州绿健神农公司铁皮石斛种植是重点扶持中药材种植及加工的龙头企业和专业合作社,以“农业扶贫园区+龙头企业+合作社+基地+农户”的方式,充分利用龙头企业的资金、技术、市场保障,采取土地流转方式将土地交由企业经营管理,农户参与务工获得收入、扶贫项目资金购苗入股合作社,效益分成,龙头企业提供就业岗位获得“务工薪金”、“土地流转金”,“效益分成金”上获得稳定的“三金”收入,对企业发动或政府引导种植的农户实行保底价收购,降低农户的种植风险。具体操作方式:一是项目种植,首先采取由龙头企业垫资基础设施建设和种植技术投入,贫困户以扶贫资金购苗入股种植,合股经营,一次投入,滚动发展,十年分红的方式;其次是从扶贫系统名册上选择农户,按照自愿入社的原则,遵循扶贫资金“直补到户,以苗入股,合作自愿,入股分红”的使用原则进行共建扶贫产业园区。二是公开成本核算,合作社与企业签订铁皮石斛种植协议及效益分成协议,由企业全部投入设施种植,合作社组织农户将种苗入股份的形式入股到铁皮石斛种植扶贫产业园,从建设初期开始就对成本核算,按成本核算来签订效益分成协议,按投入比例,效益“二八”分成,双方共同遵守。三是公开效益收入,种植达产后,到收获季节,由县政府组织财政、审计、监察、扶贫、农业、镇政府等相关单位作为验收、测产,对收获的鲜条进行称重,按当年市场价格计算总收入,扣除公开核算的管理成本后,按原签订效益“三七”进行分成。前两年在没有效益的时候,由企业提前预支分红金,第一年户均100元,第二年户均分红150元,目前已提前支付了分红金55万元。(案例:与贫困一类村共建设扶贫产业园。2014年我县选定独山县基长镇一类贫困村维寨村,该村是我县最贫困的村之一,地处苗岭山区,交通不便,但森林覆盖率高,古树参天,全村共15个村民小组,21个自然寨,486户,1500人,人均可耕地面积不足0.2亩,属一方水土养不活一方人的地方,经济落后,农户生活困难。2014年实施铁皮石斛种植项目,因该村是我县铁皮石斛野生主产区,环境非常适合铁皮石斛生长。经多方讨论决定在该村实施铁皮石斛仿野生项目,由扶贫资金购苗,在公司大棚炼苗一年后,在维寨村划定集中连片的公益林,移栽至公益林中。然后成立维寨铁皮石斛种植农民专业合作社,以户为单位加入合作社,社员就是全村的486户贫困户,理事长由现任的村主任担任)。效益情况:从促进农户增收上看,铁皮石斛种植项目是劳动密集型产业,主要带动“三金”收入,土地流转租金,务工薪金,分红金收入。一是土地流转租金收入:我县按700斤稻谷一亩进行核算土地流转租金,由企业支付给农户。二是务工薪金收入:流转土地的农户在自愿的前提下,首先安排到石斛种植基地务工,铁皮石斛种植前期属劳动密集型产业,用工量大,但劳动强度不大。公司按照男工100—150元一天,女工按80—100元一天计算,每个月务工收入达2500元—4500元左右,建设三年来,平均日用工达150人左右,每年支付劳务费达600万元,由于长期务工,大部分农户基本掌握种植管理技术,成了熟练工,企业也离不开他们,成了农业产业化工人,得到稳定的收入。三是分红金收入:按照投入计算分成,将按“二八”进行分成,企业八成、农户二成。按保收价600元/公斤计算,现价收购,达产后户均每年均可分成 2900元以上,10年户均分成收入近3万元,真正实现脱贫致富。

  三、经验

  (一)立足本土实际和农民需要是实施精准扶贫的主要着力点。要进一步扩大对内对外开放,充分发挥对口帮扶“民企入独”等优势,积极引进各类市场主体并培育强大的龙头队伍参与产业化扶贫,采取社会招标、脱贫包干制等形式,明确具体扶贫责任,创办、领办、承办扶贫项目。要充分尊重贫困农户在扶贫开发中的主体地位,鼓励他们发扬自力更生、艰苦奋斗精神,学习掌握市场经济知识和技能,引导参与适合自身实际的产业化扶贫模式。

  (二)产业化带动是实施精准扶贫的重要举措。紧紧围绕精准制导、效益到户、实施方式、资金使用、产权经营五个创新重点,结合上述推广的典型模式,深入调查研究,充分尊重基层和群众的首创精神,突破体制机制障碍,以改革增活力,以创新提效率。一要尊重规律,分类指导。对生产经营难度不大、市场风险较小、群众积极性较高,贫困户自己能干、也能干好的产业,原则上实行到户模式为主;对技术难度大、市场风险高的产业,要深入细致地做好群众工作,引导实行龙头带动。二要实行区域化发展,差别化补贴。可按省定标准在不突破补贴总额基础上,结合项目区实际,对同一扶贫项目区覆盖的建档立卡贫困户,插花非贫困户、示范户、大户、合作社、龙头企业,实行差别化补贴,具体补贴政策和方式,报县扶贫开发领导小组审查、批复后组织实施。三要鼓励有偿使用,创新滚动发展机制。镇政府可将扶贫资金折算为贫困户股份,入股各类市场带动主体,按股分红,实现长期收益;可将扶贫资金作为“风险补偿金”,在相关金融部门设立专户,封闭运行,专项用于扶持贫困农户贷款发展产业,放大扶贫资金效应。

  (三)实行利益联结机制是推动产业化扶贫的有效途径。一是优化了生产要素。以实施联结机制为平台的集中连片特色产业基地建设,整合了项目、资金、土地、人才、技术、信息、管理等生产要素,优化了资源配置,推进了本地区资源优势转化为经济优势。二是促进了发展方式转变。通过集中力量主攻覆盖千家万户的高原特色农业、特色生态畜牧业、特色旅游业,从而带动相关产业和区域经济发展,实现了三个转变:扶贫开发资金由“撒芝麻盐”向配套集中使用、培育发展特色产业转变;生产经营由零星分散、各自为战向集中连片、规模开发转变;发展方式由粗放经营向集约化经营转变。三是调整了产业结构。在实施集中连片特色产业基地建设中,积极调整和优化产业结构,大力发展具有地方特色和市场前景广阔的优势产业,着力打造了区域化、特色化、专业化、规模化、集约化、高效化的产业基地,实现了由单一的农牧业向二、三产业多元化发展。

  四、农业产业化扶贫工作中存在的问题

  (一)产业扶贫面广,部门乡镇之间配合还不够。一是产业扶贫工作涉及面广,镇、村调查摸底工作没有完全到位,精准识别还存在误差,按“五个一批”识别出来的贫困户比较乱,需要那种类型的扶持脱贫定位不准。二是责任部门之间,责任部门与乡镇之间配合协调不够,信息不畅通。个别部门没有明确专门的产业扶贫联系人员,联系对接、收集资料等工作开展困难。三是资源、资金和项目整合力度不够,仍存在各自为政的情况。

  (二)素质较低,致富力度不够。一是劳动力素质低。广大农村劳动者受教育程度低,缺乏知识和技能。由于贫困人口缺乏科技文化知识,自我脱贫能力差,观念落后,情愿上面给点资金或者物资暂时解决眼前困难,就更加导致了农民致富本领弱,影响了扶贫进程的快速推进。二是贫困人口参与产业开发难度大。在产业扶贫中,面临着两难困境:最需要扶持的贫困户因资金不足、观念落后和自我发展能力不足扶持不起来;扶持大户培养“种子选手”、扶持合作社或龙头企业非常必要,但要带动贫困人口参与到产业扶贫开发中,一些大户、合作社或龙头企业认为不合算,不愿扶持。三是农产品收入低。农副产品商品化程度低,粮价低,扣除种子、化肥、农药、薄膜、抽水等成本后,农民基本没有赚钱,务农增收难度越来越大,农民对种植业、养殖业的积极性普遍不高,导致耕地闲置或撂荒现象较为突出。

  (三)产业扶贫项目投入不足,效果不明显。一是产业扶贫专项资金投量不足,需要与可能差距大。整村推进项目村中用于产业发展的资金偏少。产业资金安排与贫困群众发展产业需要矛盾突出,远远满足不了生产发展的需要,受益的农户相对较少,带动和辐射的面不大。二是群众认识有偏差,产业培育难度大,群众增收缓慢。在整村推进项目中,个别村对基础设施比较重视,对优势主导产业的发展思路和规划不够清晰,加之部分农民受传统小农意识的影响,虽然资源比较丰富,但由于经营粗放,科技运用率低,产业开发规模小、结构不合理,严重制约着支柱产业的培育和发展。龙头企业带动作用不明显,专业合作组织作用没有充分发挥出来,特色经济优势没有得到很好的发发,产业培育难度大群众增收缓慢。三是产业化水平依然十分滞后。产业布局分散、产业链短,产品附加值低、市场规模较小、龙头企业自我发展能力弱,带动面小,服务体系不完善、合作组织发育不足等问题突出。四是产业项目周期长,扶贫效益难以显现。产业扶贫项目投向重点大多是种植、养殖业项目,生产周期较长,抗自然灾害、抗市场风险能力较弱,效益短期内难以显现。

  (四)老龄化严重,劳动力不足。一是地理自然条件较差,基础相对薄弱。贫困村地理位置偏远,人多地少、发展趋于边缘。经济发展落后,群众接受外来的信息少。二是产业发展规模较小,困难相对较多。大部分家庭都是由老人带孙儿留守在家,主要是满足生活上的自给自足,主动发展成为种植大户的不多,在为数不多从事第一产业的农户中,各谋出路,导致产业发展规模较小。三是青壮年劳力大部分外出务工,在家务农的劳动力大多年龄偏大、文化层次偏低、女性较多,他们接受科技的能力差,农产品的科技含量极低,基本上还维持着传统农业的耕作和管理模式。四是在基长江寨村、林盘村等相对偏远的村组,因家庭经济困难、生活贫困等方面的原因,还有大龄未婚人员存在;有的嫁过去了,但生活一段时间后,也离婚远嫁它方;有的人家是越穷越生育,致使越生越穷的恶性循环。

  五、有关工作建议

  (一)增强后勤保障,进一步完善职责。一是建议增加办公人员及办公经费;二是建议进一步理顺生产发展职责,按照职责分解任务和考核,不仅考核“五个一批”指挥部,还要考核乡镇和涉及部门。

  (二)注重产业发展,加大扶持,服务群众。一是各类金融机构开辟绿色通道和直通车,建立健全产业开发信贷机制,为特色产业发展提供资金支持,实行扶持奖励政策。二是建立县、乡、村三级技术服务队伍和网络,落实技术责任范围。三是充分利用土地资源,采取引进企业、订单发展、企农联姻的方式,稳定发展优质茶叶、蔬菜、中药材、畜牧、水果、烤烟等产业。四是加速引进和推广适合独山特点的农业优良新品种和先进实用技术,推广应用标准化生产、加工技术,着力调整产业结构,发展猕猴桃、蒲瓜梨等特色产业。五是成立各种专业合作经济组织,健全农产品市场销售网络,建立完善农产品销售长效机制和服务窗口,切实解决农产品销售困难的问题。六是继续支持独山县建设土地综合整治项目,主要是平整土地,扩大土地和可利用地面积,修建耕作区机耕道和积雨水窑。

  (三)注重整合,加大投入。建议州设立产业发展专项资金,财政、审计、监察部门加大资金监管,确保发挥效益。要积极整合财政、扶贫、发改、农、林部门及金融机构资金,合力扶持产业做大。鼓励民间企业投入产业发展。

  (四)加大培训,提高素质。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,开展种植、养殖实用技术和农业产业化技能培训,围绕产业发展开展各类技术推广应用,建立实用技术推广基地。积极推进农村劳动力转移,调整就业结构,拓宽就业渠道。通过项目、资金、培训等方式扶持致富带头人、技术能人、农村经纪人创业兴业,扶持他们参与当地特色产业发展的能力。

  (五)做好变“资金到户”为“资本到户”模式。针对扶贫资金分散到户、投入产出效益不高的问题,建议以农业龙头企业和合作社为依托,探索建立“三种模式”,组织引导贫困户以扶贫资金入股龙头企业、合作社,通过规范股金分红,吸引农户到企业、合作社打工等方式,在企业、合作社与贫困农户之间建立利益联结机制,实现权益到户。依托现有龙头企业,完善“龙头企业+合作社+贫困户”模式,在贫困村找准发展的主导产业及项目,贫困村由村委会组织贫困户成立相应的种养业专业合作社,社员与合作社签订《扶贫资金入股分红协议书》,合作社代表全体社员与产业相对应的龙头企业签订《扶贫资金入股使用协议书》,公司按照合作社入股资金额的10%给予社员每年定期的股金红利。

  (六)依托农业产业化龙头企业,打造载体,变“政府推动”为“产业拉动”。建议将扶贫开发与发展现代农业紧密结合,一是打造以基长现代农业示范区为核心的中药材产业带和高科技设施农业,依托绿健神农、济生公司、柳叶食用菌等重点龙头企业,重点构建集种、加、销于一体的循环经济模式。二是打造以上司现代农业示范园区为核心的畜禽养殖示范区,依托草种场、黔森羊等重点龙头企业,建设奶牛、肉牛、山羊等养殖及加工示范园。三是打造以影山现代农业示范园区为核心的标准茶园示范区,依托新贵茶叶公司着力打造集种茶、制茶、观茶、休闲旅游于一体的“接二连三”产业示范区。通过农业产业的发展带动劳动就业、物流运输、生态旅游等相关产业的发展。

  执笔人:刘家辰

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