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黔南布依族苗族自治州2019年全州和州本级预算执行情况与2020年全州和州本级预算草案的报告

发布时间:2020-01-23 10:37:12 打印 关闭 【字体: 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2020-00002 信息分类: 财政预决算报告
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名  称: 黔南布依族苗族自治州2019年全州和州本级预算执行情况与2020年全州和州本级预算草案的报告

 

(2020年1月8日在州十四届人民代表大会第六次会议上)

黔南州财政局局长  刘  丹

 

各位代表:

受州人民政府委托,现向大会报告2019年全州和州本级预算执行情况,提出2020年全州和州本级预算草案,请予审议,并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年全州和州本级预算执行情况

2019年,在中央、省委、州委的坚强领导下,在州人大的法律监督和州政协的民主监督下,全州各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握好中央、省的新形势、新要求,围绕州十四届人大第四次会议确定的全年预期目标,牢固树立大局意识,坚持依法理财,努力增收节支,积极发挥财政职能作用,全州财政运行及预算执行情况总体良好。

(一)一般公共预算

全州情况。一般公共预算收入110.65亿元(含双龙新区收入),同比减少9.05亿元,下降7.6%(下同)。其中,税收收入70.74亿元,减少9.18亿元,下降11.5%;非税收入39.91亿元,增加0.14亿元,增长0.3%。非税占比为36.1%,同比上升2.9个百分点。加上上级转移支付收入301.49亿元、一般债券收入112.26亿元、调入预算稳定调节基金和调入资金32.49亿元,收入合计556.89亿元。一般公共预算支出429.65亿元,增加13.04亿元,增长3.1%。加上上解支出10.57亿元、一般债券还本付息支出112.26亿元、调出资金和补充预算稳定调节基金3.77亿元,支出合计556.25亿元,结余0.64亿元。

州本级情况。州本级一般公共预算收入22.83亿元(不含双龙新区收入),增加0.77亿元,增长3.5%。其中,税收收入14.5亿元,减少2.11亿元,下降12.7%;非税收入8.33亿元,增加2.88亿元,增长52.9%,非税占比为36.5%。加上上级转移支付收入48.54亿元、调入预算稳定调节基金和调入资金2.12亿元、县(市)上解收入4.81亿元,扣除对县(市)补助8.13亿元,收入合计70.17亿元。一般公共预算支出66.3亿元,增加9.33亿元,增长16.4%。加上上解省级支出1.92亿元,补充预算稳定调节基金1.7亿元,支出合计69.92亿元,结余0.25亿元。

(二)政府性基金预算

全州情况。政府性基金收入170.95亿元,增加43.68亿元,增长34.3%。加上上级补助收入8.27亿元、专项债券收入106.31亿元、上年结转2.9亿元,收入合计288.43亿元。政府性基金支出158.19亿元,加上专项债券支出106.31亿元,支出合计264.5亿元。结余23.93亿元,结转下年安排使用。

州本级情况。政府性基金收入1.77亿元,减少0.28亿元,下降13.8%,加上上级补助收入0.58亿元、专项债券收入5.5亿元、上年结余0.25亿元,收入合计8.1亿元。政府性基金支出2.35亿元,加上专项债券支出5.5亿元,支出合计7.85亿元。结余0.25亿元,结转下年安排使用。

(三)国有资本经营预算

州本级国有资本经营预算收入658万元,加上上级补助收入10万元、上年结余418万元,收入合计1086万元。州本级国有资本经营预算支出372万元,调出资金222万元,支出合计594万元。结余492万元,结转下年安排使用。

(四)社会保险基金预算

全州社会保险基金预算收入162.68亿元(含上级补助收入),增加33.7亿元,增长26.1%。全州社会保险基金预算支出161.56亿元,增加39.69亿元,增长32.6%。当年结余1.12亿元,滚存结余48.07亿元。

(五)地方政府债务

2019年,省财政厅批准我州地方政府性债务限额912.03亿元,实际债务余额880.01亿元。2019年争取地方政府债券218.57亿元,其中:置换债券149.39亿元、新增债券24.8亿元、再融资债券44.38亿元。今后,在不突破批准限额内,将按程序申请新增政府债券和到期再融资债券,通过规范的举债融资机制,积极发挥政府举债对经济社会发展的支持作用。

二、2019年的主要工作

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,全州各级财政部门牢牢把握稳中求进工作总基调,积极应对经济下行压力,突出重点、克难奋进,深入推进财政改革,加强财政收支管理,切实提高资金绩效,促进全州经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为明年全面建成小康社会和“十三五”规划收官之战奠定了坚实基础。

(一)坚持推动高质量发展,全面强化组织征管稳收入

今年以来,受宏观经济环境和国家政策因素影响,收入减收形势严峻。我们采取措施积极应对,不断深化对做好新形势下经济工作的规律性认识,严格贯彻落实组织收入原则,依法依规组织收入。坚决落实减税降费政策,进一步加大综合治税工作力度,在堵塞收入漏洞上下功夫,加强风险应对,确保收入及时足额征收入库。同时,加大力度培植财源,厚植涵养做大增量,通过采取一系列切实有效的措施,稳住了财政收入基数。

(二)坚持调整支出优结构,全力保障精准脱贫攻坚战

2019年是精准脱贫攻坚战的冲刺之年,为如期完成任务,全州凝聚力量优先保障脱贫攻坚投入。一是聚力保障脱贫攻坚。严格对标“两不愁三保障”要求,充分考虑脱贫攻坚因素,进一步建立健全投入保障机制,继续加大财政专项扶贫资金投入力度。争取中央、省下达财政专项扶贫资金13.63亿元,州级投入扶贫资金3亿元。同时,压缩党政机关行政经费6%用于教育精准扶贫。二是涉农资金整合有力。全州10个整合试点县整合到位资金24.46亿元,整合率100%,完成支出21亿元,支出进度85.9%,支出进度全省排位前列。通过涉农资金动态监控系统录入专项资金55.48亿元,为脱贫攻坚提供了坚强保障。三是全面规范“一卡通”。按照乡村振兴战略要求,加强财政惠农补贴资金管理,全面启动财政涉农补贴资金“一卡通”集中统发工作,全面落实惠农补贴政策。全州通过系统发放各类涉农补贴12.5亿元。四是充分用好绿色基金。围绕全州农业产业和特色产业发展,通过绿色产业扶贫投资基金提供金融保障,扶持农业企业不断壮大,金融撬动产业发展取得新成效。全州共计申报绿色产业基金项目192个,申报资金143.74亿元,通过审批项目70个,计划投放22.77亿元。实际投放项目64个,投放金额18.34亿元,预计带动3668户贫困户稳定脱贫增收。

(三)坚持人民利益为中心,重点聚焦公共服务保民生

坚持以人民为中心,切实保障和改善民生。一是深入推进乡村振兴战略。着力改善农村基础设施建设,争取到位中央补短板投资项目资金3.79亿元,全省排名第二。州级投入0.84亿元,争取上级补助27亿元,实施危房改造3045户。全州小康寨建设项目投入4.17亿元, 累计建设村级道路1187公里,太阳能照明设施1.5万盏、文体活动场所149个、社区服务中心45个、便民设施328处、垃圾收集处理设施142个、“三治”及庭院硬化3.7万户。进一步完善了农村生产生活基础设施,为我州全面同步建成小康社会奠定了坚实基础。二是不断加大教育事业投入。全州教育支出86.53亿元,同比增长3.3%。州级教育配套1.5亿元,同比增长14.5%。义务教育、学前教育投入力度不断加大,积极扶持职业教育、民办教育发展壮大,学前教育和义务教育阶段营养餐计划全面实施。三是提升医疗服务保障水平。全州卫生健康支出52.46亿元,同比增长9.9%。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准由每人每年490元提高到520元,基本公共卫生服务补助标准由每人每年60元提高到69元。州级下达新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、基本公共卫生服务等专项配套资金0.29亿元,进一步缩小了城乡医疗卫生服务差距,保障城乡群众享受基本公共卫生均等化服务。四是改善社会保障普惠民生。全州社会保障和就业支出44.76亿元,同比增长6.2%。拨付养老保险专项补助资金4.97亿元,及时足额安排城乡居民养老保险补助和城乡困难群众救助配套资金,让全民共享改革开放发展成果,基本实现城乡居民“老有所养”的惠民目标。

(四)坚持深化改革强建设,着力构建现代财政新制度

全面推动财政深化改革,不断完善、创新财政管理机制。一是加强财源建设做大“蛋糕”。出台《黔南州财源培育三年行动方案(2020-2022年)》,进一步加快推进全州经济新旧动能转换,推动产业结构转型升级和提质增效,优化经济结构,形成规模和效益的有机结合。二是稳妥推进财政事权和支出责任划分改革。出台《黔南州州以下基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革方案(试行)》,初步建立起权责清晰、财力协调、区域均衡、标准合理、保障有力的基本公共服务体系和保障机制。三是完成高校财务管理改革。从2019年10月起,将州属5所高校(院)现行的“直接支付+授权支付”财政管理模式调整为“全权委托支付”模式,全权下放高校财务审核权限,切实增强了高校财务自主权。四是深化政府采购制度改革。建立政府采购动态监督管理机制,督促采购方及时做好履约验收和支付采购资金。加快推进全州政府采购电子化和电子卖场建设,进一步优化提升政府采购领域公平竞争营商环境。

(五)坚持提质增效重规范,确保财政管理执行出成效

充分发挥财政职能作用,不断提高财政资金管理水平,有效防范化解重大风险。一是强化财政资金监管力度。全面实施预算绩效管理和零基预算管理,完善财政资金预算执行动态监控规则,对可疑、敏感数据进行拦截预警。州级国库集中支付平台共支付财政资金66.72亿元,支付8.4万笔。预算执行动态监控系统预警不合规支付2002条,涉及金额1029万元。二是坚持政府预决算细化公开。按规定及时将除涉密部门外的州级所有预算单位预决算及“三公”经费预决算全部依法公开。三是积极稳妥推进机构改革经费划转。为保障机构改革涉改单位工作有序开展,根据现行预算管理体制及职责分工,按照“财随人走、财随事走”原则,结合部门机构改革工作方案,分类划转经费,确保机构改革工作顺利完成。四是全面规范津补贴发放。印发了《关于规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》,出台了《黔南州州级公务移动通讯话费补贴管理办法》,为州级规范执行津补贴发放提供了政策保障。五是守住债务风险防范底线。通过严格落实政府性债务“八个一批”和14条化债措施,大力争取地方政府债券资金和再融资债券资金,将高风险县(市)纳入化债试点范围等措施,有效化解政府债务风险,守住了不发生区域性、系统性债务风险的底线。

三、2020年全州和州本级预算草案

(一)一般公共预算

全州一般公共预算收入预期目标112.86亿元,同比增长2%;全州一般公共预算支出预期目标400亿元(不含执行中上级增加安排的各项专项转移支付)。

州本级一般公共预算收入预期目标23.5亿元,同比增长1.7%。其中:税收收入15.8亿元,非税收入7.7亿元。加上上级提前下达的财力性补助和专项转移支付收入38.45亿元、县(市)上解收入5.56亿元、动用预算稳定调节基金和调入资金2.03亿元、上年结余0.25亿元,扣除州对县(市)体制返还8.06亿元,收入合计61.73亿元。州本级一般公共预算支出预安排60亿元,加上上解省支出1.73亿元,支出合计61.73亿元。收支平衡。

(二)政府性基金预算

州本级政府性基金预算收入1.51亿元,加上上年结余0.25亿元,收入合计1.76亿元。支出安排1.76亿元。收支平衡。   

(三)国有资本经营预算

州本级国有资本经营预算收入557万元,加上上年结余492万元,收入合计1049万元。支出安排1049万元(含调入一般公共预算286万元)。收支平衡。

(四)社会保险基金预算

全州社会保险基金预算收入76.4亿元(2020年起,企业职工基本养老保险和工伤保险纳入省级收支预算),支出68.49亿元。当年结余7.91亿元,加上上年结余48.07亿元,年末滚存结余55.98亿元。

四、2020年财政工作主要任务

全面贯彻落实党的十九届四中全会精神,认真落实省委、省政府和州委决策部署,深入贯彻落实中央、省、州经济工作会议精神,全面加强党对经济工作的领导。坚持以人民为中心,牢固树立过紧日子思想,深入推进财政管理体制改革,建立健全现代财政制度。加强财源培育建设,强化预算执行约束力,全力保障脱贫攻坚,提高民生保障能力,守牢风险防范底线,不断促进全州经济社会持续健康、科学稳定发展。2020年将重点抓好以下工作:

(一)继续硬化预算执行,打好财政收支“铁算盘”

一是全面压缩一般性支出。牢固树立过紧日子思想,继续推进零基预算管理,合理确定收支预算规模,从严控制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出,继续压缩党政机关行政经费6%支持教育精准扶贫。二是优化支出结构兜底线。进一步优化财政支出结构,确保财政“三保”支出、脱贫攻坚“四场硬仗”和重点项目支出。三是强化预算执行硬约束。坚持“先有预算、后有支出,没有预算、不能支出”的原则,严格按照同级人大批复的预算执行,自觉维护预算的刚性约束。四是完善财政事权明责任。按照稳妥统筹推进、实现权责统一、激励县级主动作为的原则,继续推进和完善州与县(市)财政事权和支出责任划分改革。

(二)大力涵养优质税源,织细财源培育“铁篱笆”

一是落实减税降费促发展。深入贯彻落实国家结构性、普惠性减税降费政策措施,认真落实政府性收费项目清单“一张网”制度,对收费目录实行动态化管理,坚决清理不合理收费,确保各项涉企优惠政策落实到位,切实减轻企业负担。二是巩固传统行业稳税源。支持传统工业创新升级,做实税源基础,提升磷化工工业发展水平,促进资源型工业生态化、循环化转型发展。三是培植骨干企业育增量。重点培育规模以上企业,促进全州工业集约、高端、绿色、智能、特色发展。聚焦发展税源工程,立足资源优势、区位优势及产业基础,有针对性的开展谋划项目储备。四是发展新兴产业优结构。积极促进生产性服务业向专业化和价值链高端转变,推动生活性服务业向精细化和高品质转变,积极培育产业新模式、新业态。

(三)聚焦脱贫攻坚收官,突出扶贫资金“铁弹头”

一是做好资金引导促撬动。坚持资金投入围绕脱贫攻坚同步小康目标,以财政扶贫资金为引子,撬动社会资本投入,形成政府主导、社会参与、群众自主、效益持续的扶贫格局,确保如期完成脱贫任务。二是整合涉农资金促民生。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各计其功、形成合力”的原则,创新财政资金投入方式,把有限资金用在民生改善上,着力改善农村基础设施和扶贫产业发展。三是强化实时跟踪促监督。进一步加强各类扶贫项目资金监督管理,利用信息监控平台,强化资金实时跟踪,加大社会监督力度,充分发挥扶贫资金使用效益。四是精准投入资金促成效。建立产业与建档立卡贫困户利益联结机制,围绕精准扶贫项目,实行“一项目一档案”管理制度,做到扶贫资金精准投入,确保“六个到村到户”。

(四)强化预算绩效管理,规范财政资金“铁尺子”

一是建立评估机制重监督。将绩效关口前移,新出台重大政策和项目申报前,必须开展事前绩效评估,解决财政资金投入零散、低效问题,确保每一分钱都花在刀刃上。二是健全目标管理强审核。按照“谁申请资金,谁编制目标”的原则,全面设置部门整体绩效目标和项目绩效目标,实现绩效目标和预算同步批复下达。三是开展绩效运行双监控。对预算部门和项目实施单位绩效目标的实现程度和预算资金执行进度实行“双监控”,确保州委重大战略部署和政策目标如期实现。四是实施绩效评价全覆盖。通过部门自评和财政重点绩效评价相结合的方式,全面开展绩效评价,重点对覆盖面广、社会关注高、资金规模大、持续时间长的重大民生项目实施绩效再评价。五是强化结果应用优结构。将绩效评价结果作为政策调整、预算安排和改进管理的重要依据,对低效无效资金一律削减或取消,对长期沉淀的资金一律收回统筹用于亟需领域。

(五)提升债务防控能力,构筑风险防范“铁长城”

一是提高政治站位压责任。切实增强防范化解债务风险的责任感、紧迫感和使命感,进一步全面强化监管职能和压实主体责任,形成工作合力,确保防范化解重大风险政策落实到位。二是化解存量债务促稳定。严格按照中央和省要求,督促指导各县(市)加快推进“投转固”工作,充分利用政府性债务“八个一批”和14条化债措施,稳步推进存量债务化解工作。三是做好新增债务严管控。牢固树立正确的政绩观,严堵“后门”,严守国家法律“红线”,严格将政府债务控制在限额范围内。四是加强风险管控重防范。加强与银行等金融机构沟通协商,通过开展债务展期重组等方式缓释风险,严格执行债务风险定期梳理报告机制,实时跟进债务到期和偿债资金筹集情况,对于可能存在的偿债风险,针对性地制定应对策略和措施,做到早发现、早处置。

(六)提高依法用财水平,扎紧纪律制度“铁笼子”

一是严肃财经纪律强制度。严格落实中央“八项规定”、省委“十项规定”精神和州委“九项规定”,严格按照“三公经费”开支范围、开支标准执行,厉行节约,杜绝浪费。二是强化支出审核明责任。把好支出审批和资金使用关,严禁挤占挪用其他经费开支“三公经费”。三是控制津贴补贴发放严标准。严格执行国家和省、州工资福利政策,进一步规范津贴补贴发放,严禁超标准、超范围发放津贴补贴。四是加强监督问责严内控。强化财政内控管理,把监督贯穿于财政管理活动全过程。加强事前、事中、事后监督,切实防范财政管理风险,确保财政工作运行规范高效。

都匀经济开发区作为州人民政府的派出机构,请连同都匀经济开发区2020年财政预算(草案)报告一并进行审议。

各位代表,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,我们将在州委的坚强领导下,自觉接受人大的依法监督和社会各界的民主监督,虚心听取政协的意见和建议,坚持稳字当头,坚持厉行节约,努力完成全年各项财政工作任务,确保全面同步建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

以上报告,请予审议。

 


《黔南州2019年全州和州本级预算执行情况与2020年全州和州本级预算草案的报告》

有关用语说明

 

一般公共预算:指以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生,推动经济社会发展。维护国家安全、维持机构正常运转等方面的收支预算。

非税收入:指税收以外,由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源(资产)所有者权益等取得的各项收入。

转移支付:指上级政府通过预算安排的对下级政府无偿的资金补助。其中,专项转移支付指下级政府因承担上级政府委托事务或政府间共同事务等,享受的上级政府补助资金,又称有条件补助或专项拨款,是为了实现上级的特定政策目标,必须专款专用。

预算稳定调节基金:指各级财政通过超收安排的具有储备性质的基金,用于弥补短收年份预算执行的收支缺口,以及根据预算平衡情况,在安排年初预算时调入并安排使用,安排或补充基金时在支出方反映,调入使用基金时在收入方反映。年底州本级超收、新增财力(含结余)等一并补充州级预算稳定调节基金,作为州本级政府预算的储备,次年调入平衡年初预算,为建立跨年度预算平衡机制奠定了基础。近年来,州级预算稳定调节基金发挥了“以丰补欠,盈余填亏”的重要作用。

预算周转金:指各级预算设置的用于年度预算执行中周转使用的资金,预算周转金由各级政府设置,由本级政府财政部门管理。在预算执行过程中,当由于季节性等多种原因出现收不抵支时,可用周转金垫支。预算周转金只能用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额,不能挪作他用,也不能跨年度使用。

政府性基金预算:指对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金,专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要,按基金项目编制,做到以收定支。

国有资本经营预算:指对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制,不列赤字。

社会保险基金预算:指对社会保险缴费、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金,专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制,做到收支平衡。

分税制财政管理体制:2013年,黔南州人民政府办公室《关于进一步完善分税制财政管理体制的通知》(黔南府办发〔2013〕60号),从2013年1月1日起实施新的州以下财政体制。此次完善财政体制坚持在全省统一体制的框架下制定我州财税管理体制。建立健全州、县两级规范、明晰的主体税种分享体制和税收征管制度,充分调动州县两级加快经济发展的积极性。坚持存量不动,增量调整和坚持“效率优先、兼顾公平、奖快促慢”原则。充分发挥财政政策的导向作用,调动县(市)加快县域经济发展、增加财政收入的积极性。促进县(市)间财力的相对均衡,促进基本公共服务均等化。

“三公”经费预决算公开:指按照党中央、国务院有关文件及部门预算管理有关规定,对部分因公出国(境)费、公务用车购置及运行费、公务接待费的预算和决算在规定时间内进行公开。

“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划:为同步建成小康社会,根据国家实施美丽乡村建设要求和省委“四在农家·美丽乡村”决策部署,围绕农业、农村、农民问题,实施 “四在农家·美丽乡村”小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。六项行动计划,为“四在农家·美丽乡村”建设提供硬件支撑和产业支持,切实改善农村生产生活条件,力争用5到8年时间,建成生产发展、生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村。

国有土地使用权出让收入:是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款,包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。土地价款的具体范围包括:以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款;转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款;转让房改房、经济适用房按照规定应补缴的土地价款;改变出让国有土地使用权的土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。按照土地出让合同规定依法向受让方收取的定金、保证金和预付款,在土地出让合同生效后可以抵作土地价款。自然资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入;出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益;土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权,依法向市、县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用(不含征地管理费),一并纳入土地出让收入管理。

九项重点民生类支出:指一般公共预算支出中与维护社会秩序和社会和平、促进经济协调发展、与保障和改善民生息息相关的九项重点支出,包括公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化旅游体育与传媒支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、节能环保支出、农林水支出、住房保障支出。是衡量公共财政为社会提供公共产品和公共服务能力的重要指标。

政府向社会力量购买服务:指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定,并与经济社会发展水平相适应。属于事业性管理服务的,应当引入竞争机制,通过政府购买服务方式提供。

盘活财政存量资金:财政部《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预〔2015〕15号)明确,部门预算结转结余资金,既包括一般公共预算安排的部门预算结转结余资金,也包括政府性基金预算安排的部门预算结转结余资金。部门预算结余资金以及结转两年以上的资金(包括基建资金和非基建资金),由同级财政收回统筹使用。

跨年度预算平衡:是对单一年度预算平衡的一种改进,指在财政预算编制、执行等环节,建立健全跨年度的、合理的平衡机制,实施依法征税,硬化支出预算约束,更好地发挥财政宏观调控作用。包括预算编制跨年度平衡、规范超收的使用和短收的弥补、弱化收入预算考核、加强支出政策和支出预算的审查、硬化支出预算约束。

统筹整合使用财政涉农资金试点:指为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)精神,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,实行中央统筹、省负责、市县抓落实的工作机制,将各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金纳入统筹整合使用范围,赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权,支持贫困县围绕脱贫攻坚突出问题统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。

财政事权和支出责任划分改革:财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责,支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。财政事权和支出责任划分改革主要包括推进中央与地方财政事权划分、完善中央与地方支出责任划分和加快省以下财政事权和支出责任划分三个方面内容,是建立现代财政制度的重要内容和推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。2018年,国务院办公厅印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任改革方案》(国办发〔2018〕6号)后,省制定出台了《贵州省省以下基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革方案》(黔府办函〔2018〕147号)。

地方政府债务:地方政府负有偿还责任、需要由财政资金偿还的债务,属地方政府债务。

地方政府债券:分为一般债券和专项债券,其中,一般债券指省一级政府为没有收益的公益性项目发行的,约定一定期限内以一般公共预算收入还本付息的政府债券;专项债券指省一级政府为有一定收益的公益性项目发行的,约定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。

置换债券:指由省一级政府发行,用于置换财政部2014年底清理甄别认定的地方政府存量债务的地方政府债券。分为置换一般债券和置换专项债券。

新增债券:指地方政府在上级政府下达的新增债务限额内,为没有收益的公益性或有一定收益的准公益性事业发展举借债务而发行的政府债券。分为新增一般债券和新增专项债券。

再融资债券:属于新预算法实施后发行的地方政府债券,原则上允许地方政府按到期本金规模发行再融资债券,发行规模原则上应分年逐笔缩减。

政府债务限额:指政府债务的规模上限,地方政府举债不得突破批准的限额。全国地方政府总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定,并报全国人民代表大会批准。各省、自治州、直辖市政府债务限额,由财政部在全国人大或其常委会批准的总限额内,根据债务风险、财力状况等因素确定后报国务院批准下达各级财政部门。省级财政部门依照财政部下达的限额,提出本地区政府债务安排建议,编制预算调整方案,经省级政府报本级人大常委会批准;省财政根据市、县债务风险、财力状况等因素统筹本地区建设投资需求,提出本级及所属各市县当年政府债务限额,报省政府批准后下达各市县级政府。

附件1:一般公共、政府性基金.pdf

附件2:国有资本经营、社保基金.pdf

附件3 :一般公共预算部门单位.pdf


 

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