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黔南州“十三五”现代服务业发展规划

发布时间:2017-08-29 15:42:25 打印 关闭 【字体: 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2018-206838 信息分类: 专项计划
发布机构: 生成日期: 2017-08-29
文  号: 是否有效:
名  称: 黔南州“十三五”现代服务业发展规划

 

目  录

 

   ................................................................................................................................ 1

第一章  发展环境............................................................................................................ 2

第一节 产业基础....................................................................................................... 2

第二节 发展机遇....................................................................................................... 3

第三节 面临挑战....................................................................................................... 4

第二章  总体要求............................................................................................................ 5

第一节  发展思路..................................................................................................... 5

第二节  基本原则..................................................................................................... 6

第三节  发展目标..................................................................................................... 7

第三章  发展路径............................................................................................................ 8

第一节  空间布局..................................................................................................... 8

第二节  产业体系..................................................................................................... 9

第三节  推进导向................................................................................................... 10

第四章  载体平台.......................................................................................................... 12

第一节  贯彻实施现代服务业十百千工程................................................... 12

第二节  培育壮大服务业市场主体.................................................................... 13

第三节 加快推进公共服务平台体系构建......................................................... 14

第四节 加强配套基础设施建设.......................................................................... 15

第五章  重点任务.......................................................................................................... 17

第一节  推动主导服务业向特色化和规模化迈进......................................... 17

第二节 加快推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸...................... 36

第三节  积极促进生活性服务业向精细化和高品质转变............................ 48

第六章  保障措施.......................................................................................................... 59

第一节 强化服务业基础性工作.......................................................................... 59

第二节 推进服务业改革创新............................................................................... 60

第三节  加大政策扶持力度................................................................................. 62

第四节  加强要素保障.......................................................................................... 63

第五节  强化组织实施.......................................................................................... 64

 

 

 

前   言

 

 现代服务业是国民经济的重要组成部分,其发展水平高低是衡量经济社会现代化水平的重要标志之一。近年来,国家从战略高度把促进服务业发展作为拉动内需的主要动力和增加就业的主攻方向,相继出台了国务院《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》、国务院办公厅《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》等重要文件,为加快服务业发展提供了有力的政策支撑。本规划依据《黔南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,在《黔南州现代服务业发展规划(2014-2020)》的基础上编制而成,主要明确了全州现代服务业发展总体要求、重点任务、产业导向和保障措施,旨在明晰政府工作重点、引导市场主体行为、提升发展质量水平,是指导未来五年全州现代服务业发展的行动总纲,是编制相关专项规划、制定实施各年度计划和有关政策措施的重要依据。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章  发展环境

 

第一节 产业基础

    “十二五”以来,全州上下坚持主基调主战略不动摇,大力实施创新驱动、开放带动和“一圈两翼”发展三大战略,经济综合测评连续位居全省第一方阵,现代服务业取得了长足进步,成为全州经济发展的重要推动力量,为“十三五”时期现代服务业提速发展奠定了良好基础。

    ——产业规模持续扩大。2015年,全州服务业增加值达到416.73亿元,比2010年增加了272.65亿元。“十二五”期间全州服务业增加值年均增长15.9%,占GDP比重的46.2%,比2010年提高了5.8个百分点;全州社会消费品零售总额达到218.9亿元,比2010年增加了121.71亿元,年均增长15%。服务业对全州经济增长贡献不断提高,成为全州经济稳定增长的重要支撑。

    ——产业结构逐步优化。随着服务业规模的不断扩大,服务业占国民经济的比重不断上升,三次产业构成由2010年的19.7:39.9:40.4调整为2015年的17.5:36.3:46.2,服务业比重比2010年上升了5.8个百分点。与此同时,大数据信息服务产业、大健康服务产业和山地特色文化旅游产业、电子商务等一批新兴业态蓬勃兴起,进一步丰富了服务供给,优化了服务业内部结构,增强了产业发展动力。

    ——吸纳就业能力不断增强。全州服务业从业人员达到  32.74万人,比2010年增加了13.6万人,占全社会从业人数的比重的44.7%,服务业成为吸纳新增就业的主要渠道,服务业吸收了绝大部分第一、第二产业转移出来的富余劳动力。

    ——集聚效应日益显现。在加快推进服务业与工农业、服务业内部相关产业融合互促发展的同时,依托资源、区位和后发优势,推动实施“十百千”工程,都匀市列为省级现代服务业示范市,成功申报认定了5个省级现代服务业集聚区,这些集聚区已成为促进企业集中、产业集聚、功能集成的重点平台,成为推动各地现代服务业集聚融合创新发展的主要载体和支撑区域经济发展的重要产业后台。

 

第二节 发展机遇

    我国进入全面建成小康社会的决胜阶段,经济社会发展呈现出更多依靠消费引领、服务驱动的新特征。随着营改增、个改企、制造业主辅分离、政府购买公共服务、供给侧结构性改革等系列措施的深入推进,未来五年现代服务业将迎来一个加速发展的黄金时期。

     ——产业转型升级,为加快发展现代服务业提供融合的载体。“十三五”时期全州进入新型工业化提速期,随着技术水平不断提高和劳动力等生产要素价格上升,使得全产业链发展成为企业利润增长模式,信息技术成为主要技术载体,产业呈现集聚化、配套化特征,各类产业园区、产业集聚区成为服务业与新型工业融合的重要载体。

  ——消费能力提升,为加快发展现代服务业提供新的动力。城乡居民收入水平不断提高,新的消费群体加速崛起,以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要特征的新消费,及其催生的相关产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务等领域的新投资、新供给,将推动消费结构优化升级,为生活性服务业发展提供新的强劲动力。

  ——城镇化进程加快,为加快发展现代服务业提供广阔的空间。随着新型城镇化战略持续推进,城乡之间资金流、信息流、物流、人流不断聚集,将对金融、信息、物流、电子商务等生产性服务业以及旅游、商贸流通、健康养老等生活性服务业产生巨大的需求,为现代服务业的发展提供了广阔的市场空间,极大地促进产城融合发展。同时,城镇功能逐渐由生产中心向综合服务中心转变,现代服务业将成为城镇化向高级阶段发展的重要推动力。

    ——基础设施成网,为加快发展现代服务业提供坚实支撑。我州率先迈入高铁时代、实现县县通高速,都匀机场等一批重大基础设施建设列入国家规划。未来五年我州又将强力实施公路“121”工程,全面加快推进基础设施建设“七个全覆盖”,实现县县有轨道交通、县县有通用机场等;加快农村电网和城镇配电网改造建设,这些基础设施项目的实施,将进一步完善我州公共服务体系,支撑现代服务业快速发展。

 

第三节 面临挑战

“十二五”以来,尽管我州服务业取得长足发展,但服务业相关政策支持不够完善,推动发展的体制机制不健全,全州服务业发展总量规模偏小、内部结构不够合理、市场主体小散弱等状况未能发生根本性改变,经济运行中长期形成的结构性矛盾没有得到有效解决,发展环境条件亟待进一步优化改善。

——综合实力仍然较弱。2015年服务业增加值居全省第5位,缺乏高新技术、高端制造业的支撑,工业化水平仍然较低,一定程度上制约了生产性服务业的需求和发展空间,特别是服务外包、服务贸易等还处于起步阶段。

    ——内部结构仍不合理。我州服务业仍以传统服务业为主,新兴服务业占比较低,远低于珠三角发达地区新兴服务业占比。同时,生产性服务业结构水平尤其不理想,二、三产分离程度不够、速度较慢;中介服务、健康养老、旅游休闲等与老百姓生活密切相关的生活性服务业发展不足,服务业现代化管理水平和信息化程度需要进一步提档升级。

    ——人才结构性短缺。我州存在人才结构与市场需求不平衡、专业人才的存量与增量难以适应服务业发展需要等问题,中高端人才缺乏,实用技术型人才相对不足,职业教育、职业资格认定等方面有待完善。
     ——发展环境仍然不佳。尽管“十二五”期间已经关注服务业发展的重要性,但从实际操作来看,长期形成的重工业轻服务业的发展观念需要较长时间纠正,一些地方和部门仍然认识不到位。鼓励服务业加快发展的政策体系不够完善,行业税负过重、供地及水电价格过高,资金投入和政策扶持力度仍显不够有力。行业标准建设和统计制度设计仍有待完善。

 

第二章  总体要求

第一节  发展思路

按照中央“四个全面”战略布局和“五大新发展理念”,以“守底线、走新路、奔小康”为总纲,以供给侧结构性改革为主线,以融合化、集聚化、品牌化为导向,深入实施工业强州、城镇化带动和“一圈两翼”主战略,大力推进大数据、大健康、大旅游、大物流、大文化战略行动,夯实发展基础,厚植发展优势,实施全民动员,谋求全域发展,加快改造升级传统服务业,创新发展现代服务业,加速推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,积极促进生活性服务业向精细化和高品质转变,加快形成与新型工业、山地特色农业、城镇化相适应和具有鲜明黔南特色的现代服务业产业体系,全力打造我州经济发展新引擎,为推动经济社会发展新跨越、实现同步小康宏伟目标提供重要支撑。

第二节  基本原则

    ——坚持生产性与生活性服务业协调发展。以产业转型升级需求为导向,进一步加快生产性服务业发展,引导企业加快服务环节的分离和外包,促进产业结构转型。顺应生活消费方式向发展型、现代型、服务型转变趋势,大力发展贴近人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务业,优化服务供给,增加短缺服务,开发新型服务。

  ——坚持新兴服务业和传统服务业同步发展。抢抓产业跨界融合发展新机遇,运用互联网、大数据、云计算等推动业态创新、管理创新和服务创新,积极培育服务业新业态新模式,大力发展新兴服务业。按照崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的导向,运用现代服务技术和经营方式改造提升传统服务业,促进传统服务业转型升级。

  ——坚持三次产业融合发展。协同推进服务业和现代农业、新型工业发展,促进服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合,着重推动生产性服务业和先进制造业融合发展,充分发挥服务业在研发设计、流程优化、市场营销、物流配送等方面的引领带动作用,推动产业链整合优化,提升产业发展整体水平,促进经济提质增效升级。

 ——坚持现代服务业集聚发展。深入实施主体功能区战略,因地制宜引导现代服务业功能集聚,逐步完善产业类型,按照功能相似性划分区域集聚区,实现服务业的规模发展,提升产业功能及规模效应,逐步形成功能互补、各具特色的服务业集聚区体系。

第三节  发展目标

    到2020年,全州服务业增加值达到810亿元以上,占GDP比重49%左右,基本构建结构优化、服务优质、布局合理、融合共享的现代服务业体系,努力打响“黔南服务”品牌。

  ——产业发展更有质量。“十三五”时期服务业年均增长14%以上。到2020年,服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到50%。全州社会消费品零售总额达到414亿元,年均增长13.5%。累计新增其他营利性服务业企业500户左右,培育一批具有核心竞争力的服务业企业集团,创建一批具有影响力的服务业品牌。

  ——产业结构更加优化。生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到45%以上;大数据信息服务、山地旅游业、大健康服务、现代物流和文化服务业成为服务业支柱产业,电子商务、健康养老、科技和信息服务等重点产业年均增速快于服务业平均增速,新兴服务业不断培育成长。

    ——产业规模更加集聚。依托“两高”带动、新区建设、园区开发,推进都匀市省级现代服务业发展示范区建设和龙里、荔波、福泉、惠水、独山等省级现代服务业集聚区标准化建设,培育10个以上省级现代服务业集聚区。

    ——体制机制更加完善。市场在资源配置中的决定性作用充分发挥,最大限度激发市场主体活力。更好发挥政府作用,改进服务和监管方式,适应现代服务业发展的体制机制和政策环境更加完善。

 

   “十三五”时期现代服务业发展主要指标

序号

指标名称

2015

“十二五”期间平均增长(%)

2020

“十三五”期间平均增长(%)

指标

属性

1

服务业增加值

(亿元)

416.73

15.9

810

14

预期性

2

服务业增加值占全州GDP比重(%)

46.2

49

预期性

3

社会消费品零售总额(亿元)

218.9

15

414

13.5

预期性

4

服务业就业比重(%)

44.7

50

预期性

 

 

第三章  发展路径

第一节  空间布局

  依托交通区位优势、资源禀赋和产业基础,遵循服务业分布规律和工业化城镇化发展趋势,进一步优化重点产业空间布局,着力构建“一圈”牵引、“两翼”带动、“多区”支撑的服务业发展格局。

    ——“一圈”牵引。充分发挥都匀省级现代服务业示范区的综合优势和独特功能,重点发展金融保险、现代物流、总部经济、商务会展、商贸流通、品牌消费、文化创意、服务外包、高技术服务业、旅游集散、茶旅融合等产业,打造都市型高端服务业集聚区。立足瓮福千亿级产业园区、独山50亿级电子信息产业园、装备制造产业园和昌明省级经济开发区,大力发展与工业经济配套的生产性服务业,推动“一圈”成为引领现代服务业发展的核心区。

    ——“两翼”带动。依托南北“两翼”资源组合优势,重点围绕“环两贵”千亿级新兴产业带、“南翼”千亿级全域旅游增长极,打造区域特色物流中心、都市休闲旅游圈和山地文化旅游产业带,大力培育发展特色新兴服务业,提升城镇化质量和水平,使“两翼”成为我州现代服务业发展的重点拓展区。

    ——“多区”支撑。依托重点工业集群、农产品基地、区域性交通枢纽、重点旅游景区,大力推动实施“十百千”工程,加快规划建设10个以上产业集聚度高、服务功能集成、示范带动力强的省级现代服务业集聚区,确保各县(市、区)均有一个省级现代服务业集聚区,努力形成点状分布、覆盖全州的现代服务业平台支撑体系。

 

第二节  产业体系

    围绕把现代服务业打造为经济发展新引擎,坚持特色打造,实施重点突破,牵引全面发展,加快发展主导服务产业,大力发展生产性服务业,优化提升生活性服务业,着力构建新型服务业发展体系。

    ——加快发展主导服务业。紧扣全州“十三五”大数据、大健康、大旅游、大物流、大文化战略行动,充分发挥和发掘黔南资源禀赋优势、比较优势与后发优势,以大数据信息服务、大健康服务、现代物流、山地旅游和文化创意五大产业为重点,加快培育成为我州服务业的支柱产业,发展成为具有鲜明特色和突出竞争优势的重点业态。

    ——大力发展生产性服务业。围绕主基调主战略,抓住现代基础设施、动力支撑体系加快建设的历史契机,以产业转型升级需求为导向,以现代金融、服务外包、商务服务、会展服务、研发设计、节能环保等产业为重点,加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,力争以重点业态提速提质增效发展带动整个生产性服务业的崛起振兴,培育形成我州生产性服务业核心竞争力。

    ——提升发展生活性服务业。围绕满足人民群众多层次多样化生活需求,以商贸服务、养老服务、体育服务、家庭服务、房地产等产业为重点,大力发展贴近人民群众生活、市场发展潜力大、产业带动作用强的生活性服务业,努力创新发展模式、丰富服务业态、精细服务环节、提升服务品质,加快促进消费结构升级,推动生活性服务业向便利化、精细化和高品质转变,不断提高民生服务保障质量和水平。

 

第三节  推进导向

    ——促进集聚发展。按照特色化发展、体系性构建的要求和“资源需求整合→服务功能集成→关联企业集中→相关产业集聚”的发展路径,依托产业基地、园区、开发区等,加快建设综合型生产性服务业、开放合作服务产业、大数据信息服务产业、大健康服务产业、文化旅游、现代商贸物流、金融商务会展、研发创意等各类型集聚区,着力打造区域性服务业集聚发展平台和经济发展服务后台,在“十三五”期末构建完成省级现代服务业集聚区发展体系。同时,结合产业园区、开发区、风景名胜区和现代服务业集聚区的主导产业发展取向,围绕重点服务产业发展,打造一批主导业态突出、集聚效应明显、辐射带动力强的产业集群。

    ——加快融合发展。以延伸产业链、提升价值链和增强竞争力为目标,以增强产业配适性、互促性和体系性为重点,积极推动服务业内部相关产业的深度融合发展,大力推动现代服务业与制造业、山地农业的融合互促发展。积极推动服务业内部产业融合发展,重点加快推进大数据信息服务与其他服务产业的融合互促发展,提高现代服务业信息化水平;推进大健康服务与山地旅游、文化、房地产等产业的融合互促发展,做优做特相关服务产业;鼓励和引导大数据信息服务、研发设计、文化创意、电子商务、现代物流、现代金融、人力资源服务企业积极参与山地旅游、大健康服务等产业发展,提升融合发展水平。

    ——实施开放发展。深度对接和融入“一带一路”、长江经济带等区域发展战略,支持具备条件服务业企业“走出去”,推动旅游、文化、健康、养老等服务贸易出口,提升知名度和美誉度,创建具有国际影响力的黔南服务品牌。把握服务业市场开放的机遇,积极引进和承接国际国内金融、文化创意、研发设计、健康、养老、文化、体育等服务业,积极搭建服务外包、跨境电商、保税物流等服务平台,带动我州现代服务业整体水平提升。

 

第四章  载体平台

加强现代服务业载体平台建设,着力解决好全州现代服务业发展基础支撑问题,全力打造我州服务业领域支撑发展动力转换的战略大平台和服务经济社会发展的产业大后台。

第一节  贯彻实施现代服务业“十百千”工程

按照省政府推动实施现代服务业“十百千”工程的重大部署,以打造“都匀现代服务业发展示范区”为重点,重点发展信息服务、科技研发、会展金融、电子商务、文化旅游、健康养生、现代物流、商贸服务、金融服务等大主导产业,将其打造成为全州服务业发展标杆。到2020年,示范区形成以服务经济为主的产业结构,形成一批具有较强竞争力的服务业产业群,服务业增加值占其生产总值的比重达60%以上,努力将都匀打造成为全州服务业发展标杆。依托重大产业基地、产业园区、开发区等特定区域,围绕提升服务业集聚化、规模化水平,重点推进建设10个以上配套齐全、功能突出的“现代服务业集聚区”,加快培育成为全州现代服务业新的增长点。到2017年,全州集聚区营业收入达到500亿元以上,带动就业10万人以上,基本形成具有鲜明黔南特色的现代服务业集聚区发展体系。依托黔南特色资源和发展优势,围绕全州服务业发展导向和市场需求,坚持实物化、项目化推进,在大数据信息服务、大健康服务、文化旅游、金融会展等领域择优筛选100个重点项目,作为加快现代服务业发展的重要抓手,进一步夯实产业发展基础。

 

专栏1  现代服务业“十百千”工程

现代服务业发展示范区。将都匀市打造为现代服务业发展示范区。到2020年,示范区服务业增加值占本地生产总值的比重达55%以上,形成一批具有较强市场竞争力和产业带动力的服务业产业群。

重点现代服务业集聚区。以综合型生产性服务业、大数据信息服务产业、大健康服务产业、文化旅游、现代商贸物流、金融商务会展等类型为主,重点推进建设瓮安-福泉磷煤电一体化循环经济工业园生产性服务业集聚区、贵州惠水百鸟河大数据服务产业集聚区、贵定金海雪山农旅一体化服务产业集聚区、荔波特色优势服务产业集聚区、平塘天文科技文化旅游集聚区、都匀毛尖茶城、贵州南部保税商贸物流集聚区、贵州快递物流集聚区等8个配套齐全、功能突出的现代服务业集聚区。到2020年,全州服务业集聚区营业收入达到500亿元以上,带动就业10万人以上。

现代服务业重点项目。在山地旅游、大数据信息服务、大健康服务、现代物流、金融、会展等领域推进建设100个重点服务业项目。到2020年,服务业固定资产投资达到1000亿元左右。

 

 

第二节  培育壮大服务业市场主体

加大改革创新力度,突出环境条件打造,坚持内育外引并举、大中小微齐抓、增量提质并重,大力实施现代服务业市场主体培育行动计划,进一步激发大众创业万众创新的活力与动力,努力形成各类主体竞相发展、群体规模不断扩大、竞争能力持续提升的新局面。重点抓好一批龙头服务企业(企业集团)培育引进,引领全州服务业各业态发展;加快大中型服务企业培育发展,突出加强对规模以上服务企业和特色突出、潜力较大、成长性好的服务企业的培育扶持,加快形成推动全州服务业发展的中坚力量;不断推动小微企业壮大发展,注重加强对“小巨人”企业和高成长性、高带动性微型企业的培育扶持,进一步夯实服务业发展市场主体根基。同时,加快推进工业、农业领域主辅分离,鼓励和支持大中型工业、农业企业分离发展物流、科研、商贸、电商、培训和其它专业配套服务,注册成立新的服务企业。

 

专栏2  服务业市场培育工程

加大招商引资力度,引进一批国内外大型服务业企业总部或分支机构落户我州;加强资源整合,鼓励和支持企业集团化发展;通过联合、兼并、参股等形式,培植一批实力雄厚、竞争力较强的服务业企业;推进产业融合互促,促进服务业产业链上下游企业集聚融合发展。到2020年,建成大数据应用、大健康管理、现代物流、金融、会展、山地旅游、文化影视、商贸等服务业全产业链。

 

第三节 加快推进公共服务平台体系构建

紧紧围绕“十三五”经济社会发展和服务保障民生需要,按照“政府引导、市场运作;面向产业、服务企业;资源共享、功能集成;分类构建、层级推进”的原则,突出效益性、开放性和共享性的要求,加快推进公共服务平台体系打造。以人流、物流、资金流、信息流、科技流为重点,加快州级人力资源、现代物流、投融资、数据信息、科技研发等公共服务平台体系建设的研究与推进。加快推进各重点服务产业州级大数据信息服务云平台建设。结合省级现代服务业集聚区规划建设,灵活采取多种形式,积极构建集现代物流、投融资服务、研发设计、电子商务、检验检测认证、创业孵化、人员培训及“一站式”政务服务等于一体的服务平台体系,打造一批区域性产业发展公共服务平台。

 

专栏3  公共服务平台体系建设工程

公共服务平台建设工程。重点支持“南北两翼”科技孵化中心、企业研发中心、知识产权转化交易平台、黔南大数据中心等建设;在福泉、瓮安、都匀、独山等产业特色突出县市,争取建设一批国家或省级工程技术中心、重点实验室、公共技术平台;建成国家级、省级企业科技研发机构,建立博士后流动工作站。

公共服务重点工程。重点实施节能环保、生物医药、健康服务等新兴产业科技创新工程,现代服务业科技创新工程,大众创业创新工程,智慧城市建设科技创新工程,智慧旅游创新工程等一批重大科技工程及项目。

人才队伍建设重点工程。实施各县市“百千万人才引进计划”和高层次创新人才培养工程;在各县市分别培养选拔5名左右在州内、县内有一定影响的专家、学者组成核心专家群体;培养选拔30名左右在县内领先并在各学科、各技术领域有较高学术造诣和技术水平、能够参与州内竞争的学术技术带头人,培养选拔200名左右在各学科和技术领域起骨干作用、具有发展潜力的科技人才。

 

第四节 加强配套基础设施建设

抢抓国家加快“一带一路”、长江经济带建设等重大战略机遇,结合我州“3366”发展战略,坚持突出重点、分类推进,实施全州现代服务业基础设施提升发展五年行动计划。重点加快推进交通、通信、医疗、水利和城镇基础设施建设,进一步优化现代服务业发展外部基础设施条件;着眼山地旅游、大数据信息服务、大健康服务和现代物流、现代金融、商务、会展等其他重点服务产业发展需要,分行业、分系统、分层级地推进各产业发展内部基础设施建设,进一步夯实产业发展物质基础;以相关开发区、产业园区、现代服务业集聚区和服务产业基地为重点,强化服务产业发展基础设施项目建设和公共服务平台打造,进一步增强服务业发展基础支撑。注重加强服务基础设施建设的资源整合与综合利用,坚持共建共享,努力提高基础设施的公益性和开放性。

 

专栏4  基础设施重点项目

交通。开工建设遵义-瓮安-马场坪-都匀、都匀-凯里城际铁路,力争建设安顺-惠水-平塘-荔波、贵定昌明-马场坪铁路连接线等铁路;开工建设都匀至安顺国家高速公路、贵阳经贵定至黄平高速公路、瓮安至开阳、荔波至河池、独山至荔波、荔波至榕江、惠水经平塘至荔波、紫云经罗甸至荔波等高速公路,遵义-余庆高速公路途经瓮安段;加快推进都凯、都福、都独、都三、贵惠长龙连接贵阳贵安等城市快速路和独山经甲良至荔波主干道建设,规划建设平塘航龙至下司一级公路、贵定云雾至平塘一级公路、瓮安云中港至岚关一级公路。3A级以上旅游景区实现二级以上公路连接,实现村村通客运。推进荔波机场改扩建,开工建设都匀、罗甸支线机场,规划建设7个通用机场;协调推进龙滩、岩滩水电枢纽1000吨级水电梯级枢纽通航设施建设和罗甸罗妥港、乌江瓮安港等重点港区建设,推进都柳江航电一体化开发和都柳江、荔波樟江等航道建设。

水利。开工建设福泉凤山、都匀石龙、独山甲摆3座大型水库和平塘擦耳岩、平塘甲塘、惠水平寨、长顺板丛、贵定河山墩等24座中型水库,确保县县有中型水库,建设一批小型水库和农田水利工程;实施清水江(都匀段)、六硐河(平塘段)2条大江大河治理工程,规划实施19座病险水库除险加固工程。

信息。同步推进城乡信息基础设施建设水平协调发展,缩短城乡差距,全面实现光网州、4G网络全覆盖,固定宽带家庭普及率达到70%,城市家庭提供100Mbps以上接入服务能力,行政村提供20Mbps以上接入服务能力,实现行政村通宽带和自然村4G信号全覆盖。州内高速、高铁、城市快速干道、重要河航道等沿线实现移动网络全覆盖。打通惠水百鸟河数字小镇至贵安新区大数据中心节点直联通道。

能源。实施独山、都匀、平塘、三都等县(市)电网新建、改造工程;加快推进中缅油气管道天然气支线管道和管网建设,重点实施贵阳至龙里、贵阳至惠水、贵阳至长顺、福泉至瓮安、独山经平塘至罗甸等管道燃气支线输气项目,支持中石化都匀油库及分输站搬迁。

 

                   第五章  重点任务

第一节  推动主导服务业向特色化和规模化迈进

围绕全州“十三五”五大战略行动,进一步厚植和发挥比较优势,推动以大数据信息服务、大健康服务、现代物流、山地旅游和文化服务业成为全州服务业主导产业,突出特色打造,坚持规模发展,积极抢占现代服务业发展制高点。

1.大数据信息服务产业

积极融入国家大数据(贵州)综合试验区,大力实施“互联网+”行动计划,加快完善产业体系,壮大产业规模,推进大数据应用服务向经济社会各领域、各行业延伸,提升服务保障民生和引领产业转型升级能力。到2020年,全州大数据信息产业规模达380亿元,推动产业规模和竞争力位于全省中等以上水平。

加快构建大数据产业链。大力推进与贵阳、贵安新区大数据产业错位互补发展,积极发展大数据核心业态、关联业态、衍生业态,促进创新链和产业链深度融合,构建形成以大数据存储处理加工、大数据应用服务为主体,以智能终端产品制造等为补充的大数据产业体系。

——加快发展大数据核心产业。依托惠水百鸟河数字小镇大数据产业集聚区,鼓励大数据企业加快发展大数据清洗、挖掘、脱敏、分析和行业数据应用等核心产业,充分利用大数据推动信息化与新型工业化、农业现代化、旅游产业化深度融合。依托大射电海量数据的存储、管理、计算、分析、应用,推动大射电与大数据协同发展,形成黔南特有的天文数据开发应用模式。加快惠水百鸟河数字小镇等大数据产业平台建设,加快形成集聚效应,全力打造立足贵州、承接全国、覆盖全球的大数据采集、清洗、加工、分析服务基地。

——加快发展大数据关联产业。充分发挥我州比较优势,主动融入贵阳、贵安等端产品制造产业链,积极参与产业协作分工,大力引进和培育发展配套产业。创造条件发展呼叫服务业,支持惠水、龙里、都匀等地呼叫中心建设。依托现有的电子信息制造业基础,大力引进高端电子信息制造业落户黔南,形成智能端产品的本地配套能力;引导各县(市)突出特色、发挥优势、深挖潜力,因地制宜发展大数据特色产业,打造大数据创业园、大数据众创空间等产业载体。

——加快发展大数据衍生产业。大力发展农村电商、社区电商、行业电商、跨境电商、网络营销、电商大数据分析等电子商务产业,着力把农村电商作为发展电子商务的重点,推进“网货下乡”“黔货出山”“农货进城”。依托龙里快递物流园、贵州(昌明)国际陆港等,建立物流大数据平台,整合货源、运输和配送信息,大力发展智慧物流。创新服务模式和商业模式,大力发展智慧教育、智慧旅游、智慧农业、智慧健康、精准营销等大数据衍生业态,催生一批行业性应用服务,释放大数据应用市场需求,带动技术研发体系创新、管理方式变革和产业价值链体系重构。

加快发展以大数据应用为主导的信息服务业。借助贵州大数据产业发展的先机,加快发展以大数据应用为主导的信息服务产业,积极参与海量信息处理、存储服务、数据挖掘、建模融合等一批云计算关键核心技术,加快黔南“智慧城市”信息技术服务平台建设,大力实施“7+N”云工程,积极争取在黔南建设云计算相关实验室、工程技术平台、公共服务体系和云计算中心,努力形成贵州省云计算服务的次中心。突出发展互联网增值服务、移动通信增值服务,充分利用宽带网络和内容的优势,为电视、PC和移动终端用户提供电视流媒体增值服务,促进信息消费实现快速增长;着力引进省内外优秀的增值业务提供商、内容提供商和系统集成商落户黔南,推动网络增值服务与数字内容和文化创意产业的融合发展,加快培育数字娱乐、数字出版、智能家庭、移动多媒体等新兴信息服务业态,促进网络增值服务业集聚发展。重点支持通讯信息服务、计算机应用服务和与工农业生产、公共生活相关的信息咨询等普及性业务。大力开发工业软件、嵌入式软件、行业应用软件等,促进软件和信息技术服务与其他产业的融合互动发展。推动发展新型电子元器件、电子信息、印制电路板、特种通讯设备和信息机电等电子信息制造业,支持发展1-2个电子信息制造产业集聚区。到2020年,全州电子信息制造业超过全省平均发展水平,电子信息产业加快实现集聚发展。

深入实施“互联网+”行动计划。加快实施“互联网+”行动计划,促进移动大数据、云计算、物联网、互联网等新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业融合创新,积极拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。大力推进“互联网+”创业创新行动计划,培育发展一批众创空间和科技型种子企业。推进“互联网+”金融行动计划,加快发展互联网金融,支持互联网的金融产品、服务、技术和平台创新,规范发展互联网金融、众筹融资等。推进“互联网+”协同制造行动,有效促进我州传统制造业转型升级和先进制造业加快发展,推广大数据在农业生产、管理和营销等领域的应用,利用互联网实现物流信息和供需信息的互通共享,探索发展智慧物流。推进“互联网+”服务普惠行动,加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育等新兴服务业,实现互联网与公共服务、生态环境保护、便捷交通、精准扶贫等领域的融合发展。

加快数字经济服务基础设施建设。持续推进信息基础设施建设三年会战,加快光纤城域网升级改造,大力实施“光网黔南”“满格黔南”“宽带乡村”“广电云”工程,加快构建我州宽带、融合、泛在、安全的信息基础设施体系,大力发展宽带业务、无线宽带业务、全光网络服务。统筹建设全州统一的政务云计算服务平台,推进政务信息系统向集约化建设模式和云服务模式转变。继续推进有线电视网络数字化和双向化升级改造,提高业务承载和支撑能力,进一步加快广电基础设施建设,为全州数字经济发展提供有力支撑。到2020年,城域网上链带宽1100Gbps,建成体系完整、高速宽带、三网合一的智能化网络,信息消费网络环境达到省内一类地区水平。

 

专栏5  大数据信息服务产业重点工程

大数据产业链。重点推进惠水百鸟河数字小镇等大数据产业平台建设,支持惠水、龙里、都匀等呼叫中心建设。

信息服务业。争取在都匀经济开发区建设云计算实验室、工程技术平台、公共服务体系和云计算中心,支持都匀、独山创建电子信息制造产业集聚区。

信息基础设施。重点建设惠水至贵阳双路由光纤线路,扩大移动网络、无线局域网黔南全覆盖。

 

2.大健康服务产业 

围绕打造“全国的大健康养生基地”,深度挖掘原生性的自然资源和人文资源,加快培育以“医、养、健、管”为支撑的大健康服务产业体系,积极拓展以基因技术为先导、生命科学为支撑、精准医疗为手段、身体健康为目标的大健康高端产业,将黔南州打造为高端健康养生服务集聚区、中医药产业化新高地、康体养生养老首选地。到2020年,全州健康养生产业完成100亿元以上,占全省的比重达到15%以上。

加快构建大健康服务产业体系。围绕人体身心健康,融合医疗服务、大数据健康信息服务、健康管理和促进服务、健康保险服务等配套服务的休闲养生、康体养生、温泉养生、滋补养生四大业态。

——大力发展以避暑度假、生态文化体验为特色的休闲养生业态。依托旅游、健康、生态、文化等资源,围绕维护身心健康,发展以回归自然、感受传统、放松身心等为调养手段的健康养生业态,重点发展山地旅游养生、避暑度假养生、生态文化休闲体验养生等独具特色的休闲养生产业。依托都匀、荔波、平塘、独山等度假旅游城市和度假型景区,建设一批休闲度假和避暑旅游基地,配套建设生活服务、运动保健、文化娱乐等设施,丰富休闲度假活动内容,延伸度假产业链。积极推动与成渝、两广、两贵等地的跨区域合作,融合避暑度假、休闲体验、健康养生保健等多种元素,大力发展避暑度假服务,积极稳妥发展避暑度假地产,在全国、全省迅速形成避暑度假首选黔南的概念。用中国传统和苗、布依、瑶、水等民族修身健康养生理念以及现代健康理论,大力发展景区森林浴、登山览胜、天然氧吧、竹林疗养等生态文化养生体验产品,调整和改善参与者的身心健康。

——大力发展以山地户外运动、水上运动为特色的康体养生业态。以健康运动为基础、以康疗保健为突破,与我州优质的生态资源充分结合,重点发展以山地户外运动、亲水户外运动、主题体验运动为核心产品的养生类健康运动产品,以康复理疗、运动医学康复、疗养服务、体质监测、高端诊疗、中医保健为主要产品的康疗保健。构建“独特的生态资源+原生态运动体验+优质康疗产品”的核心竞争力,把把黔南建成西部重要和在全国具有较大影响力的户外运动中心。

——大力发展以温泉疗养、温泉保健为特色的温泉养生业态。依托黔南丰富的温泉地热水体资源,结合美容、瘦身、康体等功能,发展以温泉疗养、温泉保健等为调养手段的健康养生业态。在惠水、龙里、荔波、瓮安、都匀、独山等温泉资源相对丰富的地区,依托温泉养生度假基地、温泉养疗中心、温泉城等项目建设,推动温泉资源的综合开发利用,积极挖掘中医药和民族医药温泉健康养生文化,开发石温泉、咖啡泉、水果泉、白酒泉、中药或民族药泉、休闲理疗区、香薰水疗区、民族文化温泉区、动感温泉区等游客参与性和体验性强的产品,吸引社会资本投资建设温泉康体度假疗养中心,推动温泉资源的综合开发利用,加快打造一批全省一流的温泉保健疗养品牌。

——大力发展以中医民族医保健、绿色有机健康养生产品保健为特色的滋补养生业态。立足我州丰富的药食材资源和地方特色饮食文化资源,以提高绿色优质产品供给为导向,重点发展滋补食品、药膳药宴、生态餐饮、功能性食疗,大力开发体现“原生态、富营养、有功效”的滋补养生产品。以打造全国最大的刺梨基地为支撑,推动实施刺梨产品品牌培育“三年行动计划”,加快开发刺梨酒、刺梨汁、花粉酒、果脯、果酱等高档保健食品,探索拓展开发刺梨原料为主的医药、保健、化妆品等衍生产品,在全国打造经久驰名的刺梨产业“黔南品牌”。

推进建设大健康服务产业发展平台。着力打造黔中“泛云雾山”大健康产业示范区,力争成为省级大健康医药产业示范区。加快推进研发平台建设,积极争取设立省级苗药工程技术研究中心,提升健康医药科技研发水平。积极引进一批大健康龙头企业和项目,打造一批大健康养生示范基地,重点推进龙里基因健康城、国际生态养老健康城、惠水涟江谷温泉城、荔波国际生态养生休闲度假区、罗甸养老养生度假小镇、FAST塘边国际生态休闲度假小镇、福泉天然养生养老大健康产业基地、福泉太极康体养生示范基地、瓮安地热温泉康体养生基地等大健康产业项目建设。到2020年,省级大健康医药产业示范区(县、市)达到2个以上,省级健康养生示范基地(园区)达到8个以上。

 

专栏6   大健康服务产业重点工程

休闲养生工程。到2020年,打造10个休闲度假示范基地,重点推进独山县紫林山大健康生态旅游产业园、三都县都江镇民族风情生态文化养生园区、贵定县阳宝山佛教基地、瓮安县猴场红色文化园,平塘县国际射电天文科普旅游文化园、龙里县中铁国际生态城、惠水县贵州百鸟河数字小镇闻康集团中医药大健康养生谷项目都匀市毛尖镇山地生态旅游特色小城镇建设、荔波县兰鼎山避暑山庄建设项目、罗甸县暖冬避寒长寿养生园、长顺县地热温泉养生度假村等项目。

康体养生工程。重点推进荔波县茂兰喀斯特森林户外运动旅游休闲度假区、三都县中国赛马之乡民族康体养生俱乐部、独山县基长镇大健康运动产业园、龙里县大草原户外体育运动公园建设项目,瓮安县山地户外体育运动基地基础设施建设项目,平塘县六硐山地户外运动基地建设、罗甸县云里国际垂钓基地、长顺县杜鹃湖水上运动及旅游休闲区、都匀市四方滩水上游乐园项目、平塘县吉古-六硐漂流项目、荔波县瑶山陀螺康体赛事倶乐部、龙里县滑翔运动基地等项目。

温泉养生工程。重点推进荔波县水利温泉疗养休闲项目,惠水县文峰国际温泉养老养生健康城,龙里县榕御温泉、龙里县珏峰御水水疗中心,都匀市温泉旅游小镇、都匀市茶都格尼斯温泉中心,瓮安县玉龙原生态温泉城,独山县国际温泉城等项目。

滋补养生工程。重点推动龙里县刺梨开发科技示范园、独山县大健康食药材产业园,荔波县茂兰喀斯特保护区铁皮石斛规范化种植技术中试与示范,三都县都江镇绿色农产品种养殖基地、三都县中医和水族医药健康养生产业园、瓮安县猴场现代高效农业园区、长顺县绿壳蛋鸡养殖基地等项目。

 

3.现代物流业

发挥产业基础、交通和区位优势,优化物流网络枢纽和节点布局、构筑物流立体大通道,承接贵阳商贸物流功能,完善连接大西南地区商贸物流服务网络,成为大西南连接珠三角、长三角、粤港澳及海外市场是支点;构建布局合理,技术先进、理念领先、绿色环保、安全有序的现代物流体系。2020年,全州商贸物流增加值占地区生产总值10%以上;社会物流总费用与GDP的比率为17%,物流总成本降低到15%左右。

优化物流空间产业布局。围绕一带一路、长江经济带、贵广两高经济带、珠江-西江经济带等国家战略和综合交通枢纽布局,结合州委、州政府“一圈两翼”区域发展战略,坚持“要素整合、重点突出、特色发展”原则,立足产业发展基础,结合区域发展需要,着力打造国际商贸物流核心发展区、环贵阳经济圈商贸物流发展带,加快构建福泉商贸物流中心、独山商贸物流中心和罗甸商贸物流中心。加快打通川黔-贵广-南亚物流大通道,积极融入“黔深欧”“黔新欧”等国际物流大通道。依托罗甸、瓮安内河港口建设,加强与高栏港、广州港、重庆港的对接,打通红水河、乌江黄金水道,推动内河航运物流业快速发展。

完善物流产业服务链条。充分发挥商贸物流业在产业的采购、生产、销售、配送以及供应链建设中发挥强有力支撑作用,加快物流业与制造业互动发展。结合制造业改造提升、转型升级和由大变强的战略需要,加快与制造相配套的现代物流体系和供应链管理体系建设,实现制造和物流的高效对接;加快物流业与农业互动发展,构建现代化农产品物流体系,改变原有的农产品流通组织模式,解决农户小生产和大市场的矛盾;抓住黔南州电子商务高速发展的战略机遇,加快商贸物流业与电子商务融合发展,探索电子商务和物流业合作共赢的模式,促进物流和电子商务相互延伸和良性互动。积极引入传化物流O2O商业模式,通过线下与线上融合联动的运营方式,探索在都匀、龙里等县(市)建设智能公路港,为货主企业、物流企业及个体货运司机等公路物流主体提供综合性物流及配套服务,加快催生“互联网+运输”新型业态。

深入推进物流服务创新发展。依托川贵广南亚国际物流大通道网络和资源优势,推进商贸、物流、资金、信息等融合型业务,加强与电商、金融等领域合作,促进企业创新,推动线上体验、线下服务互动创新等新型业态;加快引进第三方、第四方及平台型企业合作,大力发展供应链、仓配一体化等创新物流服务;大力推动物流应用技术创新,鼓励和支持商贸物流企业加强技术研发,推广应用物联网、云计算、大数据等技术,加快实现仓储分拣自动化、装卸机械化、包装运输绿色化、服务精准化,不断改善商贸物流服务体验。加强互联网企业与实体店合作,推动线上交流互动、精准营销等优势和线下真实体验、物流配送等优势相融合,促进商业组织管理扁平化、设施设备智能化、商业主体在线化、商业客体数据化和服务作业标准化。加快传统商贸门店硬件更新,全面覆盖WIFI无线网络,设立二维码墙、电子货架、电子价签等,增强门店商品展示、体验及服务功能;支持传统企业开展线上选购、线下付款,或是线上购买、门店自提等购物方式,通过互联网展示、销售商品和服务,提升线下体验、配送和售后等服务,加强线上线下互动,优化消费路径;通过互联网与消费者建立全渠道、全天候互动,增强体验功能,发展体验消费,建立网络营销体系,提高服务水平。

加强现代物流平台体系建设。着力打造龙里双龙物流园、贵州(昌明)国际陆港、福泉国际陆港、都匀绿茵湖无水港、独山麻尾物流港,以及乌江瓮安港、罗甸罗妥港等“5+2”港口物流发展平台。加快“5+2”物流平台互联互通基础设施建设。支持建设一批辐射全省乃至全国,集市场信息、仓储、配送、多式联运及展示、交易等功能于一体的现代物流园区。科学规划城市物流配送中心,在都匀市区、各个县城周边,结合城市商贸企业规模,适度超前、配套建设一批专业性的物流配送中心、仓储基地。进一步完善全州物流配送网络,积极开展面向生产、流通企业和消费者的社会化共同配送和智能配送,形成高效便捷的“门对门”配送网络。

 

专栏7  现代物流重点工程

    物流大通道工程。重点推进川贵广南亚国际物流大通道、贵州(昌明)国际陆港、乌江瓮安港、红水河罗甸港项目。

    现代物流重点工程。重点推进遵义-瓮安-福泉-昌明-都匀铁路、贵阳轨道交通延伸至昌明、贵州(昌明)国际陆港口岸、综合保税区、铁路货运站场项目、绿茵湖铁路货场、物流信息数据处理中心、电子口岸通关平台、物流标准化物流货运站场/园区升级改造、贵州快递物流园区、荔波机场改造提升、农产品冷链、各级危险化学品储存运输交易中心、(龙里)应急物流园、物联网应用、新能源技术应用、AGV物流自动化应用,智慧仓储等重大项目建设。

 

4.山地全域旅游业

以实施大旅游战略行动为抓手,大力促进旅游产业融合与转型升级,着力建成国际知名、国内一流的国际山地生态旅游目的地,打造全国全域旅游示范区,推动旅游业“好花更红”。到2020年,全州旅游接待超过1亿人次,旅游总收入超过1000亿元,带动直接就业24万人,旅游业综合贡献率占GDP的15%以上。

大力推进山地全域旅游发展。以全域旅游、精品带动为主抓手,推动自然景观游、民族文化游、天文科普游、康体度假游“四游”并重发展,积极创建国家全域旅游示范区。着力推进“一圈两翼”旅游板块联动发展,重点打造“一城、五带、三大旅游精品板块”,串联带动重点精品景区、旅游城镇和特色乡村旅游点发展。依托贵广、沪昆高铁和高速,加快打造黔南贵广、沪昆高铁旅游带。以提升中国优秀旅游城市为目标,支持都匀市、都匀经济开发区打造贵州南部旅游集散中心市。以荔波世界自然遗产地为核心,整合三都、独山、都匀自然生态、民族文化旅游资源,打造以世界自然文化为特质的“泛荔波旅游休闲度假区”;以大射电、大天坑群、大贵州滩为核心,整合平塘、罗甸、惠水天文地质旅游资源,打造以世界天文地质奇观为特质的“国际天文地质旅游区”;依托都匀特有的区位和交通优势,加快贵州南部都匀旅游集散中心建设,打造“中国山地城市休闲度假旅游区”;依托承接贵阳省会城市的优势,重点将瓮安、福泉、龙里、贵定、惠水、长顺等打造成为“环贵阳乡村休闲度假旅游带”。

加快打造多元旅游精品。大力推动“旅游+”产业融合发展,积极申报创建“大贵州滩”世界地质公园、国家森林公园、国家级旅游度假区和国家5A、4A级旅游景区,打造提升一批重量级特色旅游产品,加快实现4A景区县县全覆盖、3A景区乡乡全覆盖。大力发展民俗游、乡村游、生态游、节会游、商务游等新兴旅游业态,建设集观光、休闲度假、康体娱乐、户外运动等为一体的种类齐全的旅游产品体系。大力支持以平塘“大射电天文望远镜”和荔波世界自然遗产为重点的国际旅游目的地建设,打造贵州旅游制高点和世界知名旅游精品。大力推进“旅游+乡村+农业”发展,加快建设一批乡村旅游产业带和组团,重点打造一批民族文化型、古村古寨型、文化景观型、城郊游憩型和休闲农业型等旅游村镇,大力开发田园观光、特色村寨、民宿民居、民族节庆、农事体验、乡村美食、工艺特产等乡村旅游精品,着力提升乡村旅游基础设施和服务设施,创建100个以上国家或省级乡村旅游示范点,实现乡村旅游业收入40亿元。加强文化与旅游深度融合,丰富旅游城镇、民族村寨、景区景点等文化内涵,重点推出一批文化演艺、节庆等特色文化精品,支持打造“好花红”、水族端节、卯节及独山花灯等一批民族文化品牌,打造5个以上有吸引力的主题文化旅游园区。推进旅游与健康产业的结合,重点打造一批各具特色的避暑休闲度假、健康养生基地,完善医疗保健、营养食品、运动健身、文化娱乐等配套服务设施,争取建成2个国家旅游度假区和5个省级旅游度假区,创建2个以上省级健康养生示范基地。加强旅游与体育产业融合,支持建设一批各具特色的户外运动基地,重点支持举办好一批国际国内山地户外运动赛事。力争建成2个省或国家级户外运动基地,打造2个具有全国影响力的赛事品牌。依托重点旅游区和旅游城市,支持建设一批旅游综合体和文化旅游服务业集聚区。积极培育多维度精品旅游线路,在全州范围内打造4-6条精品旅游线路,支持打造一批跨省市的区域精品旅游线。

全面提升旅游基础支撑和服务能力。按照“内优服务、外拓市场”要求,加快提升旅游基础设施和服务配套,全面提升旅游基础支撑和接待服务水平。构建“快旅慢游”服务体系。统筹推进高铁站场旅游配套设施建设,完善旅游集散、自驾租赁、旅游营销等功能。积极实施“畅通旅游”工程建设,加快旅游公路和连接公路建设,实现高铁、高速和旅游公路互联互通,确保3A级以上景区旅游公路达三级以上标准,打造一批旅游交通环线。加大游客服务中心建设力度,全面建成都匀旅游集散中心和12个市县、3A级景区游客服务中心,规划建设一批旅游车站。加快推进“慢游计划”,构建城市、景区、乡村三大慢游支撑体系。支持旅游城市建设酒店集群,重点发展一批高星级酒店、特色度假酒店、主题文化酒店、乡村客栈、特色民宿等新业态酒店,鼓励青年旅舍、公寓、产权酒店、分时度假等多种住宿服务业态发展,积极引进一批国际国内酒店品牌,2020年全州新建四星级以上酒店23家,旅游文化主题酒店(客栈)150个左右。

创新全域旅游发展机制。深化旅游管理体制改革,健全旅游发展科学决策机制,增强州旅发委管理协调职能,全面推进景区所有权、管理权和经营权“三权”分离改革,推进全州旅游资源一体化管理改革,建立旅游资源利用、产业规划和重大项目会审机制;支持荔波、平塘等创建国家级旅游经济开发区。深化旅游投融资体制改革,多渠道加大旅游投入,扩大旅游投资。建立州县旅游发展专项资金,支持发行300亿元旅游产业基金,加强与战略投资者的合作,支持组建一批实体性旅游集团。鼓励金融机构对重点旅游项目融资授信,开展旅游企业抵押贷款和质押担保等业务。支持培育壮大旅游产业市场主体,引进、培育旅游企业和旅游人才。推进配套旅游要素改革,探索旅游用地、旅游签证便捷化等体制和管理创新。统筹旅游行业管理、旅游营销与咨询服务、旅游运行监管及安全应急管理联动指挥、旅游标准化管理、旅游电子商务、旅游教育培训等平台建设。

 

专栏8   山地全域旅游业重点工程

    山地全域旅游工程。新增12个4A级及以上景区、20个3A级景区,建成1个国家级全域旅游示范县和2个国家级乡村旅游示范县。重点推进大都匀国际休闲度假养生综合旅游区、世界遗产和天文地质奇观综合旅游区、乡村休闲度假养生综合旅游区等工程建设。

    多元化山地旅游产品重点项目。

    山地世界自然和民族文化遗产体验景区。荔波樟江旅游度假区、三都凤羽水乡生态旅游度假区、平塘牙舟陶文化产业园、贵定德新山地遗产体验区等;

    山地天文地质科普探秘景区。平塘—罗甸天眼天坑国际山地旅游区、罗甸大小井景区、惠水羡塘燕子洞景区等;

    山地生态休闲度假养生景区。都匀剑江休闲养生旅游度假区、贵定摆龙河国家湿地公园生态养生旅游度假区、福泉仙桥生态旅游度假区、瓮安朱家山休闲度假区、贵定摆龙河国家湿地公园生态养生旅游度假区等;

    山地户外旅游景区。龙里中铁国际户外休闲旅游综合体、都匀归兰山山地户外旅游区、独山紫林山国际山地旅游度假区等;

    山地历史文化体验景区。瓮安猴场草堂千年古邑、独山深河桥抗日文化园、福泉古城文化旅游区、长顺广顺夜郎古镇文化旅游区等;

山地乡村休闲度假养生景区。中国南方草地养生度假旅游区、罗甸“中国火龙果之乡”乡村旅游区、龙里十里刺梨沟乡村生态休闲旅游区等。

“旅游+”产业工程。重点推进黔南大数据智慧旅游综合平台、荔波智慧旅游示范县建设;重点研发都匀毛尖茶文化、马尾绣、罗甸玉、天文文化等旅游商品;重点培育一批有民族和地方特色的知名餐饮品牌名店。举办好旅游发展大会、世界茶人论坛、世界天文论坛、世界自然遗产论坛;世界茶文化风筝赛、世界喀斯特山地户外运动赛、时光穿越国际户外运动大赛、世界野钓大赛;提升荔波梅花节、三都水族端节、卯节、贵定金海雪山旅游文化节、都匀毛尖茶文化节、惠水布依族好花红艺术节、六月六布依歌节、平塘“水龙节”等节庆品牌的影响力。

培育发展一批主题旅游景区(点)。培育发展避暑度假、天文地质奇观、山地户外运动、古镇(村)文化旅游、都匀毛尖茶文化旅游、乡村休闲旅游、观光休闲农业、健康养生旅游等一批主题旅游景区(点)。

重点建设的精品旅游线路。

    州内:都匀-三都-荔波-独山-都匀世界遗产最美山水最浓风情旅游线、瓮安—福泉—贵定—惠水—龙里—长顺—罗甸乡村休闲和历史文化旅游线、龙里—都匀(毛尖镇)—平塘(掌布、大射电天坑)—罗甸(大小井、千岛湖)世界天文地质和山地户外旅游线、罗甸—平塘—惠水星空探秘旅游线路

    省内:打造黎平-从江-榕江-三都-荔波-平塘-罗甸 -兴义“八百里黔山”山地旅游精品路线,肇兴—小黄—岜莎—三都—荔波世界自然文化遗产游、黄果树-长顺-惠水-贵阳-平塘-独山-荔波-西江贵州山水风情精品线路。
    省际:打造南宁-百色-罗甸-平塘-兴义、贵阳-都匀-三都-荔波-榕江-桂林-阳朔 -广州等重点省际旅游线路。

    境外:开发亚洲周边国家和欧洲旅游线路。

    旅游服务体系建设重点工程。推进旅游公路、旅游机场建、旅游环线、旅游小火车及索道等建设;推进都匀、三都、龙里、贵定等高铁旅游集散中心及其他县市游客服务中心建设,建设旅游节点服务乡镇、自驾车营地、自行车旅游服务设施、旅游租车系统工程等服务设施。

 

5.文化服务业

深入挖掘我州丰富多彩的民族文化资源,加快构建现代文化产业体系。到2020年,全州文化产业主营业务收入达到200亿元以上,文化产业增加值占GDP比重达5%以上,文化产业成为全州支柱产业之一。

   加快发展特色文化产业。加强文化与旅游深度融合,充分挖掘旅游城镇、民族村寨、景区景点等文化内涵,着力推动一批重点文物文化旅游的开放和利用工作,构建特色突出的文化旅游产品体系。大力发展民族节庆,精心打造“好花红”、水族端节、卯节及独山花灯等一批民族文化品牌。鼓励和扶持一批能工巧匠自主创业,推动形成地域标志性商品、地方特产和一般旅游商品构成的民族民间工艺品体系。深度挖掘地方饮食文化,推动民族餐饮与文化旅游配套发展。充分利用民族民间医药医疗,策划开发一批独具民族特色的康体养生项目,推动民族养生康体文化与度假休闲旅游的深度融合。探索广播电视、报业传媒、社会演艺融合发展模式,培育壮大州县文化市场主体,组建黔南州文化传媒集团、报业传媒集团,打造具有强大竞争力的黔南文化产业企业航母。

    探索发展文化创意产业。大力推动文化创意与农业、科技、工业、旅游等产业融合发展,加快发展工艺美术、信息软件、动漫游戏、广告策划和文化会展等文化创意产业,着力培育都匀综合性文化创意基地和“南翼”民族文化创意产业带、“北翼”休闲文化创意产业带及瓮福古城文化产业带、平塘天文科普文化创新区。鼓励依法利用“三线建设”基地、闲置工业厂房、仓储用房、传统村落、传统商业街和历史文化保护街区,转型建设文化创意产业集聚区。

    大力发展影视业和文娱演艺产业。深入实施文化精品“五个一”工程,创作一批展现黔南形象的代表性文学作品和经典影视作品,重点在旅游目的地和集散地打造一批山水实景剧及艺术创作、影视拍摄等基地。加快建设都匀经济开发区影视园区。充分挖掘地方民族歌调,加强现代民族歌曲创作。大力支持文学、影视剧、戏曲、音乐、美术等文艺创作,推出一批黔南版书刊、影视等精品力作。加强各类文化遗产的合理利用研究,挖掘开发一批民族工艺品和民间技艺表演项目。积极扶持一批演艺中介机构,形成多样化、规模化、品牌化的文娱演艺产业群体。大力发展旅游纪念品、文化办公用品、演艺器材、影视道具等文娱演艺产品。

积极培育新兴文化业态。推动文化产品数字化生产、网络化体验、信息化服务,加快新业态发展。深入实施国家文化科技创新工程,支持数字技术、互联网、软件等高新技术成果向文化领域转化应用,提升文化产品多媒体、多终端传播的制作能力。实施网络文艺精品创作和传播计划,鼓励推出优秀网络原创作品。积极发展网络、新媒体与动漫网游,鼓励利用数字、网络等高新技术加强新兴媒体建设,推动黔南民族风情、旅游景点、特色产业与原创视频、博客、播客等网络文化业态相结合,发展基于互联网、移动通讯等新媒体的动漫游戏新业态。利用地方民族元素,借助外地文创力量,合作创作一批具有市场前景的动漫作品。

 

专栏9  文化服务业重点工程

公共文化服务体系。重点推进全州文化馆、博物馆、图书馆“三馆”建设,到2020年,争取新建州级和12县(市)文化馆、图书馆分馆,完成全州233个乡镇(中心社区)文化站设施更新配置任务,完成全州1533个行政村文化活动室的建设任务。鼓励支持全州各县(市、区)新建剧院、艺术馆、博览馆等场所及设施。建设30座以上数字影院,总银幕达到100块以上。

重点文化培育工程。都匀毛尖茶文化、福泉张三丰道教文化、瓮安红色文化及古邑文化、贵定阳宝山佛教文化、龙里摩岩文化、惠水好花红布依文化、长顺金竹夜郎文化、罗甸玉石文化、平塘大射电天文科普文化、独山南派花灯及抗战文化、荔波瑶族文化、三都水族文化、都匀经济开发区饶家文化。

文化产业园区(基地)创建工程。重点扶持30户以上民族民间工艺美术品龙头企业,扶持20个以上专业市场和公共服务平台,到2020年,基本建成黔南州“十大文化产业园”,建成5个以上文化博览园、5个以上文化生态园和10个以上民族民间工艺品生产加工基地。

重点项目。重点推动都匀经济开发区影视园区、平塘国际射电天文科普旅游文化产业园、福泉古城文化旅游景区、罗甸玉石文化产业园区、瓮安草塘千年文化古邑旅游区、三都水族文化风情谷、都匀东山历史文化古街区、贵定阳宝山文化旅游区、长顺白云山历史文化旅游区、荔波“三叠纪”动漫产业园等建设。

第二节 加快推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

适应经济结构调整和转型升级需要,以资源要素优化配置、服务功能集成为主要路径,以重点业态发展壮大、产业集聚融合发展、发展环境优化提升为主要任务,大力推进生产性服务业向市场化、专业化、规模化发展,向价值链高端延伸,促进服务业与工农业在更高水平上有机融合、良性互动,支撑和引领全州经济提速提质增效发展。

1.现代金融业

加快建设贵州南部区域性金融中心,强化政策扶持,引导银行、保险、证券等金融机构向都匀相对聚集,积极发展为小型微型企业服务的中小金融机构,努力打造贵州南部金融商务区和金融业集聚区。大力支持其他重点城市、县城发展金融服务业,构建辐射“一圈两翼”的金融服务网络。到2020年,全州金融业增加值达到70亿元,存贷款余额分别达到2500亿元和1700亿元。

    积极促进金融业全面开放合作。大力实施“引金入黔南”工程,以都匀市和都匀经济开发区为主体,打造黔南金融机构总部集聚区,发展以资本运作、财富管理和企业服务为主的金融总部经济。大力发展地方法人金融机构,确保贵州银行、贵阳银行、村镇银行和政策性融资担保机构实现县域全覆盖,推动设立黔南股权金融资产交易中心,支持符合条件的企业发起设立民营银行、证券公司、财务公司等法人金融机构。积极推动地方法人金融机构,创新组建民族银行或黔南银行;积极发展小额贷款公司等地方中小金融机构,研究设立州级再担保机构,推动典当公司、金融咨询机构、保险中介机构、第三方支付机构、信用增级机构等健康有序发展。引导金融机构扩大信贷总量,通过积极向总行争取信贷额度等办法,利用同业合作、银团贷款等途径,加大对重点项目的支持力度。支持发展金融中介服务机构。积极发展服务中小企业的小额贷款公司和担保机构,强化再担保机制建设,推动发行小企业集合债券,发挥中小企业公共服务平台的功能。

规范发展互联网金融。加快金融和互联网企业融合发展,支持互联网金融创新,推动互联网金融云服务平台建设,打造互联网金融产业链。鼓励金融机构开展电子银行业务,建设网上银行、保险、证券、基金和彩票销售等平台。规范发展互联网支付、跨境支付和信托等网络金融。鼓励开展微金融服务,强化金融监管,规范互联网金融信用服务平台发展,推进信用信息交换与共享,提升现代金融服务水平。

积极发展多层次资本市场。加快建立健全多层次资本市场体系,充分利用资本市场发展直接融资,支持贵州股权交易中心黔南分中心建设。持续推进成长性、成熟性企业挂牌上市,引导和培育创新型、创业型企业到“新三板”、区域性股权交易市场挂牌融资。支持符合条件的企业发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债等债务融资工具,鼓励符合条件的金融机构通过发行次级债券、混合资本债券、金融债券等方式补充资金本、扩大资金来源。深化与期货交易市场合作,探索设立茶叶、刺梨等期货品种。加大政策扶持力度,规范发展股权投资基金行业,设立政府引导基金,撬动符合条件的国有和民营资本参与基金组建。抓住IPO扶贫政策机遇,加快实现“县县有上市公司”。

支持发展保险市场。积极推进政策性农业保险试点,逐步扩大政策性森林保险、农业保险。建立完善农险经营机构、财政、再保险共同参与的大灾风险分散机制。推动科技保险发展,加大保险对自主创新的支持力度。积极发展工程保险,为重大项目建设提供风险保障,引导保险资金投资重点企业、重大项目。建立健全保险服务体系,大力发展健康险、养老险、财产险等传统险种,积极发展生产、污染、医疗、食品安全等责任险。到2020年,全州保险业的经济补偿、社会管理和资金融通三大功能显著提高。
     优化金融生态环境。紧扣供给侧结构性改革去金融高杠杆,加强对国有企业特别是政府融资平台杠杆率监测,有效防治盲目扩张。加强对金融风险的预警和监测,完善金融突发事件应急预案和应急处置机制,维护地方金融稳定。继续推进面向企业和个人信用的信息基础数据库建设,建立健全金融生态评价指标体系及考核办法,将金融信用网络建设与社会信用体系建设结合起来,推动金融信用信息与基础信用信息的整合和共享,提高金融风险防范能力。坚持“引进、培育、激励”并重,构建一批复合型、专家型金融人才队伍,为贵州南部区域性金融中心建设提供智力支持和人才保障。

 

专栏10 现代金融业重点工程

重点打造都匀(含都匀经济开发区)黔南金融机构总部集聚区;推动设立黔南股权金融资产交易中心,支持符合条件的企业发起设立民营银行、证券公司、财务公司等法人金融机构;支持贵州股权交易中心黔南分中心建设;推进农村金融综合改革试点工作,探索开展社员资金互助的新型农村合作组织试点;抓住IPO扶贫政策机遇,加快推动“县县有上市公司”进程。

2.电子商务业

积极推进电子商务深度融入实体经济,促进电子商务与特色优势产业融合发展,加快普及应用,加强平台建设,加大与知名电商平台的战略合作,打造贵州电子商务生态圈和一批知名电商品牌。到2020年,电子商务交易额突破300亿元,网络零售交易额突破100亿元。

深化电子商务普及应用。扎实推进“黔货网上行”活动,引导和鼓励传统企业借助“贵州电子商务云”“阿里巴巴黔南产业带”“领略中国China06.com”“供销e家”等电子商务综合服务平台“试水触电”。支持制造业企业通过第三方零售平台开设旗舰店、专卖店,大力开拓网络零售渠道。鼓励传统大型商贸企业建设网上商城,开展“线上市场”与“线下市场”良性互动的网络零售业务(O2O)。引导中小微企业运用第三方电子商务平台开展在线采购、销售等生产经营活动;培育一批集报关、退税、汇兑、国际物流、海外仓储等服务于一体的外贸电子商务服务企业。推动电子商务向物流、会展、旅游、教育、医疗、农业、文化、数字出版、服务贸易、社区服务、家政服务等领域拓展,大力发展网上展会、电子旅游、网络教育、网上医院、网络菜市场、社区电子商务等电子商务应用。指导服务电子商务企业品牌争创驰名、著名商标、知名商号、知名字号及省名牌产品。

  推动电子商务平台建设。突出特色和比较优势,引导企业借助阿里巴巴、淘宝、京东、贵州电子商务云、淘宝黔南馆、阿里巴巴黔南产业带、邮政邮乐网等电子商务综合平台,建立州级电子商务服务平台,充分整合农业、旅游、农信社、邮政、供销社等多种资源,立足黔南、服务全州、辐射全国,构建全州完善的电商产业链支撑体系。重点培育构建分工协作的六大电商公共服务平台,通过大众创业、万众创新,促进黔货出山。鼓励新医药、新型建材、文化旅游、大宗商品、农产品等垂直领域电子商务平台建设,依托全省大数据、云上贵州、百鸟河数字小镇等提供消费数据支撑,实现平台的精准营销,助力全州新兴产业发展。

    加快发展跨境电子商务。抢抓广州对口帮扶黔南机遇,鼓励州内企业与广州跨境进口试点城市合作,探索建设跨境电子商务体验店。成立州口岸办,加快黔南电子口岸建设。发挥独山公用型保税仓库优势,积极推进贵州(昌明)国际陆港建设,促进大西南物资在黔南出海,推进优势产品开展跨境电子商务销售。建设跨境电子商务公共服务平台,实现与跨境电子商务平台、物流企业平台和相关部门监管平台的数据对接和信息共享。鼓励符合条件的地区申报跨境电子商务试点。加快规划建设跨境电子商务产业园区,吸引跨境电子商务企业及其产业链上下游企业落户。

大力发展农村电商。加快建立州、县(市)两级农村电子商务运营中心;依托“万村千乡”农家店、供销网点、邮政网络,构建乡(镇)级农村电子商务综合服务站和村级电子商务服务点,确保贫困乡村电商网点全覆盖,建立完善州、县、镇、村四级农村电子商务网络体系,加快突破信息和物流的瓶颈,解决农村买难、卖难问题,实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。支持供销社、农资经营企业通过“电脑+移动终端”模式开展农业生产资料网上销售,通过网络增强农资批发企业与专业合作社、种养殖大户、分销商的粘度,打通农业生产资料和农产品“触网”渠道。引导各类经营主体加大农产品网络营销力度,推广“农特旅产品+电商”运行模式,支持乡村依托当地特色产业打造适合网络销售的本土特色农产品、手工艺品品牌,与电商企业合作开展村级电子商务示范店建设。建设可溯源农产品大数据中心,加强农产品质量安全体系建设。

健全电子商务配套支撑体系。加快培育一批电子商务示范基地,积极争创一批国家级电子商务示范基地和电子商务示范县(市),打造一批电商创业就业集聚区域。培育发展电商运营管理、技术服务、人才培训、物流快递、网络金融、信用认证、广告美工等电子商务配套产业。推动电子商务和物流快递协同发展,规划建设区域性电子商务物流快递分拨中心,着力将贵州(龙里)快递物流园打造成为西南快递中转枢纽。改善电子商务投融资环境,搭建相应投融资平台,建立适应电子商务发展的多元化、多渠道的投融资机制。加强网络基础设施建设,提升电子商务支撑保障水平。

 

专栏11 电子商务重点工程

电子商务示范工程。推进龙里国家级电子商务进农村综合示范县建设、省级电子商务示范县建设、电子商务示范产业园(孵化基地)建设、电子商务进农村示范培育点建设等项目。

重点平台建设工程。重点推进电子商务云平台、跨境电子商务公共服务平台、线上线下体验中心等项目建设。

网点构建工程。重点推进县级电子商务服务中心、乡(镇)电子商务服务站、村(社区)电子商务服务网点建设。

电商物流工程。重点推进龙里电子商务城、都匀电子商务中心、贵定农产品电商交易中心等重大项目以及邮政电商仓储配送中心建设。加强农村电子商务物流配送中心(配送点)和农村邮政电商便民服务站建设。

 

3.科技服务业

重点围绕“3366”发展战略,以供给侧结构性改革为主线,大力培育和壮大科技服务市场主体,创新科技服务模式,延展科技创新服务链,促进科技服务业产业化、规模化、网络化发展。到2020年,建成一批特色科技平台、创新高地、转化基地、创新战略联盟和创新团队,形成比较完善的区域创新体系。国家工程技术中心和国家级企业技术中心达到2个,省级工程技术研究中心和企业技术中心达到12个,众创空间30个,博士后工作站达到5个。

大力发展研发设计服务。围绕重点产业生产系统智能化、产业组织网络化和产品需求多样化,构建和形成面向以需求侧为主的产品研发设计服务产业链。加强新材料、新产品、新工艺研发应用,鼓励设立工业设计企业和服务中心,大力发展工业设计、创意设计,推进研发设计服务与相关领域融合发展。积极发展科技服务业,大力扶持和培育各类技术评估、技术服务、技术认证、产权交易、管理咨询、检验检测等科技服务机构和组织,建立贯通研发、交易、转化等全过程的科技服务体系。积极开展知识产权保护与产业化工作,设立黔南州知识产权转化应用引导基金,支持知识产权的转化运用,积极开展专利权质押贷款等业务。

积极发展检验检测认证服务。重点围绕设计开发、生产制造、售后服务等环节,积极培育发展第三方检测机构和认证技术服务。加强面向烟、酒、茶、食品、中药材、煤炭、磷化工、新型建筑材料、电子元器件、新能源汽车等产品的检验检测机构建设,加快争创国家级或省级检验检测中心,加快形成满足全州产业发展需求的检验检测服务体系。支持农产品质量安全检验检测设备采取委托方式或PPP模式运营。鼓励和引导行业龙头企业内部检验检测机构开展社会化服务,提升检验检测服务市场化水平。

加快发展节能环保服务。以培育发展第三方专业节能环保服务机构为重点,加快推进政府购买节能环保服务工作,积极培育本土节能环保服务机构。积极发展节能环保技术推广与交易、环保规划咨询、环境工程设计、总承包、第三方治理、能源审计、清洁生产审核、节能认证评估等业务。大力推行合同能源管理、环境污染第三方治理,积极探索区域用能权交易、碳排放权交易、排污权交易。鼓励在有条件的县市、开发区和重点行业开展综合环保服务试点,探索推进废弃物逆向物流交易平台建设。

 

专栏12 科技服务业重点工程项目

重点推进设立黔南州知识产权转化应用引导基金;鼓励在有条件的县市、开发区和重点行业开展综合环保服务试点,探索推进废弃物逆向物流交易平台建设;到2020年,全州国家工程技术中心和国家级企业技术中心达到2个,省级工程技术研究中心和企业技术中心达到12个,众创空间30个,博士后工作站达到5个。

 

4.服务外包业

以惠水百鸟河数字小镇数据产业园为平台,以全球排名第二的软件外包服务企业印孚瑟斯(中国)为支撑,建设中印信息产业走廊,打造软件研发外包服务交付中心,建成全省领先的服务外包基地。加快发展与制造业联动的研发设计、信息技术服务、现代物流、电子商务、会展服务、节能环保服务和人力资源服务等服务外包业务,大力发展文化创意、教育、现代物流、健康护理、科技服务、批发零售、财务管理、休闲娱乐等领域服务外包。鼓励政府机构和企事业单位加大服务、知识、业务流程等领域的外包力度,支持企业购买专业化服务。大力培育和引进服务外包企业,打造一批发展服务外包集聚区。依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术推动创新服务外包模式,创新服务外包专业园区运营模式、服务外包人才培养模式、服务外包企业融资模式和管理模式。积极开拓服务外包新业务和新营销网络,鼓励有条件的制造业企业实施主辅分离,通过制造服务化、专业化,推动服务外包交付模式、业务模式和盈利模式创新。

 

专栏13 服务外包业重点工程

重点推进百鸟河数字小镇“汇智村”现代服务外包产业园、百鸟河数字小镇“创客村”大学生创新创业产业园、印孚瑟斯技术有限公司领衔投资的中印信息产业走廊(中印共建信息产业园)项目、百鸟河大学生创意创业成果交易平台等大数据服务外包项目建设。

 

5.会展服务业

依托良好的生态、交通等优势,坚持市场化、集聚化、产业化导向,强化层级设置,优化空间布局,提升会展经济发展水平,努力构建起以贵阳为核心的会展服务产业体系。通过体制机制创新,加大会展业政策扶持,大力发展会奖旅游,积极引进国际国内会议、协会和大公司年会,在旅游、大健康医药、山地特色高效农业等方面培育一批专业化和品牌化的展会。积极推动展会市场化、专业化运作,鼓励资金、技术、人才进入我州会展市场,通过合作、委托等形式,逐步将政府及有关部门培育的相对成熟展会推向市场,由专业展览公司运作经营。鼓励会展企业依托实体展会举办网上展会,创新服务形式和内容,走线上线下相结合的发展道路。着力打造一批国内外品牌展览,持续打造中国·贵州都匀毛尖(国际)茶人会、中国物流(都匀)国际峰会、都匀国际摄影博览会等会展品牌,积极参与“生态文明贵阳国际论坛”“中国(贵州)国际酒类博览会”“贵州绿色博览会”等高端平台,争取“贵阳国际大数据产业博览会”在黔南设立分会场;以平塘大射电望远镜为依托,举办中国·贵州国际天文经济峰会。积极争取“世界反贫困大会”落地黔南。

 

专栏14 会展服务业重点工程

依托中国·贵州都匀毛尖(国际)茶人会、中国物流(都匀)国际峰会、都匀国际摄影博览会等会展活动,以及省举行的“生态文明贵阳国际论坛”“中国(贵州)国际酒类博览会”“贵州绿色博览会”等高端平台,开展相关配套服务业,提升展会市场化、专业化运作水平。

 

6.商务服务业

围绕服务生产保障民生需要,不断提升法律、广告、咨询等商务服务业发展质量水平。加快发展以律师服务、公证服务和调解仲裁服务为主要内容的法律服务;大力发展广告创意、策划、设计、制作以及营销发布等服务,鼓励和支持数字化音视频、动漫和网络等实用新技术的推广应用,积极推动互联网、通信、楼宇视频等新兴广告媒介健康有序发展;积极发展会计、审计、税务、市场调查、发展咨询和其他专业技术咨询服务。加快发展第三方服务,加快推进挂靠部门或业务主管部门与中介机构脱钩或改制,不断完善中介服务体系,培育专业性服务企业和机构,为经济发展提供优质专业咨询服务。鼓励和支持各地利用城区“退二进三”等政策大力发展商务服务业。结合城市商业中心、城市综合体等建设,加快打造形成一批微型中央商务区(MCBD),在各县(市、区)打造一批商务中心、商务服务主题楼宇。充分发挥商务扩大就业功能,推动推动实施商务扶贫工程。 “十三五”期间,力争全州商务服务业增加值年均增长达到20%以上。

 

专栏15 商务服务业重点工程

加快发展法律服务业,支持数字化音视频、动漫和网络等实用新技术的推广应用;加快发展第三方服务发展,推进挂靠部门或业务主管部门与中介机构脱钩或改制,完善中介服务体系;在各县(市、区)打造一批商务中心、商务服务主题楼宇。

 

7.农业服务业

围绕发展现代山地高效生态农业,加快转变农业发展方式,加强农业公益性服务体系建设的支持和投入力度,完善农产品市场流通体系建设,增强农业科技服务体系对农业的支撑作用,强化农产品质量安全监管,大力推进新型农业社会化服务体系建设。建立健全农产品市场流通体系、现代农产品分销体系、农业信息服务体系、农业科技服务体系、农产品质量安全保障体系,推进农业科技创新平台建设,支持发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式,培育新型流通业态;整合各类资源,大力构建公共服务平台,建立农村公共信息服务平台、农产品公共推介销售平台、土地流转服务平台、人力资源服务平台、农业金融服务平台等一批专业公共服务平台;整合资源建立一批农民职业教育培训基地,加强就业创业技能培训,大力开展订单式培训;加强农民专业合作组织建设,支持农民专业合作组织开展信息、培训、农产品质量标准和技术推广等服务。

 

专栏16   农业服务业重点工程

农产品质量安全及大数据平台建设。1个州级和12个县级农产品“三品一标”质量安全可追溯系统,建立重大动物疫病综合防控大数据平台。

市场流通体系建设。2个农产品集散批发中心(都匀和福泉),10个县级农产品贸易市场(除都匀和福泉),500个农产品商务平台,500个农产品集散市场。

农业信息化建设。建立完善全州农业物联网公共服务平台,农村电子商务服务站点。

农业社会化服务体系建设。组建黔南州农业科学院(加挂茶叶科学研究院)、林业科学研究院,104个乡镇级农产品检测站、1457个村级农产品检测点,农民职业技能培训每年100万人次。

 

8.人力资源服务业

    根据全州不同产业、不同层次的人力资源服务需求,强化供需对接,引导各类企业通过专业化的人力资源服务提升人力资源管理开发和使用水平,提升劳动者素质和人力资源配置效率,促进人力资源服务创新发展。紧密对接省级人力资源服务平台,积极支持我州各级、各类人力资源服务机构建设,加快推进职业技能实训基地建设,统筹利用州内高等院校、职业院校、社会培训机构、企业实训基地等各种培训资源,围绕我州产业特征,科学、合理地设置教学和实训专业,加强应用型、复合型、技术技能型人才开发培训。加快推进就业创业培训服务的市场化、专业化、信息化、产业化发展,不断提升我州人力资源服务水平。

 

专栏17   人力资源服务业重点工程

人力资源服务机构。推进实施黔南州人力资源和社会保障综合服务设施,建立完善乡(镇)级基层就业和社会保障服务设施。

  职业技能实训基地。推进实施黔南州职业技能实训基地,黔南州农村劳动力转移就业职业技能培训基地,每个县(市、区)建设1个县级公共技能实训基地。

   就业创业培训服务。推进实施黔南民族师范学院创客园,黔南州创业园(孵化基地),每个县(市、区)建设1个县级创业孵化园项目。到2020年,建成创业孵化基地12个、农民工创业园12个,力争创建省级创业型城市2个。

 

第三节  积极促进生活性服务业向精细化和高品质转变

    大力倡导崇尚绿色环保、讲究质量品质、重视文化内涵的生活消费理念,坚持质量为本、提升品质水平的发展原则,推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展,推动生活消费方式由生存性、传统性、物质性向发展型、现代型和服务型转变。

    1.商贸流通服务业

    以大商贸、大市场、大流通为导向,以构建便利化消费为核心,大力推行现代流通方式和经营业态,优化结构,扩大开放,构建形成完善的商贸服务体系。到2020年,形成一批特色鲜明、功能完善、布局合理、产业联动的现代商贸服务区,全州社会消费品零售总额414亿元,年均增长13.5%。

    构建现代商贸流通服务体系。积极推进城市综合体、商贸聚集区和专业市场建设,促进百货商店、大型超市、专卖店、购物中心等优化布局,加快农村商品交易网点建设,推动农资下乡和农产品进城,促进城乡贸易发展;积极引进国内大型商贸企业入驻黔南,推进建设和改造一批新型专业市场。借助大数据产业发展,推进智慧商贸流通服务平台建设,构建现货与电子交易的现代商贸流通体系;加快发展商贸物流配送和信息化建设,推进实施乡镇商贸服务中心,积极发展连锁经营和统一配送;围绕“黔货出山”工程,借助“农村淘宝”“云供销”等服务平台,加强特色农特产品品牌建设,鼓励发展连锁品牌,大力发展特许经营、总代理、网络营销等现代经营方式;加快发展快递服务业,借助贵州快递物流园集聚区服务平台,整合农村邮政服务网点资源,优化农村快递服务网点布局,降低流通成本。

    探索商贸服务新模式。推进建设集展示、交易和服务等多功能于一体的电子商务平台,为传统企业提供集导购、交易、支付、配送为一体的销售平台,鼓励实体企业开展电子商务业务;积极推广应用网上支付、手机支付等现代化交易方式,形成专业化运营管理模式,促进传统商品市场向现代市场体系转变;进一步完善商贸服务行业统计和城乡市场监测体系,推进传统交易市场的调整改造和升级,逐步推广现代商品交易方式,强化展览展示、商品信息服务、购销代理等多种交易服务功能。

    打造商贸品牌和特色商业街区。积极推进商贸物流集聚区、城市商贸功能区、特色商业街区、商业市场的示范创建活动。依托生态旅游和民族文化资源,打造黔南特色商贸服务基地,重点建设以小商品批发、民族手工制品、山地旅游产品、民族特色食品等多形态商贸基地。实施品牌塑造工程,打造形成具有比较优势的文化旅游、民贸民品、医药食品、新型建材等特色商贸品牌。引导老牌商贸集聚区进行改造升级和功能拓展,增强影响力和带动力。围绕提升发展水平,突出特色化、专营化和规模化,加快新业态和新品牌的集聚,提升购物消费和综合服务功能,加强城市特色空间塑造和特色街区界面设计,形成一批风格鲜明、设施完备、管理规范、拉动消费能力强的特色商业街。

    加快提升批零住餐业。推进批发零售专业市场的现代化改造提升,加快建设一批面向国内外的专业批发市场和综合批发市场,支持一批知名连锁经营大型商贸流通企业做强做优,建设一批采购、集散、代理、分销、配送基地。推进商贸流通业线上线下深度融合,促进传统批发市场向现代商品交易电商平台转型。  着力建设特色多层次、安全、低碳的住宿餐饮市场,以美食城、美食街、酒吧一条街、海鲜城等特色餐饮休闲街区为依托,加快打造“美食节”“旅游节”和民族节庆等具有地方特色的节日,促进住宿餐饮消费发展。加快“走出去”步伐,积极推进“名店”“名菜”“名师”工程。支持住宿餐饮龙头企业品牌化、连锁化、网络化发展。支持住宿餐饮企业提升改造,绿色低碳经营管理,发展中央厨房,降低经营成本。

 

 

专栏18   商贸流通服务业重点工程

商贸流通服务工程。重点推进贵定县农产品批发市场体系、罗甸县农副产品批发市场、惠水县高原微生态农产品交易物流中心、三都县大型水果批发市场、独山县二手车交易市场、瓮安牲畜交易市场等各类专业市场。推进实施贵州双龙物流商贸城、黔南州龙里县龙里宏基商贸物流城、福泉市汽贸物流产业园、惠水县粮油综合物流交易园区、三都县粮油商贸物流园等。

商贸流通节点工程。重点都匀区域性商贸中心,建设龙里、贵定、惠水、长顺环贵阳商贸服务区和瓮安、福泉、独山等节点商贸中心,推进荔波、罗甸、平塘、三都、独山等发展省际边贸和旅游商贸。

城乡商贸流通工程。完善城乡网络终端建设,重点推进黔南州云供销物流中心、黔南州电子商务下农村进社区工程、瓮安县供销社物流网络配送中心、三都县进出口贸易服务中心等项目,深入实施“万村千乡市场”“农超对接”等工程,推进全州电子商务运营服务中心和农村电商站点,到2020年全州各县(市)城区内3000人以上社区经营服务网点覆盖100%,服务中心(电子超市)覆盖100%乡镇、综合服务点行政村(大型自然村寨)全覆盖。

 

 

2.养老服务业

积极完善基本养老服务体系的同时,大力推进养老服务市场化、产业化发展,发挥家庭和社区功能,加快建立与经济社会发展水平相适应的功能完善、规模适度、覆盖城乡的居家、社区、机构多层次养老服务体系。到2020年,基本实现县县有福利院、光荣院,镇镇有敬老院,90%以上的城镇(社区)有日间照料中心(站),60%以上的农村(社区)有居家养老服务站、幸福院、为老服务志愿(社会)组织,建成一批设施齐全、管理先进、服务优良的社会化托老养老中心、健康养老基地,全州拥有养老床位数达到每千名老人35张。

挖掘养老服务市场潜力。积极引进养老服务企业入驻,引导企业开发不同需求层次的养老产品,发展适合老年人特点的健康服务、精神慰藉、休闲旅游、体育健身等服务;大力发展健康养生养老产业,依托生态环境、民族医药、温泉、茶产业等优质资源,培育发展养生养老、休闲度假、康复保健一体化的服务产品;积极发展地产养老机构和社区居家养老服务,打造一批全国性养老服务基地,探索发展第三方服务机构直接提供的上门养老护理服务模式,扩大养老消费需求。

推进养老产业融合发展。鼓励养老服务与相关产业融合创新发展,推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务的发展;积极推进医养融合发展,拓展养老服务内容,大力发展医疗保健、健康保险、体检、咨询等养老健康服务,促进有资质的康复医院与养老机构合作,发展医养结合新模式;进一步完善医保报销制度,解决老年人异地就医结算问题;支持各类老年大学等教育机构发展,扩大老年教育资源供给,促进养教结合;推进“互联网+养老”产业发展,利用互联网技术,结合人体感应、智能腕表等硬件支持,建立覆盖面广的传感网系统与信息平台,推行智能社区居家养老方式。加强养老机构医务人才队伍建设,提高养老医务人才待遇。

    加快打造养老服务产业链。发挥我州独特的区位优势、生态优势,鼓励建设一批功能突出、辐射面广、带动力强的老年疗养、老年用品、老年文化、老年旅游、老年体育和老年餐饮等特色老年服务基地,吸引国内外养老服务领域知名企业入驻,集聚上下游企业,培育养老服务产业链,打造养老品牌。

 

专栏19   养老服务业重点工程

养老服务体系工程。重点建设20所乡(镇)中心敬老院(社会养老服务中心),建设一批老年养护院、社区老年人日间照料中心、农村特困人员供养机构、农村幸福院建设和医养结合设施。到2020年,基本实现养老服务体系和服务网络全覆盖,每个县(市、区)至少建设1所医养结合型养老院、乡(镇)有敬老院,符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区,在90%以上的乡(镇)和60%以上的农村社区建立养老服务设施和站点,全州养老床位达到每千名老人35张,护理型床位达到30%。

健康养老服务基地建设工程。培育一批养老养生企业,建立一批医养结合、旅养结合、康养结合、怡养结合的高端养老养生园区(机构)和开展养老养生服务的社区(机构)。重点推进中铁国际旅游度假区.太阳谷康养项目、瓮安县猴场镇老龄休闲度假示范基地、贵州省贵定县幸福季金海雪山生态老年公寓、贵州国际生态养老健康城、荔波天怡健康养老中心建设项目(二期)、荔波县兰鼎山避暑山庄、都匀经济开发区生态颐养园、瓮安县玉水生态健康养老度假村、贵定县老年人休闲健身综合服务中心等项目。

 

 

3.家庭服务业

以家庭为服务对象,以社区为依托,围绕居民和家庭生活需求,加快构建居家服务网络,逐步健全居民家庭服务体系,大力推进家庭服务业向市场化、产业化、社会化发展,鼓励各类市场主体进入家庭服务业,不断提升家庭服务业的发展水平和服务能力。

构筑满足多层次家庭服务体系。重点发展家政服务、养老托幼、养老服务、社区安保、家电维修等服务业态,满足家庭服务的基本需求;大力发展搬家、庆典、接送、月嫂、育婴师等专业服务,满足家庭服务个性化需求;推进发展满足家庭特色需求的家庭用品配送、家庭教育、家庭医疗、文化健身等服务业态。

推进家庭服务业网点和信息化建设。加快构建以社区为平台、以“互联网+”为服务手段的家庭服务网点,推进家庭信息服务平台建设,发挥信息资源优势,扩大信息覆盖面和服务范围,为家庭、社区、家庭服务机构及其从业人员提供公益性和市场化相结合的服务;依托家庭服务业信息服务平台,完善供需对接、信息咨询、服务监督等功能,对家庭服务机构的资质、服务质量进行监督评价。

 

4.社区服务业

以便民惠民、改善和提高居民生活质量、促进就业、改善社会管理为出发点,积极发挥政府、社区居委会、社会组织、企事业单位及居民个人的作用,整合社区资源,加强社区服务基础设施建设,健全服务平台和网络,探索社区服务业走向社会化、市场化、产业化的新途径。

构建社区服务体系。大力发展社区养老、社区卫生保健服务、社区教育、社区科教文体服务、社区商业等便民利民服务业态;鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务,重点扶持一批规模较大的社区家政服务公司,为从业人员免费提供职业技能培训;规范发展社区物业管理服务,进一步完善社区物业管理办法,不断提高物业管理服务水平;加快推进社区服务中心、就业服务平台、学前教育等设施建设,整合各类信息服务网络资源,构建社区信息综合服务网络,建立“城乡社区服务网”,推动社区服务向信息化、网络化发展。

加强社区服务能力建设。积极鼓励各类民间组织和非营利性组织参与社区服务,积极采取“政府购买服务”的方式,调动社区非营利组织提供社区服务的积极性;加强对社区工作者和服务从业人员的培训,进一步增强服务意识,提高管理服务能力;开展社区志愿者注册登记,加强社区志愿者服务队伍建设,积极支持社区志愿服务组织开展社区志愿服务活动,坚持义务性参与,探索鼓励性参与,不断开拓社区志愿服务新领域。

 

专栏20   社区服务业重点工程

社区服务平台工程。搭建城乡基层社会服务管理平台,推进全州城乡社区综合服务设全覆盖,乡(镇、街道)社区服务中心(800平方米以上),村(社区)社区服务站(400平方米以上),到2020年,实现城市社区服务设施全覆盖,农村社区服务站达标覆盖率达到50%,全州各县(市、区)社区服务综合信息平台覆盖率达到100%。

社区卫生服务工程。每个街道办事处(社区)建成1所标准化社区卫生服务中心,每个乡镇建成1所标准化乡镇卫生院,每个行政村建成1所以上标准化村级卫生室。

社区养老服务工程。加强城乡社区养老服务设施建设,按要求配套建设为老服务设施,优化老年人生活环境,鼓励和支持社会力量提供居家养老服务,建立一批开展养老养生服务的社区、机构。

 

5.体育服务

  到2020年,基本建立特色鲜明、优势突出、结构合理的体育服务供给模式,力争成为全州经济发展的新增长点。

  促进体育市场繁荣发展。加快发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育服务业,推动体育旅游、体育会展、体育培训、体育康复、体育中介等相关业态融合发展。建设具有一定规模,充满活力的体育产业基地,加快实现县县建成综合性体育场馆。以州、县国有体育资产等为基础,组建州级体育产业集团。加快规划建设一批体育公园。到2020年,完成黔南州“一县一特”的体育产业发展目标,建设12个具有黔南地方特色的山地户外运动基地;打造2-3个具有全国、国际影响的山地户外运动品牌赛事,拥有3-4个在全省、全国有影响的山地户外赛事活动;户外健身运动爱好者人数明显增加;发展一批山地户外运动协会和山地户外运动俱乐部,户外运动产品销售覆盖全州。

 健全全民健身公共服务体系。加强城乡居民基本体育服务设施建设,各县市均建成全民健身活动中心,城市街道、乡镇健身设施覆盖率达100%,城市社区普遍建立15分钟健身圈、行政村(社区)健身设施全覆盖。合理利用景区、郊野公园、城市公园、公共绿地、广场及城市空置场所建设休闲健身设施。推动公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施低收费或免费向社会开放。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部以及运动健身培训、健身指导咨询等服务。

    大力发展健身休闲服务业。大力推广适合公众广泛参与的健身休闲项目,加快发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、徒步、广场舞等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目,保障公共服务供给。大力发展山地户外运动、水上户外运动,探索发展汽车摩托车运动,支持推广观水直升机、热气球、滑翔、轻小型无人驾驶航空器等航空运动项目,构建以大众消费为核心的航空体育产品和服务供给体系。大力支持发展武术、龙舟、舞龙舞狮等民族民间健身休闲项目,传承推广斗牛、赛马、打陀螺等民族传统体育项目。积极促进体育与旅游业融合发展。加强体育类非物质文化遗产的保护和发展。

 

专栏21  体育服务业重点工程

体育设施建设工程。重点推进全州全民健身中心、文体中心、公共体育场等“一场三馆”公共体育基础设施建设。统筹推进城市社区体育、农村体育、少数民族体育、青少年体育、老年人体育、残疾人体育、职工体育、竞技体育发展。到2020年,县县建有综合性体育中心,全州人均体育用地面积达到2平方米,新建城市社区的体育设施覆盖率达到100%,实现乡镇、行政村公共体育设施100%全覆盖。

重点项目和赛事。都匀毛尖茶山体育户外项目、都匀“高原足球城”体育项目、罗甸高原千岛湖野钓基地户外项目、荔波茂兰生态旅游区户外项目、荔波县水春河漂流体育旅游精品项目、平塘大射电六硐风景区自驾露营和国际滑翔基项目地、独山翠泉景区体育户外项目、惠水涟江公园体育户外项目、三都县徒步穿越尧人山古栈道户外项目、长顺县山地自行车道体育户外项目、贵定金海雪山风景区自行车自驾游、龙里谷脚自行车主题公园、贵定洛北河漂流基地体育户外项目、瓮安全国山地户外运动锦标赛、福泉“金谷福梨“全国山地自行车冠军赛。

 

 

6.房地产业

紧密结合新型城镇化建设需要,进一步强化市场调控,积极推动消费模式转型,大力发展健康养老、旅游休闲、避暑疗养等外向型地产经济,有序推进房地产业去库存工作,加快形成以地产开发为主导、物业管理及其他社区和居民服务为辅助的产业体系,居民居住服务保障水平显著提升。

优化住房供应结构。坚持市场配置与政府保障相结合,调整住房供应结构,完善社会住房保障体系,力争“十三五”期间实施城镇棚户区住房改造10.63万户。加大新建商品住房供应和消费结构的优化与引导,促进新建商品住房与二手住房、买房与租赁住房协调发展,实现房地产市场需求与供给基本平衡。加大健康养老、旅游休闲、避暑疗养等外向型地产产品的设计、开发力度,重点面向广州、重庆、湖南等地加强营销,提高外向型地产建设和销售占比。推进住房立面节能化、绿色化改造,扩大节能环保建材使用范围。

有序化解房地产库存。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”的定位,紧扣住房刚性与改善性两大需求,以解决“问题”房开为补充,激活市场链、保障供链等关键环节,促进房地产投资实现恢复性增长。制定鼓励农民进城购房的政策措施,加大货币化安置力度,切实做好保障房、安置房需求与商品房去库存之间的衔接,引导被保障居民家庭选择购买或租住合适的商品房。大力发展住房租赁市场,鼓励高校、科研机构通过发放住房补贴或购买、租赁商品房的方式,解决引进高层次人才住房问题。鼓励房地产开发企业调整营销策略,适当降低商品住房价格,降低商品房空置率。

大力发展新型地产。鼓励房地产龙头企业率先采用新型建筑技术,逐步实现建筑设计标准化、部品部件工厂化、现场施工装配化、土建装修一体化和建设全程管理信息化,发展新型建筑产业。引进和培育一批集设计、开发、部品生产、施工、物流和科研一体化的大型现代建筑产业化企业。发展新型物业,健全房地产市场体系和物业管理体系,全面推行专业化物业管理。

 

                  第六章  保障措施

第一节 强化服务业基础性工作

  优化服务业发展环境。加快制定完善规范服务业市场主体行为和市场秩序的政策措施,逐步形成比较完备的服务业法规体系。强化依法行政和主动服务意识,规范行政行为,提高服务质量。加快社会信用体系建设,推动服务业企业信用信息共享,充分利用公共信用信息平台,加强违法失信行为信息的在线披露和共享。实施全州企业信用行为联合激励与惩戒,逐步形成以诚信为核心的服务业监管制度。深入开展价格诚信、质量诚信、计量诚信、文明经商等专项行动。整顿和规范服务业市场秩序,坚决打击假冒伪劣、价格欺诈行为。建立完善主要以市场决定价格的服务业价格形成机制,规范服务价格。加强对服务业领域收费项目的清理,严厉查处乱收费等价格违法行为。

加快完善服务业标准体系。围绕全州现代服务业特别是重点产业领域发展需要,逐步建立和完善以国家及行业标准为主体、地方标准为补充的现代服务业标准体系,力争实现“一个业态一套标准”。深入开展现代服务业先进标准试点工作 。增加标准的有效供给,鼓励支持具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的服务标准,鼓励龙头企业和行业协会积极参与国家、行业标准制修订工作,鼓励企业和社会组织制定高于国家标准、行业标准的企业标准和团体标准。探索标准实施的新机制、新办法,建立标准分类监督机制,健全标准实施的监督评估制度,推动“黔南服务”专业化、品牌化发展。

   建立健全服务业统计制度。以国民经济行业分类为基础,围绕现代服务业新模式、新业态,健全服务业统计制度和工作机制,完善相关统计指标体系和统计调查制度,大力推进新兴服务业统计和全行业统计。加强规模以上服务业、省级服务业集聚区统计工作。改进服务业重点产业的统计,建立健全行业统计和运行监测分析月报、季报制度,完善服务业主要发展指标信息发布机制。加强各级各相关部门服务业统计基础设施和信息化建设,提高统计调查和数据分析能力。

 

第二节 推进服务业改革创新

    推进服务业供给侧结构性改革。深入贯彻五大发展新理念,以供给侧结构性改革为主线,紧扣“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,以提高全要素生产率增强经济持续增长动力为目标,以扩大有效供给和降低服务成本为重点,分行业分领域推进供给侧结构性改革,重点围绕强化要素保障增加有效供给,大力实施现代服务业提升发展专项行动;围绕降低物流、人力、融资、税费和制度性交易成本,积极开展降成本专项行动;围绕优化供给结构化解房地产库存,稳步推进去库存专项行动;围绕提升服务质量和水平,加快实施服务质量治理体系建设专项行动;围绕解决基础设施和人才队伍建设滞后问题,着力推进补短板专项行动。

    深化服务业综合改革。坚持市场化改革方向,充分发挥市场配置资源的决定性作用,不断增强内生动力,形成服务业发展的自我调节机制和自主成长能力。创新政府管理方式,加快社会化服务领域改革力度,大力发展公共服务产业;推进城市供水供热、公共交通、污水处理等公用产业改革,推动教育、医疗、文化、科技、体育等领域营利性服务与公共服务分离。实行“非禁即准”的市场准入制度,推进工商注册便利化。深化金融业改革,允许具备条件的民间资本依法设立中小型银行等金融机构,建立健全多层次资本市场体系,为服务业发展创造宽松的投融资环境。深化流通体制改革,深化科技教育卫生体制改革,鼓励社会资本进入医疗卫生领域,完成文化体制改革任务。

    加强服务业自主创新。突出技术创新,支持服务业领域关键共性技术研发及公共服务平台建设,加快大数据、云计算、移动技术和社交网络在服务业企业的应用,加强研发机构和研发平台建设,推进产学研合作。突出商业模式创新,加快新兴信息技术在服务业领域的推广与应用,大力发展电子商务平台、金融支付平台、软件应用平台、云计算应用平台等模式;探索推动众包、众筹、众创等新型商业模式。不断完善激励政策,激发企业增强自主创新活力,加大对服务业的自主创新扶持力度,大力提升企业原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的能力。提升服务业企业知识产权、标准创造能力,鼓励和支持企业大力开发、购买和应用发明专利、商标和版权,增强知识产权创造运用能力。

 

第三节  加大政策扶持力度

加强现有政策落实。认真落实国务院《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》、国务院办公厅《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》和《省人民政府关于加快现代服务业发展的意见》等重要文件。根据不同行业、企业、项目的特点,研究完善新形势下促进服务业发展的各项配套政策。清理和取消影响服务业发展的不合理规定。凡未列入国家和省行政事业性收费目录的,一律不得对服务业企业收费。凡收费标准有上、下限幅度规定的,一律按下限收取。

加大财税支持和金融服务。适应服务业产业融合度高的特点,全面落实好服务业领域“营改增”等各项税收政策。探索设立发展服务业专项资金,以贴息、补助、奖励等方式重点支持城乡商品市场、服务业基础设施和服务业重大项目建设等。建立州县服务业发展引导专项基金,并根据财政收入增幅逐年增加额度。贯彻落实国家已有的各项服务业税收政策,凡是政策有明文规定的,要不折不扣执行;政策规定有幅度的,要按照最优惠的执行,确保税收政策最大限度地支持服务业发展。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励和吸引社会资本参与新消费相关基础设施和公共服务领域建设。创新金融支持,鼓励商业银行按照风险可控、商业可持续原则,开发适合服务业特点的各类金融产品和服务,积极发展融资租赁、供应链融资、产权抵押等融资方式;支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。积极组织服务业项目融资推介会和银企对接会,推动服务业项目加快建设。

 

第四节  加强要素保障

    强化项目带动。紧紧围绕服务业发展的重点,建立现代服务业重大项目库,推进实施一批引领功能强、推动作用大的项目建设。对重大项目库内项目优先支持申报国家专项资金、专项建设基金,优先安排财政资金补助,优先纳入省州重点建设项目管理。大力推动项目前期工作,促进落地建设,加强在建项目协调调度,及时解决项目困难和问题,加快建成投产。突破所有制、领域、行业的界限,整合资源,以名牌、名店和龙头企业,通过合资、联合、并购等方式,实行连锁和集团化经营,形成推动服务业发展的重大项目载体。
     强化用地保障。完善土地和价格政策,加强对服务业发展用地的规划与指导,加强现代服务业用地的规划、储备和供应工作,适度扩大现代服务业发展规划控制范围和预留空间。提高现代服务业规划用地权重和标准,在安排现代服务业重点项目建设用地计划时实行适度倾斜。支持利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产资源兴办电子商务、信息服务、研发设计、文化创意等现代服务业。
     强化人才支撑。构建强有力的人才支持体系,多层次、多渠道培养和引进各类服务业所需人才。引导高等院校和中等职业学校加强与服务业发展相适应的学科专业建设,加快培养服务业紧缺人才。支持有条件的服务企业与高校联合建立实训基地,支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。积极吸引和聘用国内外高级人才,鼓励海外留学人员来我州创业,组织实施服务业管理人才培养工程,积极搭建人才交流平台,为服务业发展提供智力支持。积极开展多种形式的岗位职业培训,提高从业人员的服务意识和业务水平。研究完善技术、管理等要素参与分配的有关政策,建立多元化分配激励机制,大力改善用人、留人环境。

 

第五节  强化组织实施

  加强组织领导。建立健全服务业发展的组织机构和工作机制,成立黔南州现代服务业发展领导小组,在州发展改革委下设服务业发展办公室,适时整合组建州服务业发展局,统一组织、指导、协调、督促服务业规划的实施,着力加强对全州服务业发展重大问题研究、重要政策制定、重点项目推进的统筹协调。强化分工协作,明确领导小组成员单位职能分工和责任落实,建立分工明确、无缝对接、合力推进的工作机制,把实施服务业规划与编制行业年度工作计划紧密结合起来,研究提出切实可行的政策措施,制定具体实施方案,明确任务书、路线图和时间表。

开展评估考核。加强规划引导,加强对规划实施情况进行检查评估,根据评估结果适时调整规划。鼓励公众积极参与规划实施的监督,定期向社会公布规划实施工作进展情况。要及时总结推广好的经验和做法,研究解决规划实施中出现的问题,重大问题及时向省政府报告。进一步完善服务业考核考评制度,逐步提高服务业在目标考核评价体系中的权重。

加大宣传力度。结合我州实际情况,适时组织召开现代服务业发展大会、工作推进会、现场观摩会,并加强对现代服务业发展理念、现代服务业集聚区发展、服务业重点项目的宣传和推介,积极创造条件召开服务业专场招商推介会,探索创新招商模式,引导社会资本参与,营造我州现代服务业发展的良好氛围。

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