您现在的位置: 首页 » 政务公开 » 部门信息公开目录 » 州林业局 » 法规公文 » 政府文件 » 部门文件

黔南州人民政府办公室关于进一步完善集体林权制度改革的实施意见

发布时间:2018-02-24 15:42:27 打印 关闭 【字体: 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2018-210614 信息分类: 部门文件
发布机构: 生成日期: 2018-02-24
文  号: 是否有效:
名  称: 黔南州人民政府办公室关于进一步完善集体林权制度改革的实施意见

各县(市)人民政府,都匀经济开发区管委会,州政府各部门、各直属机构:

  为认真贯彻《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》(国办发〔201683号)文件精神,充分发挥集体林业在维护生态安全、实施精准脱贫、推进农村经济社会发展中的重要作用,结合我州实际,制定如下实施意见。

  一、总体要求

  以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,进一步完善集体林权制度改革,坚持农村林地集体所有制,在巩固集体林地家庭承包基础性地位上,着力创新体制机制,放活林地经营权,拓展并完善扶持政策和社会化服务体系,构建更加完善的现代林业产权制度。到2020年,基本形成产权保护更加有力,承包权更加稳定,经营权更加灵活,林权流转和抵押贷款制度更加健全,管理服务体系更加完善的集体林业良性发展机制,实现集体林业产权清晰、多元化参与、激励与约束并重、森林资源持续增长、农民林业收入显著增加、生态环境持续向好的目标。

  二、稳定林地承包权

  (一)进一步明晰产权。林权登记,要在坚持统一登记和平稳过渡有效衔接原则下持续推进,原有林权证继续有效,不变不换。

  1.新的林权登记。国土资源部门依法受理新的林权登记申请,根据申请,由林业部门开展权籍调查,国土资源部门颁发不动产统一登记证。

  2.林权证更正。林权权利人认为集体林权制度主体改革发放的林权证与实际不符的,可向原登记机关申请更正,原登记机关调查核实后确需更正的,出具相关材料,由国土资源部门换发不动产统一登记证。

  3.争议林地。未登记的争议林地,按照山林权属争议处理。国土资源部门根据已生效的行政(复议)决定书或诉讼判决书直接登记发证;已登记颁证的争议林地,经原登记机关调查核实,确需撤销林权登记的,由原登记机关报县级人民政府撤销。当事人对撤销登记决定不服的,可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。国土资源部门根据新的确权依据受理林权登记申请,颁发不动产统一登记证。

  4.联户承包和集体经营的林地。本着有利于经营管护原则,权利人申请单独发证的,可将联户证书拆分到户;仍由农村集体经济组织统一经营管理及联户承包中确实不易拆分的林地,要将股权量化到户、股权证发放到户。

  5.新增造林地。新增退耕还林地,应依法办理土地变更登记手续,及时发放林权证;非林地上种植3年以上达到一定规模的茶叶、刺梨、经果林、木本油料林等特色经济林,可就林木所有权和林木使用权颁发不动产统一登记证。

  6.古大稀林木。纳入保护的一、二、三级古树名木及古树名木后续资源以及人工种植的珍稀珍贵林木,可对单株林木颁发不动产统一登记证。

  (二)强化林权权益保护。积极推进集体林地所有权、承包权、经营权分置运行办法、程序和机制,不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体林权制度。积极探索进城落户农民、易地扶贫搬迁群众集体林地承包权依法自愿有偿退出。积极落实自留山与承包山享有同等流转、抵押等权利。

  (三)规范流转合同管理。承包和流转集体林地,必须签订规范的森林林木林地流转合同,明确双方责任和义务。县级林业部门应对流转的林权进行备案登记,农村集体经济组织要监督林业生产经营主体依照合同约定,合理利用和保护林地。

  三、放活林地经营权

  (四)推动公益林科学经营。推动公益林资产化经营,除国家一级公益林外,在不破坏生态功能、不改变生态公益林性质的前提下,允许林权权利人采取合资、合作等方式依法流转公益林,用于发展森林康养、森林旅游、林下经济。

  (五)放活商品林经营权。商品林经营主体可根据市场需要和国家森林采伐管理政策申请林木采伐、加工、销售。积极引导鼓励社会资金培育森林资源,对在非林地上培育的森林、林木,权利人不需办理林木采伐许可证,可凭当地村委会或乡镇林业站证明办理木材运输证上市流通销售。

  四、推进规模化经营

  (六)依法流转集体林权。鼓励和引导农户依法流转林地使用权、林木所有权及使用权,开展合作经营,发展规模经营。县级人民政府应建立林地规模流转激励机制,聚集林业生产要素,发展县域特色产业助民增收。农村产权交易中心应设立林权流转服务窗口,推行林权网上流转。县()林业部门要加强林权流转事前宣传、事中服务、事后监管。

  (七)培育壮大林业经营主体。采取财政资金引导、政策鼓励、市场运作等方式,大力发展家庭林场、股份合作林场、林业专业合作社等新型林业经营主体,加快林业发展从自然人林业法人林业迈进的步伐。支持鼓励新型林业经营主体承担涉林项目,协同推进林业多元化发展。

  (八)创新利益联结机制。深入推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的林业三变改革,鼓励林权权利人将森林资源量化为企业、合作社或其他经济组织合作的股金,参与股权收益分配。根据农民意愿,组织农户将集中连片的林地捆绑打包对外进行招商引资,开展股份合作经营,推进特色经济林一、二、三产融合发展。鼓励龙头企业与农户或家庭林场、林业合作社与林农建立多种利益联结机制,带动农户从涉林经营中受益。

  (九)发展绿色富民产业。坚持以林业供给侧改革为引领,大力发展绿色林业产业。推行企业+经济合作组织+基地+农户的发展模式,推进茶叶、刺梨等地方特色产业规模化、标准化、优质化。结合乡村振兴战略,统筹使用林业建设资金,调整支出结构,加快林业结构调整,推进生态建设与林业扶贫的深度融合,实现百姓富与生态美的有机统一。

  (十)加大金融支持力度。鼓励金融机构开展多样化的林权抵押贷款业务,推广林权抵押+林权收储+森林保险贷款模式,对优势产业建立企业申请、部门推荐、银行审批的运行机制,推广凭政策性森林保险保单快速贷款模式,积极探索林业经营收益权和公益林补偿收益权抵押担保、非林地林木抵押担保贷款。鼓励和引导市场主体对林权抵押贷款进行反担保,并对出险的抵押林权进行收储。

  (十一)完善森林保险制度。建立森林资源联合防灾防损机制,理顺受灾理赔机制,增强权利人主动投保意识,繁荣政策性森林保险市场。

  1.建立联合防灾防损机制。按照政府引导,市场运作的原则,由县级自主选择保险经营机构。保险经营机构每年提取一定比例的政策性森林保险保费收入,与县级林业部门因地制宜开展县域森林资源防灾防损体系建设,促进森林保险由灾后理赔向灾前预防转变。

  2.优化理赔方式。对受灾后具有植被恢复条件且权属清晰的公益林、商品林,由受灾林木的林权所有人与县级林业部门签订《植被恢复协议书》后,保险经营机构将50%的理赔资金支付给林权所有人,完成植被恢复经林业部门验收合格后,保险经营机构再支付剩余资金用于林木管护;对存在林权争议的受灾林地,跨组的由村民委员会组织植被恢复,跨村的由乡(镇、街道办)人民政府组织植被恢复,跨乡(镇、街道办)的由县林业局组织植被恢复;对于不具备人工恢复条件的公益林地,理赔资金支付到县级林业主管部门开展异地植被恢复,用于城乡绿化、美化、靓化等公益性建设。

  3.实行无理赔奖励制度。保险经营机构应从承保县()上一年度政策性森林保险保费收入中提取一定比例的资金,对无理赔的乡(镇、街道)及保护森林资源做出突出贡献的优秀单位、个人和护林员进行奖励。

  五、提升管理水平和服务质量

  (十二)提升集体林业管理水平。各县()人民政府要建立、完善林权管理服务机构和林权纠纷调处机构,并配备充足人员,通过法律法规、政策、业务技能培训,提高对集体林权的管理水平。积极推进互联网+放管服改革,优化林木采伐许可证、木材运输证办证程序,推进网上审批,将办证窗口延伸到乡(镇、社区),服务好基层群众。

  (十三)完善社会化服务体系。各县()人民政府应逐步将适合市场化运作的林业规划设计、森林资源资产评估、技术培训等服务事项交由社会化服务组织承担。通过政府购买服务方式,支持社会化服务组织开展森林防火、林业有害生物统防统治、森林统一经营管护等生产性服务。积极发展林产品电子商务,健全交易市场服务体系,鼓励引导电商企业与家庭林场、股份合作林场、农民合作社对接,建立特色林产品直采直供机制。

  六、强化组织保障

  (十四)加强组织领导。州人民政府将完善集体林权制度改革绩效目标纳入保护发展森林资源目标责任书的重要内容,并成立由州政府分管领导为组长,发改、财政、国土、农业、林业、金融办、银监和保险协会等有关部门主要负责人为成员的完善集体林权制度改革领导小组,领导小组下设办公室在州林业局,各部门要按照职责分工,加大资金和项目支持力度,合力推进集体林业发展。县级参照成立工作领导小组。

  (十五)鼓励探索创新。加强舆论宣传引导,营造有利于完善集体林权制度改革的良好氛围。鼓励各县(市)在加强林权权益保护、放活商品林经营权、优化林木采伐管理、科学合理利用公益林、完善森林生态效益补偿等方面进行深入探索,不断总结好的经验做法,充分释放集体林业发展活力。

  黔南州人民政府办公室

  20171214  

  黔南州人民政府办公室

  20171219日印发

扫一扫在手机打开当前页面

上一篇:
下一篇:

相关推荐: