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黔南州全面推行林长制改革实施方案(征求意见稿)

发布时间:2020-07-30 21:58:21 打印 关闭 【字体: 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2020-2274701 信息分类: 改革发展
发布机构: 生成日期: 2020-07-30
文  号: 是否有效:
名  称: 黔南州全面推行林长制改革实施方案(征求意见稿)

为深入贯彻落实习近平生态文明思想,牢牢守好发展和生态两条底线,加快推进生态文明试验区建设和推进大生态战略行动,结合黔南州实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记对贵州工作重要指示精神,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,按照“守底线、建金山、创品牌”的思路,以实现“百姓富、生态美”为目标,以“护绿、增绿、管绿、用绿”为重点任务,构建“督促指导在州、责任落实在县、组织实施在乡、保护发展在村”的林业发展新格局,创新森林资源保护“党政同责、分级负责、部门联动、群众参与”的机制,为建设“生态之州·幸福黔南”提供制度保障。

力争2020年,在全州建立组织完善、体系健全、责任明确、管理有序、考核科学、监管严密、运行高效的林长制组织体系,确保林有人看、责有人担,山有人管、事有人问,实现森林资源长效化、常态化、网格化管理。

二、基本原则

——党政同责、共同负责。建立以党政领导负责制为核心的森林资源管理体系,构建州、县、乡、村四级林长制,明确各级林长、林长联席会议及成员单位职责,变“条块管理”为“综合施策”,变“各自为战”为“协同作战”,形成齐抓共管的工作格局。

——强化监管、严格考核。建立健全党政领导负责制的责任体系,按照“任务网格化、管理规范化、职责效能化、队伍体系化”要求,州、县(市)、乡(镇、街道)、村(社区)四级干部联动,全州动员、全民动手、全社会共同参与,营造尊重自然、爱林护绿的浓厚氛围。加强护林队伍管理,建立目标考核和绩效评价制度,提升森林资源管护成效。

——生态优先、绿色惠民。以生态优先、绿色发展为导向,坚持人与自然和谐共生的基本方略,聚焦问题、分类施策、精准发力,促进绿色富民惠民,让人们群众有更多获得感,推动林业健康、稳定、持续发展。

三、组织体系

(一)分级设立林长

1.州级。设立总林长、副总林长、州级林长。总林长由州委、州政府主要负责同志担任;副总林长由州政府分管负责同志担任;州级林长由州委、人大常委会、政府、政协的领导同志担任,每个州级林长确定1个州直部门为联系单位,协助开展相关工作。

2.县级。设立总林长、副总林长、县级林长。总林长由县委、政府主要负责同志担任;副总林长由县政府分管负责同志担任;县级林长由县党委、人大常委会、政府、政协的领导同志担任,每个县级林长确定1个县直部门为联系单位,协助开展相关工作。

3.乡级。设立林长、副林长、片区林长。林长由乡(镇、街道)党委、政府主要负责同志担任;副林长由乡(镇、街道)政府分管负责同志担任;片区林长由乡(镇、街道)包村领导干部担任。

4.村级。设立林长和专职林长。林长由村(社区)党支部书记、村(社区)委员会主任担任;专职林长由1名村支两委干部担任。

州、县、乡(镇、街道)设立林长制办公室,办公室设在州、县林业局和乡(镇、街道)林业站,由州、县林业局局长、乡(镇、街道)林业站站长担任办公室主任。

(二)建立林长联席会议制度

建立州、县、乡(镇、街道)、村(社区)林长联席会议制度。州级林长联席会议由总林长、副总林长、州级林长,县(市)总林长和成员单位主要负责同志组成。组织、宣传、纪委监委、督查督办、编委办、发展改革、财政、人力资源和社会保障、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、水务、公安、教育、民政、扶贫、应急管理、审计、统计、林业等部门为成员单位。在总林长的领导下,各司其职、各负其责、密切配合,组织推进林长制相关工作落实。

各县(市)、乡(镇、街道)、村(社区)参照州级建立林长联席会议制度。州级林长联席会议原则上每年召开1次,县级林长联席会议每年召开2次,乡(镇、街道)级林长联席会议每季度召开1次,村(社区)级林长会议根据工作需要召开。林长联席会议由总林长或其委托的副总林长召集。

(三)明确责任区域

按照分级负责原则,各级林长是森林资源保护和发展的第一责任人。林长责任区域划分实行行政区域管理和重点区域管理相结合。州级总林长对全州的森林资源保护和发展负总责,担任国家级自然保护地的林长;州级副总林长是全州森林资源保护和发展的直接责任人,担任省级以上自然保护地的林长;州级林长负责督促指导联系县(市)森林资源保护和发展工作,担任省级以上自然保护地的林长。县级总林长是森林资源保护和发展的第一责任人,对辖区内的森林资源保护和发展负总责,担任县级以上自然保护地的林长;县级副总林长是森林资源保护和发展的直接责任人,具体负责辖区内的森林资源保护和发展工作,担任县级以上自然保护地的林长;县级林长负责联系乡(镇、街道)辖区森林资源保护和发展工作,担任县级以上自然保护地的林长。乡(镇、街道)林长负责辖区内的森林资源保护和发展;乡(镇、街道)副林长具体负责辖区内森林资源保护和发展;乡(镇、街道)片区林长负责联系村(社区)森林资源保护和发展。村级林长负责村(社区)森林资源保护和发展。

四、工作职责

(一)州级林长职责。总林长负责组织领导全州贯彻落实中央、国务院、省委、省政府关于生态文明建设的决策部署,负责全州林长制工作的总指挥、总督导及所担任的国家级自然保护地的监督管理;副总林长负责组织指导全州森林资源保护发展工作及所担任的省级以上自然保护地的监督管理,协调解决森林资源保护发展重大问题,监督、考核本级成员单位和下级林长履行职责;林长负责督促指导联系县(市)的森林资源保护发展和所担任的省级以上自然保护地的监督管理工作,协调解决森林资源保护发展重大问题,监督检查下一级林长和联系部门履行职责。

(二)县级林长职责。总林长负责组织领导全县森林资源保护工作,承担推行林长制的总指挥、总督导职责及所担任的县级以上自然保护地的监督管理;副总林长具体负责全县森林资源保护工作及所担任的县级以上自然保护地的监督管理,协调解决重大问题,监督、考核本级成员单位和下级林长履行职责;林长负责联系乡(镇、街道)森林资源保护管理工作及所担任的县级以上自然保护地的监督管理,督促乡(镇、街道)对辖区内破坏森林资源行为进行监管;监督检查下一级林长和联系部门履行职责。

(三)乡级林长职责。(镇、街道)林长、副林长、片区林长负责辖区森林资源保护管理工作及自然保护地的监督管理工作,解决存在的问题和困难;组织森林资源保护源头管理,及时发现并制止各类破坏森林资源的违法犯罪活动;组织开展林业政策、法律法规宣传;管理、考核村级林长。

(四)村级林长职责。村级林长、专职林长负责组织制定森林资源保护管理的村规民约,及辖区内的自然保护地的监督管理,及时发现、制止和报告破坏森林资源的行为;监督林权所有者履行森林管护责任;负责管理监督考核护林员及提出聘用建议。赋予专职林长在护林员选聘考核管理、林地管理和林木采伐、林权纠纷调处等方面管理权。

(五)林长制办公室职责。贯彻落实党委政府及上级部门关于推行林长制的决策部署;牵头研究制定全面推行林长制的工作方案、相关制度及考核办法,协同组织实施年度考核;指导、协调和督促全面推行林长制措施落实;承担总林长、副总林长、林长交办的工作任务。

(六)林长联席会议职责。联席会议负责研究本级行政区域内林长制工作的重大事项,解决推进森林资源保护、修复、监管、发展等工作存在的问题和困难。各级林长会议成员单位按照职责分工,各司其职、各负其责,协同推进林长制各项工作。

五、主要任务

(一)全面保护森林资源

1.加强森林火灾防范。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求,切实推进森林防火“责任体系、宣传体系、监控体系、保障体系、处置体系、奖惩体系”建设;深入推进森林防火“村为主”管理,强化野外火源管控;加快推进林业大数据管理服务平台建设,确保森林火灾受害率控制在0.1‰以下。

2.加强林业有害生物防治。按照“谁经营,谁防治”的原则,落实防治专业队伍、监管责任人、防治经费和防治任务;加强林业有害生物检疫联合执法和监测预报工作,防范外来有害生物传入和扩散蔓延。

3.加强破坏森林资源防范。强化林业执法队伍建设,积极开展森林资源保护执法专项行动,保护森林资源安全。

4.加强自然保护地管控。加强对自然遗产地、保护区、地质公园、风景名胜区、森林公园、湿地公园、集中式饮用水水源保护区等重点区域的管控,制止侵占和毁坏行为,保护生物多样性。

5.加强林地保护管理。严格林地用途管制,积极引导建设项目节约集约使用林地;严格执行建设项目审批制度,提高服务能力,严禁未批先占、少批多占和批甲用乙等问题发生。

(二)积极创新管理机制

加快建立森林资源网格化管理体系,整合基层管理力量,检查监督村(社区)、护林员、林权所有者履行森林管护职责,确保每片林地、每个山头都有监管责任人。

(三)不断强化监管手段

建立“互联网+”森林资源实时监控网络,推进森林资源大数据管理平台建设,严格执行生态保护有奖举报制度,强化森林资源保护动态管理,充实和调整森林资源监管力量,依法严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为,维护林区和谐稳定,形成全民参与生态保护的氛围。

六、保障措施

(一)加强领导,明确责任。各级党委、政府是推行林长制的责任主体,要把建立林长制作为推进生态文明建设的重要举措,牢记使命担当,狠抓责任落实,制定具体实施方案,细化目标责任,强化工作推进,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保林长制全面顺利推行。

(二)落实资金,保障运行。州、县两级政府要将林长制工作经费列入财政预算,确保工作推进。要加大森林质量提升、护林队伍建设及森林资源监测等经费的投入力度,使森林资源得到有效保护。要充分发挥财政对社会资金的引导带动作用,鼓励金融机构、外资项目等积极投入森林资源保护发展,共同保护好我州绿水青山。

(三)强化督查,严格考核。加大监督考核力度,将林长制工作目标量化、任务清单化,纳入州直有关部门、县(市)、乡(镇、街道)和村(社区)的年度目标绩效考核重要内容,上级林长负责组织对下级林长的考核,考核结果与领导干部评价使用、林长履职绩效相结合。

(四)加大宣传,广泛动员。建立森林资源保护管理信息发布平台,通过主要媒体向社会公告林长名单,在森林和湿地分布区显著位置竖立林长公示牌,标明林长职责、森林湿地概况、保护发展目标、监督电话等内容,接受社会监督。充分利用报纸、电视和网络等媒介大力开展林长制宣传,形成知晓、支持和推进林长制工作的社会氛围。

(五)上下贯通,部门联动。各级各有关部门要在同级林长的领导下,各司其责、密切配合、协调联动,依法履行森林资源保护和发展的相关职责,实行上下贯通,部门联动,强化森林资源管护巡查,共同维护全州森林资源安全和生态文明建设成果。


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