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黔南州人力资源和社会保障局2017年法治政府建设情况报告

发布时间:2018-03-27 12:35:49 打印 关闭 【字体: 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2018-209085 信息分类: 计划总结
发布机构: 生成日期: 2018-03-27
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名  称: 黔南州人力资源和社会保障局2017年法治政府建设情况报告

2017年,我局在州委、州政府的坚强领导下,在州全面推进依法行政工作领导小组办公室的具体指导下,紧紧围绕 “民生为本、人才优先”的工作主线,始终将改善和发展民生作为人社法治工作的出发点和落脚点,坚持把法治政府建设放在加强自身建设的重要位置,全面推进依法行政工作,为我州人社事业发展创造良好的法治环境。根据《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州法治政府建设情况报告暂行办法的通知》(黔南府办法〔2017〕49号)要求,现将我局2017年法治政府建设情况报告如下。

一、依法全面履行政府职能情况

(一)推进行政审批制度改革。2017年,我局严格按照相关文件精神,扎实推进行政审批制度改革。一是认真梳理行政审批事项。经过多次清理,我局已取消行政许可审批事项1项、非许可审批事项2项,下放给县(市)行政许可审批4项,承接省级下放的行政许可审批事项6项。目前我局共有行政许可审批事项6项,全部为省级下放审批权限的事项。二是推进行政许可标准化建设。按照州行政许可标准化建设要求,我局结合实际,对6项行政许可事项、15项其他行政服务事项编制了行政权力运行流程图,进一步完善办事指南,明确了相关事项的办理条件、程序、时限提交资料及咨询电话等各个环节内容,进一步规范了审批流程,缩短办理时限,提高办事效率。三是实行一个窗口集中办理。我局现有的6项行政许可审批事项,均不属于即办件,除“外国人来华工作许可”实行申请人网上系统提交申请不用到现场进行审批外,其余的5项行政许可审批事项均集中在州政务中心的州人社局行政审批服务窗口进行办理,实现行政许可申请人最多只跑2次的目标(提交申请一次,领证一次)。三是推行职业资格清单管理。认真执行国家关于各地各部门一律不得自行设定职业资格规定,严格执行国家职业资格清单管理制度。对国家已经公布取消的职业资格许可和认定事项目录清单进行排查清理,对国家公布保留的职业资格目录进行清单管理,进一步规范职业资格许可和认定行为,已经取消的事项,不再开展许可和认定工作。四是开展行政审批中介服务事项清理工作按照要求,对我局的6项行政许可事项开展审批中介服务事项清理,经过清理,报送州审改办审查的中介服务事项有4项。

(二)实行权责清单动态管理。根据《黔南州政府工作部门权力清单和责任清单动态管理办法(试行)》要求,2017年,我局结合国家、省废止和修改相关法律法规和规范性文件的情况,动态调整了我局的权力清单、责任清单为68项,报送州审改办进行审查,并在本局门户网站上公布权责清单情况,主动接受社会监督。

(三)优化机构设置。我局严格执行国家和省行政机构设置相关规定,按照《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(黔南府办发〔2015〕19号 )要求,设置相应内设机构并明确各自职责。在黔南人力资源社会保障网上公布我局机构设置情况,推进机构、职能、权限、责任法定化。同时,认真开展机构设置、人员配置情况调研,为下步机构改革合理设置机构打下基础。

(四)完善宏观调控,加强市场监管。一是根据省人社厅统一部署,稳妥推进我州化解钢铁煤炭行业过剩产能职工安置工作。涉及11县(市)48家民营煤炭企业,其中:2017年涉及8县(市)17家企业,接转清理2016年11县(市)31家企业。通过走访调查核实、召开主题工作会议、企业出具职工安置情况说明和维稳承诺书、行业主管部门出具审核意见、职工安置方案报政府备案等审核程序,加强工作指导和督促,圆满完成年度工作目标任务。二是配合工商等部门深化“多证合一、一照一码”改革工作,将社会保险登记证整合进“一照一码”中,对参加社会保险的单位,不发放社会保险登记证。三是推行“双随机一公开”系统监管模式,转变对市场主体的日常监管方式。四是参与社会信用体系建设,推动建立健全企业失信联合惩戒机制,将第一批13户存在重大劳动保障违法行为的企业纳入“黑名单”管理,形成“一处违法、处处受限”强大震慑。

(五)加强重点领域制度建设,优化公共服务体系。2017年,我局认真执行州人民政府批准实施的《黔南州“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划》,强化政府促进就业、完善社会保障的职能作用,突出就业、社会保障等重点领域制度建设,初步建立了政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共就业和社会保险服务体系。一是制定出台了《黔南州城镇居民大病保险实施办法》、《黔南州城镇职工高额医疗保险暂行办法》、《黔南州精准推进就业扶贫工作方案》、《黔南州易地扶贫搬迁就业和社会保障工作实施方案》、《黔南州精准推进建档立卡贫困劳动力全员培训促进就业脱贫实施方案》等政策措施,切实加强就业、社保等重点领域制度建设,有效推进社会治理。二是以助推精准扶贫为重点,千方百计稳岗位、促就业。2017年实现城镇新增就业8.67万人(上报数),转移农村富余劳动力就业11.05万人,促进1.26万失业人员再就业、0.95万就业困难人员顺利就业;新增发放创业担保贷款3.48亿元,扶持创业0.37万人,带动就业1.3万人;贫困劳动力就业创业5.75万人、帮扶易地扶贫搬迁劳动力就业创业2.53万人,城镇登记失业率保持在2.8%的较低水平,城镇居民人均可支配收入较上年增长9.6%,增速位居全省第一。三是社会保障水平持续提升。超额完成省下达的社会保险扩面征缴任务,率先完成“全民参保计划”入户调查全覆盖,率先启用身份认证“人脸识别”,基本实现跨省异地就医在线备案人员住院费用直接结算。建立完善“网上社保” “掌上社保”支付及信息发布平台,实现“互联网+社保”大数据管理,社保经办水平不断提升。

二、完善依法行政制度体系情况

 (一)积极参与立法工作,认真研究并回复各类规范性文件起草单位的征求意见。2017年,收到州人大常委会办公室、州政府办、州政府法制办、州民政局、州卫计委、州残联等相关单位起草的规范性文件(草案)征求意见稿14份,参加州人大常委会关于《黔南州民族医药保护发展条例(草案)》起草和征求意见座谈会及州残联等相关单位制定规范性文件的座谈会,及时将意见反馈给相关单位。

(二)加强对规范性文件的制定管理及清理监督工作。一是严格遵守规范性文件制定程序要求。我局严格执行《黔南州规范性文件制定程序和监督管理办法》(黔南府发201420号)规定,在起草规范性文件中,按照调研起草、征求意见、论证、合法性审查、集体研究决定等基本程序进行。2017年起草《黔南州城镇职工高额医疗保险暂行办法》、《黔南州城镇居民大病保险实施办法(2017年5月修订)》等规范性文件2件,均是按照程序进行,完成起草任务后报政府批准。二是认真开展规范性文件清理工作。按时开展以“放管服”改革涉及的规章、规范性文件为主的行政规范性文件清理工作,对2013年以来本局起草的规范性文件进行清理审查,填报《规范性文件制定及合法性审核情况统计表》等材料给州政府法制办。2017年,我局没有设定与法律法规相违背的规范性文件,无逾期不备或者被纠错的规范性文件。

三、实现行政决策科学化、民主化、法治化情况

(一)完善管理制度。制定了《黔南州人力资源和社会保障局国内公务接待管理制度(试行)》、《黔南州人力资源和社会保障局公务车辆派车实施细则(试行)》、《黔南州人力资源和社会保障局财务管理制度(试行)》、《黔南州人力资源和社会保障局厉行节约反对浪费工作制度》及局党组议事规则、局长办公会议事规则等制度,不断健全完善行政权力运行制约和监督机制。

(二)严格坚持民主集中制。在重大事项决策时,严格执行重大事项决策机制,将重大事项提交局党组会或局长办公会进行集体研究,涉及专业事项邀请专家共同参与决策,以提高决策的科学性、民主性,决不以言代法,决不个人决定重大事项。

(三)完善重大政策事项合法性审查机制。我局起草制定人社领域重大政策(或涉及民生政策)时,都严格进行合法性审查,只有审查通过后才予以发文。

(四)初步建立兼职法律顾问队伍。我局充分发挥所管理的具备较高法律素质又熟悉劳动保障法律政策的劳动人事争议仲裁员的作用,探索将已经取得法律职业资格证书或具有人民法院法官从业经历的仲裁员作为本局的法律顾问,参与重大案件合议,列席相关会议,参与处理本局相关行政法律事务,有效推进了我局依法行政水平。

四、坚持严格规范公正文明执法情况

(一)完善劳动保障监察执法体制。严格按照属地管理原则,进一步明确州、县(市)不同层级人力资源社会保障部门的劳动保障监察职责,消除多层重复执法问题,整合规范劳动保障监察执法主体,强化劳动保障监察机构在人力资源社会保障领域的综合执法职能。

(二)创新行政执法方式,推进劳动保障监察“网格化、网络化”管理。在“两网化”建设上,全州共设立一级网格1个,二级网格13个,三级网格105个,现有专职监察员70人,兼职监察员132人,达到全覆盖。通过建立以基层行政区域管理为基础的“横向到边、纵向到底、责任明确、管理到位”的监察工作网格和“信息准确、数据齐全、资源共享、实时监控”的信息系统,建立起“服务重心向下转移、监察信息向上汇集、监察业务上下联动”的新型劳动保障监察工作机制。

(三)积极开展“双随机一公开”执法监管,推进建立统一的行政执法监督网络平台。自2017年4月开展“双随机、一公开”监管工作以来,我州全面完成了“一单两库”录入工作,并不断推进开展抽查活动。截止2017年12月底,全州共开展随机抽查40次,随机选派执法人员107人次,随机抽查市场主体733户,向社会公开抽查结果733户。通过开展随机抽查,确保抽查过程全程留痕,实现责任可追溯。

(四)加强劳动监察执法案卷管理,落实行政执法责任制。通过加强案卷管理,明确执法各个环节中的责任,及时发现执法中存在的问题,及时纠正违规执法行为,为落实执法责任制和追究相关人员过错责任打下基础。一是做到立案环节案由书写规范、当事人基本信息填清楚、案件来源清楚、案情叙述清楚规范、立案依据清楚具体、有承办单位和承办人意见签名、有科室负责人审批意见及签名、有立案批准时间等。二是案件调查或检查时执法人员不少于2人,并向当事人出示执法证件;案卷中有两名以上执法人员共同执法的文书记载或在卷内调查取证检查笔录文书中有两名以上执法人员的签名,笔录有被检查人或被调查人签名。三是结案有结案报告、有结案审批表,包括承办人意见、单位领导意见等。四是案卷归档及时,案件文书制作规范。案卷做到一案一卷,一卷一号,使用统一规范的卷宗封面,卷内目录填写规范,材料有序,装订整齐。

(五)加强行政执法人员资格管理。一是严把执法人员入口关,招用执法人员严格按照公务员招考或者事业单位招聘人员的有关规定进行,为相关单位招录符合相关执法岗位要求的人员。二是加强劳动保障监察员管理,严格实行劳动保障监察员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。三是为弥补专职执法力量不足,根据工作需要配备兼职监察员和协管员,并经过同级人社部门培训考试合格后颁发证件,方可上岗进行辅助执法。四是认真执行国家和省行政执法类公务员管理规定,配合州法制办等相关部门对行政执法人员进行管理。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

(一)强化全程监督。坚持人社各项工作自觉接受党委监督、人大监督、政协民主监督、司法监督,积极拓展监督内容,不只局限于对局实施的具体行政行为以及干部违法违纪问题的监督,对就业创业、社会保障、人才引进等重大事项着力加强监督。延伸监督阶段,转变以“查错纠偏”和“事后惩戒”的监督方式,把监督向事前防范和事中监督延伸,实行全程监督和过程控制。一是接受了州委第七督查组对我局贯彻落实中央八项规定、省委十项规定和州委九项规定情况的专项督查。二是接受了州委第五巡察组于2017年7月20日至8月20日进驻我局开展巡察工作。巡察结束后,根据州委第五巡察组要求,2次向其反馈有关情况。三是接受人大政协监督,今年共办理代表建议和委员提案53件(建议32件,提案21件)。由我局主办建议提案13件(建议7件、提案6件),协办建议提案40件(建议25件、提案15件)。在局党组的重视和各承办科局的共同努力下,由我局研究办理和牵头办理的13件代表建议和委员提案已办理完毕并获“满意”,其中6件获“非常满意”;协办件已按时将答复意见全部反馈主办单位。

(二)强化社会舆论监督。建立投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,接受社会监督。发挥媒体监督作用,充分利用网络信息传播快、信息量大、受众面广等特点,通过网络、电话(12333及办公电话)、信箱等平台,建立网络舆情收集、评估和处理机制,开辟网络监督新途径。

(三) 强化制约监督和问责。加大对干部职工违法违纪行为的查处力度,坚决纠正损害群众权益等违反“四风”规定的问题,保障各项惠民政策和资金落到实处,使群众在自身受益的同时,增强监督主体意识,自觉参与监督。在公务员招录、事业单位招聘、职称评审、技能鉴定、工伤认定等事关人民群众切身利益问题上,始终坚持人大、政协监督和司法监督、社会舆论监督,并按照已经出台的《黔南州人力资源和社会保障局人事考试违纪违规行为问责暂行规定》等进行问责。

(四)强化政务公开。积极探索政务公开的方式方法,严格实行信息公开、财务公开、事务公开,充分利用局门户网站、公开宣传栏、黔南日报、黔南人社双月刊、黔南人社微信公众号等载体,定期不定期公开就业、社保、人才、劳动关系、自身建设、财务等事项,切实保障广大群众对人社事业的知情权和建议权。我局主动公开各类信息698条,其中网站公开信息数135条,政务微信公开信息563条。政务信息公开涵盖政策法规、人事人才、社会保障、劳动关系、就业创业等涉及民生利益等内容,形式多样、内容丰富。

(五)落实党风廉政建设责任制。坚持有错必纠、有责必问,对腐败保持高压态势,积极预防腐败案件的发生。一是建立健全抓党风廉政建设的工作机制,局领导班子以及全体干部职工都签订了党风廉政建设责任书、廉政承诺书,层层分解落实了党风廉政建设责任制任务。二是坚持把勤政廉政教育作为党风廉政建设的基础工作。通过全体干部职工大会、支部党员大会等方式举办廉政宣传教育8场(次),于5月份组织局50多名党员干部到都匀监狱参加党风廉政教育,党员干部拒腐防变意识和抵御风险能力进一步增强。三是严格落实中央八项规定和涉农资金“三公开”制度,强化对涉农资金监管系统网上监控。四是严格执行上下班制度、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和首问负责制等制度。

六、加强和提高依法化解矛盾的能力情况

(一)健全依法化解纠纷机制。探索州、县两级劳动关系三方协调机制建设,坚持调解为主、调裁结合工作原则,扎实推进案件“快立、快调、快审、快结”,依法化解矛盾纠纷。一是加大对农民工欠薪问题的综合治理力度,提升应对农民工欠薪案件的处置能力。强化建立农民工工资专用账户,存储工资保障金2.2亿元,落实欠薪应急周转金4200万元,对338个项目实行用共实名制管理,开展打击拒不支付劳动报酬犯罪联合专项行动,将第一批13户重大劳动保障违法企业纳入“黑名单”管理,形成“一处违法、处处受限”强大震慑。通过全面梳理排查,集中解决一批尚未办结的欠薪陈案,确保劳动者被拖欠工资发放到位,2017年实现欠薪总额及人数较往年同期双双下降。二是加强部门联动,健全劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制。积极推动劳动保障领域犯罪案件及时进入司法程序,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。2017年度,我州人社部门向公安机关移送案件48件,公安机关立案受理26件。三是畅通举报投诉渠道,依法查处劳动违法案件。2017年,我州共查处劳动违法案件1005起,帮助8750名劳动者追发工资1.07万元,帮助19名劳动者追缴社保费用44.6万元,切实维护了劳动者合法权益。

(二)加强信访维稳工作。一是抓好 “五个专项治理”工作,从讲政治、顾大局的高度,充分认识做好信访维稳工作的重要性,在敏感期间做到信访工作七个“不发生”。二是强化工作举措,扎实有效做好人社领域信访维稳工作,为党的十九大和省第十二次党代会胜利召开营造和谐稳定的社会环境。截止12月底,共接待来访群众185 人次,处理代州人民政府复核信访件26件,贵州省网上信访综合业务系统转办信访件1件,黔南州民心热线12345转办信访件14件,黔南人社局【劳动维权】网络咨询投诉信访件165件, 督促责任单位处理越级信访件3件。

(三)完善劳动人事争议仲裁制度,提高仲裁公信力,进一步发挥仲裁化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。一是夯实基础,加强省级示范仲裁院和基层调解组织建设。全州有9家示范仲裁院顺利通过省级验收,已建劳动争议基层调解组织983家,建设率为83.23%。二是践行仲裁便民利民原则,按快立、快审、快裁、快结“四快”原则处理各类争议,将接待、审查、立案、排期、调解、裁决、送达环节上的“七个一律”从先从快贯穿于整个办案过程中。凡涉及劳动报酬、工伤医疗费用等民生和集体争议案件,采取“优先立案、优先调解和优先审结”。2017年全州共处理劳动争议1759 件,涉及劳动者1867人,结案金额6583.34万元。其中调解1485件,调解率为84.42%。

(四)积极应诉,切实做好行政答复与应诉工作,化解矛盾纠纷。认真履行应诉职责,按时向州政府、省人社厅和相关人民法院、人民检察院提交相关应诉资料,促进了以我局为被告(或被申请人)的案件质量的提升。2017年共办理各类案件24件,已结20件,已结案件的胜诉率(含撤诉和终止审理)为100%。一是办理以我局为被申请人的行政复议答复案件9件,复议机关已结案6件,未结3件。已结案件中复议机关维持我局决定5件,终止审理1件。二是办理以我局为被告的一审行政应诉案件10件,已结案9件,未结1件,其中局领导人出庭应诉5件,行政机关负责人出庭应诉率达到50%。已结案件中法院判决驳回原告诉讼请求8件,裁定驳回原告起诉1件。三是办理申诉人不服我局作出决定和人民法院生效判决后向省高院申诉案件3件、向州检察院申诉案件1件,省高院及州检察院均驳回申诉人的申诉请求。四是办理当事人向长顺县法院起诉我局的一审民事诉讼案件1件,法院裁定驳回原告起诉1件。

七、全面提高干部法治思维和依法行政能力情况

(一)加强干部法治教育培训。将法治素养和依法行政能力作为公务员培训、事业单位人员培训的重要内容,通过培训,努力提高相关人员业务能力和依法行政水平一是认真组织开展初任公务员培训和选派公务员参加调训。2017年我州公务员初任培训中开设了政治理论、职业道德、沟通协调、公务员法、依法行政等理论和法规课程,共开展5期培训班培训了新录用公务员685名;在全州行政机关公务员中选派4名人员赴上海参加依法行政专题培训,选派4期100人参加全省乡镇公务员示范培训,选派25人参加国家公务员局在贵阳举办的基层机关基础岗位公务员能力提升培训,选派20人参加“2017年贵州千人赴港培训计划”培训。二是组织实施事业单位新进人员培训,提升其履职和法治能力。2017年州县(市)分别组织开展事业单位新进人员培训,共培训3000余人,其中州级和都匀经济开发区初聘培训5期次410人。三是加强人社干部培训,提升依法行政的能力。举办州、县(市)两级劳动争议调解仲裁人员培训班,宣讲相关法律,交流调解仲裁工作经验,共80余人参训。采取走出去拓宽视野方式,在清华大学举办“黔南州人社系统就业宣传工作培训班”,参训人员50余人;利用广州对口帮扶黔南之机在广州市举办黔南州人社系统基层干部培训班,参训人员36人。

(二)初步建立将法治能力纳入公务员考核内容制度。在公务员管理和考核中,我局将公务员依法行政情况纳入公务员考核内容,并将考核结果作为公务员晋升的重要依据之一。2017年,根据省公务员主管部门工作安排,我州及时启动年度考核工作,坚持考核原则,严格考核程序和等次比例,并加大平时考核、脱产培训及依法行政情况在年度考核中的应用,认真做好州直部门公务员年度考核并指导各县(市)开展工作。

(三)认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,扎实开展人社普法宣传活动。一是利用各类媒介开展普法宣传工作。在《黔南日报》开辟“黔南人社”专栏,定期宣传我州人社政策和工作,2017年已经刊载人社宣传信息200余条。积极利用本局创办的“一刊二网三微信”(即《黔南人社》双月刊,黔南人力资源社会保障网、黔南人力资源网,“黔南人社”、“黔南就业”、“黔南人力资源市场”微信公众号)深入开展宣传,发布各类政策和信息,回应社会关切。二是于9月开展了“人力资源社会保障法律法规宣传月”活动。活动期间共发放各类宣传资料108786余份,张贴宣传标语479条,悬挂宣传横幅197条,通过微信、微博、短信等方式发送宣传政策内容摘录10000余条次三是开展“人社局长进校园”促高校毕业生就业创业专题讲座和“高校毕业生就业服务月”活动。在黔南师院向1000余名大学生宣讲国家就业创业优惠政策,活动现场发放就业政策宣传资料1000余份,积极拓宽大学生的就业创业渠道,鼓励和引导高校毕业生面向基层就业。四是开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”“就业政策进万家 真情服务你我他”等系列公共就业服务宣传活动。全州共组织开展专场招聘会142场次,发放宣传资料30万余份,进场招聘企业提供就业岗位10.6万余个,进场求职人数20万人(次),提供就业服务35万人(次)。五是开展全民参保登记计划宣传,促进参保扩面。形成州、县(市)、乡(镇、街道)、村(社区)四级上下齐动,采取“媒体宣传、阵地宣传、入户宣传”相结合的宣传模式,充分利用LED显示屏、微信、出租车、农贸市场公告栏、高速公路广告牌播放或张贴标语等多角度广泛宣传,增强全民参保登记的社会知晓度。六是开展工伤保险法律法规集中宣传活动。我局于2017年6月组织了安监、住建、交通、水务、总工会、疾病预防控制中心等共15家单位在都匀市人民广场开展工伤保险现场集中宣传活动。同时,充分利用 “赶集天”、“星期天”等时间到主要街道、社区及医院、药店等场所进行宣传;组织人员深入建筑施工地、厂矿等开展现场解答,对一线建筑工人开展工伤预防知识现场讲解培训,确保工伤政策宣传活动深入各单位、企业。本次活动共发放工伤保险宣传资料40400册(份)、接受现场咨询5500余人次,深入企业宣传254次数,为广大企业和职工提供政策宣传服务,提升单位和职工维护依法工伤保险权益的能力。

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