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黔南州人民政府法制办公室2018年上半年工作总结和下半年工作打算

发布时间:2018-07-16 11:04:26 打印 关闭 【字体: 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2018-212576 信息分类: 部门文件
发布机构: 生成日期: 2018-07-16
文  号: 是否有效:
名  称: 黔南州人民政府法制办公室2018年上半年工作总结和下半年工作打算

  一、2018年上半年工作总结

  (一) 全面部署,积极建设法治政府。

  按照“建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,实现2020年基本建成法治政府”的奋斗目标,积极履行推进依法行政工作职责,推动加快建设法治政府。一是召开部署会议。3月15日召开2018年全州政府法制工作电视电话会议,由州政府法制办主要负责同志总结上一年度依法行政工作和安排部署本年度工作,州政府分管副州长王治军出席会议并作重要讲话。二是领导重视,制定年度计划。为深入推进依法行政,加快建设法治政府,我办代州政府草拟《黔南州2018年法治政府建设工作要点》(送审稿),由办主要负责同志审签后向州政府提交《审定<黔南州2018年法治政府建设工作要点>的请示》,5月29日已由州政府印发。三是制定职责清单,推进法治政府建设。为贯彻落实党中央关于全面依法治国的要求,推动我州政府系统主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,草拟了《黔南州政府系统主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》,经州委州政府审定,已于5月8日由州政府办印发。

  (二)服务发展,深入推进简政放权。

  一是按时向州委报送工作情况。根据州委及《省深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案》任务分工,我办梳理汇总有关工作落实情况,向州委和省政府法制办报告。二是向各地各部门印发《黔南州推进职能转变协调小组办公室关于做好2018年信息报送工作的通知》。汇总各地各部门“放管服”报告,已向省政府法制办报送了我州“放管服”第一季度、第二季度工作情况报告。三是开展营商政策环境专项整治工作。根据州产业大招商工作领导小组安排,草拟了《黔南州营商政策环境专项整治行动方案》,经州委州政府审定后,4月3日印发方案。制定《黔南州营商政策环境调查问卷》,在州政府官网公开征求社会意见和建议。起草《黔南州规范行政执法优化营商环境十项措施》,经州政府第33次常务会审议通过, 5月21日印发各地各部门施行。四是高效处理营商环境投诉案件。我办与州投资促进局组成工作组赴独山县,就“贵州独山港豪置业有限公司投诉独山县政府不守承诺”该案件有关情况进行调查取证,分别走访县投资促进局、县规委会等召集有关部门负责人及有关经办人员,逐一了解案情并取证,期间,在工作人员带领下实地勘察争议土地。

  (三)建章立制,提高制度建设质量。

  州政府法制办向各县(市)政府、州直各单位征询关于2018年州政府规章立法项目的意见和建议。其中,州林业局、州机关事务局提出了《黔南布依族苗族自治州古树名木保护实施细则(草案)》、《黔南州公共机构节能管理办法(草案)》规章的制定建议,经过面向社会公开征集意见,已确定以上两个规章项目为2018年度的州政府规章制定计划,《黔南州人民政府2018年规章制定计划》已于2月2日印发。2018年上半年,审查规范性文件23件,提出建议54条,征求意见反馈72件,提165条意见;审查合同38件,提138条意见,规范性文件清理0次,清理件数0件;报备3件;备案审查9件,提出修改4件。参与《黔南州水书文化保护条例》《黔南布依族苗族自治州村寨规划建设管理条例》《黔南布依族苗族自治州涟江河流域保护条例》《贵州省无线电管理条例》立法调研、会议等工作。

  (四)高效规范,加大执法监督力度。

  一是组织开展了全州行政执法案卷评查工作。上半年下发了《关于开展2017年度行政执法案卷评查工作的通知》,由州政府法制办主要负责人带队,抽调相关人员和法律顾问分成三个组到各县市抽查案卷,2018年2月6日向全州通报了评查情况。二是开展《黔南州行政机关主要负责人依法行政年度述职办法》的调研,分别赴平塘、惠水调研,邀请州直相关部门开展了征求意见会,充分吸收各方建议。 三是严格执法人员执证上岗和资格管理制度。2017年9月份起组织全州申领、换发行政执法证和行政执法监督证。统计、反复审核申领、换发执法证学员信息,按照省法制办要求,及时转发《省政府法制办关于采用网络远程培训考试方式开展行政执法监督、行政执法培训考试以及制证工作的通知》等通知。截止今年6月底,黔南州法制办赴省法制办共领到并发放行政执法证和行政监督证7133个,全州审核通过报考人数10259名,未参加学习的1163名,学习中的人数为506名,学习考试通过的为8590名。

  (五)积极稳妥,有效防范和化解社会矛盾。

  充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,畅通行政复议渠道,积极化解矛盾纠纷。一是依法办理行政复议案件。2018年上半年,办理行政复议案件386件(新收复议案件361件,上年度结转25件已审结),同比增长328.89%。其中,新收361件中,立案受理338 件、不予受理19件、 4件不符合行政复议条件,经说服撤回行政复议申请。其中,审结68件(维持41件,撤销11件,责令履行5件,终止5件,驳回6件),纠错率4.73%,未审结293件。按要求整理和装订了案件卷宗。二是依法办理出庭应诉案件。2018年上半年,州法制办代州政府应诉行政案件89件(一审44件,结转上年度12件;二审45件,结转上年度3件),同比增长122.5%,败诉率10.11%。。一审44件,审结24件(其中:维持或驳回诉讼请求19件、确认违法1件;撤销4件),未审结20件。二审44件,审结11件(驳回起诉维持原判7件,撤销2件;责令继续审理2件),未结33件。三是处理省政府受理州政府作为被申请人复议案件13件(均转匀东镇人民政府处理),被省政府责令履行答复职责。四是处理涉州政府作为赔偿机关的赔偿案件27件,正在处理中(均转匀东镇人民政府处理)。五是积极做好群众来信来访工作。上半年,全州政府法制机构共接待来信来访1136人次,为广大人民群众提供法律、政策咨询服务,有效化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。六是行政复议机构改革试点工作暂停。由于中央机构改革方案对法制部门进行了整合,行政复议机构设置属于新增机构,上级暂停了机构编制审批。经上报州委,2018年4月9日胜华州长已批示同意延缓该项改革任务,目前此项工作已暂停。

  (六)积极主动,推进政府法律顾问工作。

  一是开展《黔南州推行村(社区)法律顾问制度的实施意见》的调研,分别赴福泉龙昌镇、惠水断杉镇、荔波玉屏镇开展调研,就制定征求有关方面的意见。二是开展公开招聘政府法律顾问工作。州政府与原州政府法律顾问签订的法律顾问合同及聘书明确的聘期届满,约定的法律事务业已终止。为进一步加快法治政府建设步伐,加强州政府法律顾问参与政府重大决策的力度,我办代州政府草拟了《黔南州人民政府法制办公室关于审定<州政府向社会力量购买法律服务实施方案>(代拟稿)的请示》,目前已报请州政府审定。

  二、工作存在的问题及原因

  (一)政府法制工作发展还不平衡,部门之间衔接不够、配合不到位。例如一些州直部门法制科室的人员较少,个别人员身兼数职,有时工作质量不高,影响了工作的整体推进。

  (二)政府法制机构建设薄弱,能力不足的问题仍然突出,与推进依法行政和法治政府建设的日益繁重任务相比,还存在较大的不适应。

  (三)有的地方和部门对法治政府建设的认识还不到位,重视不够,部分县级规范性文件未按期报备,州级规范性文件在报备环节个别部门未能及时提供报备所需材料。

  (四)事中事后监管有待提高。一是部分部门对精简行政审批与加强事中事后监管的统筹考虑不周全,已经被取消的行政审批事项仍然以备案、管理服务事项、内部审批等名目存在;二是事中事后监管创新不足,以审批代监管、不审批不监管、“一阵风”监管等问题仍然存在;三是监管理念、监管方式、监管手段仍然滞后,有的部门提到加强监管只想到要编要人,而不是从制度创新和提高监管能力方面解决问题。

  三、下一步工作打算

  (一)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统领全州政府法制建设有新提升。党的十九大提出,要坚持全面依法治国,全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,加强新时代理论学习,加强理论和事务研究。

  (二)强化依法行政的统筹协调和督促指导,推动全州法治政府建设有新格局。做好公开招聘2018-2019年度州政府法律顾问工作,推进出台《黔南州关于推行村居两委法律顾问制度的实施意见》、《黔南州行政机关主要负责人依法行政年度述职办法》等文件,协调各家单位之间的配合。严控行政规范性文件的发文数量,规范制发程序。

  (三)提高认识和政治站位,服从大局,积极做好机构改革各项工作。坚决服从党和国家机构改革大局,不折不扣抓好改革任务的落实,扎实做好政府法治各项工作。组织学习宪法、法律法规、党章和党内法规。推进学法经常化、制度化。提高领导干部法律素质和依法办事能力,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

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