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黔南州人民政府办公室关于印发黔南州州级行政规范性文件合法性审核办法的通知

发布时间:2020-06-29 11:11:48 打印 关闭 【字体: 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2020-1758224 信息分类: 部门文件
发布机构: 生成日期: 2020-06-29
文  号: 黔南府办发[2020]8号 是否有效:
名  称: 黔南州人民政府办公室关于印发黔南州州级行政规范性文件合法性审核办法的通知

 黔南州人民政府办公室

关于印发黔南州州级行政规范性文件

合法性审核办法的通知


黔南府办发[2020]8号


州政府各部门、各直属机构:

    《黔南州州级行政规范性文件合法性审核办法》经州政府同意,现印发给你们,请认真执行。


                                                           黔南州人民政府办公室

                                                              2020年5月25日



附件

黔南州州级行政规范性文件合法性审核办法


第一条【目的依据】为规范州级行政规范性文件合法性审核工作,提高行政规范性文件制定质量,全面提升法治政府治理效能,根据《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)和《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》(省政府令第192号)的规定,结合工作实际,制定本办法。

第二条【适用范围】州级行政规范性文件(统称行政规范性文件)合法性审核(统称审核)适用本办法。

行政规范性文件审核是指由特定审核主体对行政规范性文件的实体内容和起草程序的合法性进行全面审核的工作机制。

行政规范性文件审核主体包括州司法局和州政府工作部门、直属机构或法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织(统称部门)法制机构或者承担相应审核职能的机构。

第三条【行政规范性文件】行政规范性文件是指除法律、法规和规章外, 由州政府和部门依照法定权限和程序制定并对外公布, 涉及自然人、法人和非法人组织权利和义务的具有普遍约束力并在一定期限内反复适用的公文,包括政府行政规范性文件和部门行政规范性文件。

政府行政规范性文件是指以州政府或州政府办公室名义制发并由州政府对外承担行政主体责任的行政规范性文件。

部门行政规范性文件是指依法具有行政管理或公共事务管理职能的部门以单位名义单独或联合制发并由部门对外自行或共同承担行政主体责任的行政规范性文件。

第四条【制定主体】州级行政主体具有行政规范性文件制定主体资格。

州级行政规范性文件制定主体实行清单管理。下列清单内的机关和部门依法具有相应的行政规范性文件制定权限和主体资格(具体见附件1):

(一)州政府为政府行政规范性文件的制定主体,可以制定政府行政规范性文件;

(二)州政府办公室经州政府同意,可以州政府办公室名义印发政府行政规范性文件;

(三)具有行政管理权限的州政府工作部门可以单位名义单独或会同其他部门联合制发部门行政规范性文件;

(四)法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以单位名义单独或会同其他部门联合制发部门行政规范性文件。   

各类领导小组、指挥部、联席会议等临时性行政机构、议事协调机构及其办公室、行政机关的内设机构等清单外不能承担行政主体责任的组织机构,不具有行政规范性文件制定主体资格,不得制发行政规范性文件。   

第五条【审核范围】州级行政主体制定的所有行政规范性文件均列入行政规范性文件审核范围,应当依法予以审核。行政规范性文件审核范围实行清单管理。

第六条【审核清单】行政规范性文件审核范围管理清单包括合法性审核清单和合法性审核排除清单。

州政府办公室和部门起草的行政规范性文件列入合法性审核清单(具体见附件2),应当提请审核。

州政府办公室、州委办公室及州直各部门、各直属机构起草的非行政规范性文件列入合法性审核排除清单(具体见附件3),无需提请审核,法律法规规章另有规定的除外。  

第七条【审核机制】行政规范性文件审核实行分级分类审核。   

州司法局是政府行政规范性文件的审核机构,负责审核政府行政规范性文件,并指导和监督全州行政规范性文件审核工作。

部门法制机构或者承担相应审核职能的机构是部门行政规范性文件的审核机构,负责审核部门行政规范性文件,也可交由部门法律顾问予以审核。

第八条【审核内容】审核机构审核行政规范性文件,应当对行政规范性文件实体内容的合法性和起草程序的正当性进行全面审核。

第九条【审核材料】起草单位提请审核政府行政规范性文件,应当提供下列材料并保证材料的真实性、完备性、规范性和有效性:

(一)提请合法性审核的函;

(二)送审稿;

(三)起草说明。包括制定目的、依据、必要性和可行性、起草过程、主要内容及对设定的主要制度或措施的效果和可能产生的影响进行评估论证的结论、是否存在重大分歧、分歧意见协调处理情况等;

(四)制定依据。包括法律、法规、规章以及国家和省有关政策文件;

(五)行政规范性文件制定计划和起草方案。因情况紧急未编制制定计划和起草方案的,须提供符合情况紧急的说明;

(六)征求意见情况及有关材料。包括相关县(市)政府、州政府有关部门书面反馈意见及向社会公开征求意见情况和未采纳意见的说明等;

(七)根据文件调整事项的属性,对涉及专业技术、社会稳定、市场经济活动、女性权益等事项的,应当提交专家论证意见、社会稳定风险评估报告、公平竞争审查意见、法规政策性别评估审查意见等相关材料;对企业切身利益或者权利义务有重大影响的,应当提供充分听取有代表性的企业、行业协会商会及律师协会意见和建议的有关材料;

(八)起草单位审核机构审核意见或法律顾问的法律审核意见书;

(九)起草单位的集体审议意见;

(十)法律法规规章或政策规定要求提供的其他材料。

部门行政规范性文件报审材料比照前款规定执行。

第十条【初步审核】起草单位提请审核政府行政规范性文件,应当将送审材料报送州政府办公室进行初步审核,审核送审材料是否符合第九条规定要求。送审材料符合规定要求的,转送州司法局审核;送审材料不符合规定要求的,退回起草单位或者要求起草单位补正材料后再转州司法局审核。州司法局收到送审材料后发现仍然不符合规定要求的,退回州政府办公室按要求处理。  

州政府办公室起草政府行政规范性文件的,初步审核的程序按照前款规定执行。

第十一条 审核标准】审核行政规范性文件的合法性包括以下方面:

(一)制定主体是否适格;

(二)是否超越制定主体的法定职权或者超越法律、法规和规章的授权范围;

(三)内容是否与宪法、法律、法规、规章和国家与省的政策规定相抵触;

(四)是否设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费和证明等事项;

(五)是否有违法减损自然人、法人和非法人组织合法权益或者增加其义务的情形;

(六)是否有违法增加部门权力或者减少部门法定职责的情形;

(七)设定的条款是否符合法律逻辑和准立法技术要求;

(八)是否有重复发文、照搬照抄或与直接依据雷同率达60%以上的情形;

(九)是否违反制定程序;

(十)法律法规规章或政策规定应当审核的其他事项。

第十二条 审核程序】审核行政规范性文件,一般应当由审核机构具有法律职业资格或一定法律专业知识的工作人员进行,并可邀请公职律师、法律顾问和有关专家参与审核。

审核影响面广、情况复杂、社会关注度高的行政规范性文件,遇到疑难法律问题,审核机构应当在书面征求意见的基础上,采取召开座谈会、论证会、听证会等方式听取有关方面意见。

审核期间,起草单位认为行政规范性文件送审条件不成熟的,在审核意见作出前可以撤回。起草单位撤回送审材料的,可以待送审条件成熟后再提请审核。

第十三条 审核时限】制定主体、起草单位和审核机构应当严格遵循行政规范性文件审核时限。

行政规范性文件审核应当自收到符合规定要求的送审材料之日起10个工作日内完成,但出具审核意见的时间不少于5个工作日。其中争议较大、内容复杂的,经审核机构负责人批准,可以延长5个工作日。根据第十四条第(四)项要求应当补正起草程序或送审材料的,起草单位补正起草程序及送审材料的时间不计入审核时限,审核时间从补正之日起计算。

除因预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施行政规范性文件外,制定主体、起草单位制定和起草行政规范性文件,应当编制行政规范性文件制定计划和起草方案,并统筹预留前款规定的审核时间。  

第十四条【审核意见】审核机构审核行政规范性文件,应当按照下列规定出具审核意见:  

(一)符合第十一条正面规定的,审核合法或无意见;

(二)超越权限,主要内容违法,设定的主要制度和措施与法律、法规、规章冲突的,审核不合法;

(三)具体内容不合法的,建议修改或补充完善;

(四)不符合法定起草程序或送审材料有严重瑕疵的,建议补正程序或重新起草。

第十五条【审核规则】审核机构审核行政规范性文件应当坚持党的正确领导,依法审核并独立出具审核意见,不受任何单位或个人的意志约束和非法干预。一经作出审核意见,除非行政规范性文件的主要内容或措施有重大变动,审核机构对同一文本不再进行二次审核。

第十六条【审核咨询】行政规范性文件的起草和审核实行全过程咨询服务。

起草单位对起草和审核行政规范性文件的实体和程序事项有疑问的,可以就有关事项和问题咨询州司法局。州司法局收到咨询信息后应当及时给予答复。   

第十七条【意外处理】审核期间,行政规范性文件直接依据的规范性文件已为受理行政诉讼或行政复议案件的人民法院或行政复议机关附带审查的,应当中止审核。如果生效的裁判或行政复议决定确定直接依据的规范性文件合法有效的,应当恢复审核;如果生效的裁判或行政复议决定确定直接依据的规范性文件违法的,应当终止审核。

审核期间,因国家法律法规或政策变动导致行政规范性文件主要内容违法,或者发生不可抗力事件导致行政规范性文件设定的主要制度或措施无实施意义的,终止审核。

因第一款、第二款原因中止或终止审核的,审核机构应当向制定主体或起草单位说明情况。

第十八条 审核运用】审核意见对行政规范性文件提出修改意见和建议的,起草单位应当采纳,并按照有关意见和建议进行修改完善。起草单位如未采纳或未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请制定主体审议时说明理由。

未经审核或经审核不合法的行政规范性文件不得提交制定主体集体审议。行政规范性文件未经审核即提交制定主体集体审议再提请审核的,审核机构不予审核并依法退回。退回后,起草单位可以按照省政府第192号令规定程序重新起草。        

第十九条【错情通报】起草单位违反第六条、第九条、第十条、第十四条第(二)和(四)项、第十八条第三款规定,起草的文件属于行政规范性文件未提请审核或起草的文件不属于行政规范性文件提请审核的,或者提请审核被退回或审核不合法的,应当记录在案并由州政府办公室定期予以错情通报。

第二十条【反时限责任】起草单位违反第十三条第二款规定,无正当理由要求反时限出具审核意见的,审核机构出具的审核意见仅作参考,不能作为行政规范性文件审核合法的依据,由此产生的后果由起草单位承担。

第二十一条【公开审核信息的责任】行政规范性文件审核是行政机关依法作出抽象行政行为的一个内部决策程序,出具的审核意见为政府内部信息,属于不予公开的政府信息范围,任何单位或个人不得对外披露。掌握或知悉审核意见的单位或个人对外披露审核信息的,依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条的规定追究相关单位和个人的法律责任。

第二十二条【涉及行政管理相对人的党内规范性文件

州政府办公室或部门起草的涉及自然人、法人和非法人组织权利义务的党内规范性文件审核实行双审制,提请州司法局审核通过后,按程序报请州委法规机构进行合规性审核。

第二十三条【生效时间】本办法自印发之日起执行。

附件:1.行政规范性文件制定主体清单

          2.行政规范性文件合法性审核清单

          3.行政规范性文件合法性审核排除清单

 


 

附件1

行政规范性文件制定主体清单

根据《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》(第 192 号)和《黔南州州级行政规范性文件审核办法》明确行政规范性文件制定主体的有关规定,现将州级行政规范性文件制定主体清单公布如下:

一、州人民政府

二、州人民政府办公室(州外事办、州金融办)

三、州政府工作部门

        1.州发展改革局

2.州教育局

3.州科技局

4.州工业和信息化局

5.州民宗局

6.州公安局

7.州民政局

8.州司法局

9.州财政局

10.州人力资源社会保障局

11.州自然资源局

12.州生态环境局

13.州住房城乡建设局(州综合执法局)

14.州交通运输局(州交通战备办)

15.州水务局

16.州农业农村局

17.州商务局

18.州文化广电和旅游局(州体育局)

19.州卫生健康局

20.州退役军人局

21.州应急局

22.州审计局

23.州国资监管局

24.州市场监管局(州知识产权局)

25.州统计局

26.州医保局

27.州人防办

28.州扶贫办

29.州大数据局

30.州生态移民局

31.州林业局

    四、法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织

32.州住房公积金管理委员会

33.州就业局

34.州社会保险事业局

35.州残疾人联合会

36.州法律援助中心

37.州疾病预防控制中心

38.州救助管理站(州未成年人救助保护中心)

39.州道路运输发展中心

40.州公路建设养护发展中心

附件2

合法性审核清单

    

根据《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》(第 192 号)和《黔南州行政规范性文件审核办法》明确行政规范性文件审核范围的有关规定,现将列入合法性审核清单的行政规范性文件或党内规范性文件公布如下:

1.州政府办公室、州政府工作部门或直属机构、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织起草的以州政府名义印发的涉及公民、法人或非法人组织权利和义务的政府行政规范性文件;

2.州政府办公室、政府工作部门或直属机构、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织起草的以州政府办公室名义印发的涉及公民、法人或非法人组织权利义务的政府行政规范性文件;

 3.州政府各工作部门、各直属机构、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织单独或共同起草的以单位名义单独或联合制发的涉及公民、法人或非法人组织组织权利和义务的部门行政规范性文件;

4.州政府办公室、政府工作部门或直属机构、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织起草的以州委州政府名义联合印发的涉及公民、法人或非法人组织权利和义务的党内规范性文件;

5.州政府办公室、州政府工作部门或直属机构、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织起草的以州委办公室州政府办公室名义联合印发的涉及公民、法人或非法人组织权利和义务的党内规范性文件;

6.州直各部门、各直属机构、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织单独或共同起草的以单位名义单独或联合制发的涉及公民、法人或非法人组织权利和义务的党内规范性文件。

其中,合法性审核清单第1项至第2项和第4项、第5项所列行政规范性文件或党内规范性文件由州司法局负责审核,合法性审核清单第3项和第6项所列行政规范性文件或党内规范性文件由起草单位的审核机构负责审核。  


附件3

合法性审核排除清单

根据《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》(第 192 号)和《黔南州行政规范性文件审核办法》明确行政规范性文件审核范围的有关规定,现将列入合法性审核排除清单的非行政规范性文件公布如下:

1.州委办公室、州委各部门各直属机构起草的以州委、州政府或州委办公室、州政府办公室名义单独或联合制发的涉及公民、法人或非法人组织权利和义务的党内规范性文件;

2.州委办公室、州直各部门、各直属机构起草的以州委或州委办公室名义印发的规定党政机关系统管理制度和运行机制的不涉及公民、法人或非法人组织权利和义务的党内规范性文件;  

3.州委办公室、州政府办公室、州直各部门和各直属机构起草的以州委州政府或州委办公室州政府办公室名义联合制发的规定党政机关系统管理制度和运行机制的不涉及公民、法人或非法人组织权利和义务的党内规范性文件;

4.州直各部门、各直属机构起草的以单位名义单独或联合制发的规定党政机关系统管理制度和运行机制的不涉及公民、法人或非法人组织权利和义务的内部规范性文件;

5.非州直各办公机构、各部门、各直属机构等单位起草的以州委、州政府或州委办公室、州政府办公室名义单独或联合制发的其他非行政规范性文件。

除法律法规规章有规定需进行合法性审核的外,上列合法性审核排除清单内的非行政规范性文件不属于合法性审核范围,不需提请合法性审核,由起草单位在提交制定主体集体审议前按规定自行审核或提请合规性审核。  

州政府、州政府各部门、各直属机构或法律法规授权的组织针对自然人、法人或非法人组织拟作出的具体行政行为不属于行政规范性文件,其审核把关依照有关法律法规规章的规定交由各部门负责行政复议的具体机构办理。

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