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黔南州人民政府法制办公室2017年上半年工作总结和下半年工作打算

发布时间:2017-07-11 15:21:32 打印 关闭 【字体: 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2018-212582 信息分类: 计划总结
发布机构: 生成日期: 2017-07-11
文  号: 是否有效:
名  称: 黔南州人民政府法制办公室2017年上半年工作总结和下半年工作打算

  为全面推进依法治国,建设社会主义法治国家,深入推进依法行政,加快建设法治政府,推进国家治理体系和治理能力现代化,根据州政府《黔南州人民政府办公室关于报送2017年上半年工作总结和下半年工作打算的通知》要求,现将情况总结如下:

  一、2017年上半年工作总结

  (一) 全面部署,积极建设法治政府。

  按照“建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,实现2020年基本建成法治政府”的奋斗目标,积极履行推进依法行政工作职责,推动加快建设法治政府。一是召开部署会议。5月27日上午,黔南州召开 2017年全州依法行政暨法治政府建设工作视频会议,主会场设在州公安局,各县(市、开发区)在同级公安局设分会场。州政府副州长王治军出席会议并作重要讲话,州政府法制办主任吴文进、副主任田强,州政府各部门、直属机构、部分中央在黔单位法制机构主要负责人、州政府法制办全体干部参加会议,州政府办副主任王文炯主持会议。二是印发工作要点与分解方案。根据《省人民政府关于印发贵州省2017年法治政府建设工作要点的通知》(黔府发〔2017〕8号)要求,我办结合黔南实际,代州政府草拟了《黔南州2017年法治政府建设工作要点》(代拟稿),5月25日,州政府印发了《黔南州人民政府关于印发黔南州2017年法治政府建设工作要点的通知》(黔南府发〔2017〕11号);6月15日下发了《黔南州全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发<贵州省2017年依法行政考核指标(市州政府)责任分解方案>的通知》(黔南依法办函〔2017〕2号)。三是草拟《纲要》实施方案。为全面贯彻落实《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的通知》(中发〔2015〕36号)和《中共贵州省委贵州省人民政府关于印发〈贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020年)〉的通知》(黔党发〔2017〕15号),结合黔南实际,草拟了《黔南州贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》, 目前,初稿已基本完成,已发至各县(市)和州直各单位(部门)征求意见。

  (二)服务发展,深入推进简政放权。

  牵头开展行政审批制度改革工作,紧紧围绕转变政府职能,优化发展环境,提升政府服务,大力推进行政审批制度改革,营造良好的发展环境。一是牵头做好国务院第四次大督查“放管服”工作任务,牵头完成国务院放管服专项督查发现问题整改落实情况自查报告和台账清单。抽调行政执法监督科陈永春同志参与迎接国务院第四次大督查州政府自查报告撰写和资料收集整理工作。根据《省政府法制办省编委办关于开展2017年上半年“放管服”改革专项督查的通知》要求和州政府领导的批示,我办积极组织各县(市)和州直各工作部门开展自查,并汇总自查情况,代州政府撰写了自查报告报省政府法制办。二是代州政府草拟《黔南州政府工作部门权力清单和责任清单动态管理办法(试行)》,并组织讨论和征求意见,报州政府审定印发,据了解,该办法的实施是全省首家出台权力清单和责任清单动态管理办法的市州政府。三是积极组织州政府工作部门在已公布的权力清单和责任清单的基础上,结合法律法规“立改废”情况进行清理,经我办审核后报州政府审定,3月29日,州政府公布了工作部门权力清单和责任清单动态清理情况。

  (三)建章立制,提高制度建设质量。

  根据《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》(省政府令152号)和《贵州省人民政府法制办公室关于印发规范性文件登记编号格式的通知》(黔府法函〔2014〕6号)的要求,强化对规范性文件的合法性审查和备案审查,切实做到“有件必备、有备必审”。2017年以来,法规科办理规范性文件审查16件,提出意见建议23条;合同审查19件,提出意见和建议65条;规范性文件备案审查1件,纠错0件;向省政府及州人大报备规范性文件3件;地方立法及各类规范性文件征求反馈意见38件(其中反馈省立法及其他文件的征求意见14件,反馈州本级立法及其他文件征求意见24件),提出意见和建议42条;参与《黔南州民族医药保护发展条例》和《黔南州天然林保护条例》等地方性法规起草2件,起草《黔南州规章制定程序规定》1件,参加各类会议90余次,顺利完成了领导交办的各项工作任务。同时,根据省政府统一安排部署,今年全州上半年开展创新政策与政府采购挂钩的文件清理1次,黔南州规范性文件制定和合法性审查情况统计1次。

  根据《中华人民共和国立法法》、贵州省人民代表大会常务委员会作出的决定以及《贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定》的有关要求,我办代州政府拟定了《黔南州人民政府规章制定程序规定》(送审稿),已于5月18日报请州政府审定。州政府已于6月16日召开了专题会议,我办根据各参会单位提出的意见,对该规定(送审稿)进一步修改后报请州政府常务会议审定。

  (四)高效规范,加大执法监督力度。

  规范行政执法行为,加大政府执法监督力度。一是加强对行政执法人员资格管理。组织培训州司法行政系统行政执法人员60余人。组织州县两级政府法制机构及州政府工作部门法制机构工作人员32人参加行政执法监督培训。二是配合省法制办的调研工作。省政府法制办于今年启动《贵州省行政执法监督规定》《贵州省行政执法证管理办法》《贵州省行政执法监督证管理办法》的修订调研工作,东部片区修订论证会在黔南州召开,我办积极协调,组织开好论证会,并就该规定的修订提出了很好的修改意见和建议,得到省政府法制办的采纳。三是组织开展了全州行政执法案卷评查工作。3月14日至22日,州政府法制办分2个组,深入全州十三县(市、区)和部分州直单位,对2016年办结的行政执法案件进行了评查,并就检查出来的问题现场提出了整改意见,要求各县(市)和州直各单位认真对照问题进行整改。

  (五)积极稳妥,有效防范和化解社会矛盾。

  充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,畅通行政复议渠道,积极化解矛盾纠纷。一是依法办理行政复议案件。截止到2017年6月19日,办理行政复议案件90件(新收复议案件58件,上年度结转32件)。其中,新收58件中,立案受理48 件、不予受理4件、 6件不符合行政复议条件,经说服撤回行政复议申请。其中,受理80件,审结56件(维持16件,撤销18件,责令履行8件,终止11件,驳回3件),未审结24件。按要求整理和装订了案件卷宗。二是依法办理出庭应诉案件。截止到2017年6月19日,州法制办代州政府应诉行政案件40件(一审31件,结转上年度9件;二审7件,结转上年度7件)。一审31件,审结12件(其中:驳回诉讼请求7件、当事人撤回申请5件),未审结19件。二审7件,审结1件(驳回起诉维持原判1件),未结6件。三是积极做好群众来信来访工作。上半年,全州政府法制机构共接待来信来访320人次,为广大人民群众提供法律、政策咨询服务,有效化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。四是继续深化行政复议机构改革试点工作。为推动黔南州行政复议机构改革试点工作,积极探索整合州级行政复议职责,建立集中行政复议统一受理、统一审理、统一作出决定的工作机制,拟于2017年7月上旬由州政府办领导带队,州编委办、州改革办、州法制办共同参加,到哈尔滨、烟台、义乌考察调研该地区开展行政复议机构设置、人员配备及行政复议、行政应诉工作等建设情况。

  (六)其他工作

  及时完成州委、州政府和省政府法制办交办的其他工作任务。一是做好信息公开工作。严格按照《政府信息公开条例》的要求,开办黔南州政府法制网,明确专人负责网站的维护和信息更新,防止出现栏目挂空、内容陈旧现象,今年以来,累计上传机构职能、工作动态等共200余条信息,多形式、多角度地宣传法制工作热点、亮点。二是严格执行十六不十六要行为规范,按照“当天收文当天处理”的原则,处理公文800余份,反馈各类工作情况或相关材料60余篇,编写简报25期,按时完成领导交办的其他工作任务。三是认真做好依法治州工作。我办作为严格执法专项工作组的牵头单位,共计7项牵头任务,任务重时间紧,但我办仍然按时报送相关法制信息、自查报告、推进情况以及反馈意见。

  二、存在的主要困难和问题

  (一)简政放权过程中,大量行政审批事项下放到市、县一级办理,但与之相匹配的专业人员,设备等并没有同步下放,导致基层承接困难,存在人员装备不足,具体办理难度较大等实际困难。

  (二)州政府法制办属政府内设的法律参谋助手机构,无具体行政管理职责职能,加之法制办人少事多,州政府要求法制办参加的会议特别多,法制办很多工作任务推进较慢。

  (三)部门配合与协作亟待加强。个别部门和单位存在起草的规范性文件未经合法性审查即提交政府常务会研究,事后要求我办补充出具合法性审查意见,出现重大行政决策程序倒置,以致州政府规范性文件报备工作迟延时有发生。并且一些部门对法制部门的职责不清楚,对审查文件的界限模糊,本单位法规科室的作用未得到充分发挥。

  (四)行政复议人员的现状与行政复议委员会试点工作任务和要求不相适应。按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定,办理行政复议案件,一般案件办案人员应为2人;重大案件办案人员应为3人。但我办复议科现仅有专职行政复议人员2人,除办理行政复议案件外,还要承办涉及州政府的行政应诉案件。

  三、下半年工作打算。

  2017年,州政府法制办将紧紧围绕我州到2020年与全省、全国同步实现基本建成法治政府的奋斗目标,围绕党委、政府中心工作,以改革创新精神有力、有序、有效地推进依法行政工作。

  (一)代州委州政府草拟《黔南州贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》,《黔南州法治政府建设报告制度》和《黔南州行政机关主要负责人依法行政年度述职制度》等实施方案和管理办法,组织征求意见,修改完善后按程序报审。开展行政执法监督工作调研,待省政府修订《贵州省行政执法监督规定》完成后,组织草拟《黔南州行政执法监督管理办法》。

  (二)参与清理州直部门公共服务事项。根据《黔南州人民政府办公室关于印发〈黔南州全面梳理和公开州直部门(单位)公共服务事项实施方案〉的通知》要求,积极配合州政务中心,州编委办开展清理工作。

  (三)根据《黔南州政府工作部门权力清单和责任清单动态管理办法(试行)》的要求,做好部门报送的权力清单和责任清单动态调整情况的合法性审查工作。认真贯彻落实中央和省有关法治政府建设的文件精神,做好省对州依法行政、建设法治政府考核的牵头工作,组织做好迎检工作准备工作。

  (四)进一步加强行政复议相关工作。进一步规范行政复议案件的审理,不断提高案件质量。按照《州级行政复议委员会试点工作方案》,按时间、分阶段逐步推进州级行政复议委员会试点工作的各项任务。进一步畅通行政复议渠道,加强督查、指导和考核工作。

  (五)进一步规范和推动规范性文件合法性审查、备案审查、合同审查、规范性文件清理等政府法制工作,促进黔南州经济社会发展再上新台阶。

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