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黔南州应急管理局2019年度法治政府建设情况报告

发布时间:2020-02-20 10:02:04 打印 关闭 【字体: 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2020-637681 信息分类: 执法检查
发布机构: 生成日期: 2020-02-20
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名  称: 黔南州应急管理局2019年度法治政府建设情况报告

 

黔南州应急管理局

2019年度法治政府建设情况报告

 

   2019年,在州委、州政府的坚强领导下,州应急管理局深入贯彻落实习近平总书记关于新时代应急管理工作重要论述和国家、省、州相关决策部署,以开展“不忘初心,牢记使命”主题教育为契机,增强政治担当,强化政治责任,精心统筹谋划,创新工作思路,着力破解难题,紧紧围绕年度应急管理重点任务,采取切实有效措施,严密防控事故发生,有效应对各类自然灾害,统筹抓好防灾减灾救灾工作。目前,全州安全生产形势持续稳定向好,防灾减灾救灾工作扎实稳步推进。现将工作情况报告如下:

    一、依法全面履行政府职能

2019年,不断完善机构建设,进一步提高服务质量,2019年3月,经州政府同意,我局成立了行政审批科,进驻州政府政务服务大厅工作人员由2人增加至3人。将所有行政审批事项按照要求全部纳入州政务服务大厅和贵州政务服务网上受理,规范化和标准化程度大幅提高,行政审批事项可网办率达100%。

利用窗口接待企业办理审批服务的机会,积极向企业介绍贵州政务服务网上申报审批服务的好处,耐心解释,积极引导,打消群众对网上申报的顾虑,主动示范网上申报的方法步骤,抓好抓实宣传工作。

今年我局受理的行政审批服务事项,一律严格按照国家有关法律法规和规章制度执行,切实做到有法可依、有法必依、公开透明,对前来咨询或电话咨询人员热情服务、耐心解答,2019年全年未被任何单位或个人投诉,群众满意度达100%。局派驻政务中心窗口获得流动红旗,窗口工作人员被评为服务之星、党员示范岗。

(一)政务服务事项受理、办理情况。2019年度共受理573项业务,其中:

1.烟花爆竹经营(批发)许可证核发受理共19项业务,其中首次申请1项、延期申请15项、变更申请3项;

2.权限内危险化学品经营许可证核发受理共241项业务,其中首次申请34项、延期申请67项、变更申请140项;

3.权限内非煤矿矿山企业安全生产许可证核发受理共106项业务,其中首次申请50项、延期申请43项、变更申请13项;

4.危险化学品建设项目安全条件审查受理共76项业务;

5.危险化学品建设项目安全设施设计审查受理共88项业务;

6.非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查受理共43项业务。

所有受理事项均未出现超期现象,按时办结率100%。

(二)及时编制、更新办事指南根据州政府《中共黔南州委办公室 黔南州人民政府办公室关于印发〈黔南州应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》(黔南委办字〔2019〕52号),结合新的机构改革确定的“三定”职责,我局及时对权责清单事项进行了梳理,并报州政府审核后对外公布,接受社会监督。目前,我局调整后的权责清单事项共8类,183项。

结合新公布的权责清单,我局及时编制了办事指南和流程图,并上网公布,同时完成了“四级四同”关联和“七张清单”的编制工作。

(三)建立了政务服务回访制度2019年8月19日,我局印发了《州应急管理局服务企业实施办法(试行)》,局属各业务科室,每周将政务服务工作开展情况报送局办公室,由局办公室明确专人进行回访,目前未接到不良信息反应。

 (四)认真落实州政府确定的政务服务改革各项目标任务。2019年8月28日,州人民政府印发了《黔南州州级政务服务规范化标准化高效运行改革实施方案(2019-2020)的通知》(黔南府发〔2019〕14号),明确我局为政务中心单设窗口,窗口工作的主要职责是:规范收件→转后台办理→催办督办→集中出件。为了确保州政府确定的各项改革目标任务完成,2019年9月16日,我局下发了《黔南州应急管理局关于进一步细化分解政务服务工作重点任务的通知》,将每项重点工作任务分解到各科(室),并明确了完成时限,同时,为了提高政务服务工作质量和效率,我局于2019年9月23日举办了贵州政务系统操作培训,局分管领导、业务科室负责人和政务系统操作人员参加了培训。培训由浪潮公司工程师授课。州政务中心副主任冉隆贵到场指导。通过培训,进一步提高了我局干部职工对做好政务改革工作的认识。有效打通了前后台工作流程,提高了工作效率。力争政务服务工作上下之间,横向之间目标一致。

(五)行政审批承接情况。根据省委、省政府有关行政审批制度改革精神和《贵州省应急管理厅关于委托颁发管理非煤矿矿山企业安全生产许可证的通知》(黔应急〔2019〕218 号)及《省安全监管局关于印发金属非金属矿山下放或委托行政审批事项事中事后监管办法的通知》(黔安监管[2016]4号)的相关规定,委托我局继续行使除中央在黔企业、本省和外省省属企业、上市公司、外资投资公司及其控股的非煤矿矿山企业、等别为四等及以上尾矿库(含赤泥库和磷石膏库)、地质勘探单位、采掘施工企业和陆上石油天然气企业以外的其他非煤矿矿山企业《安全生产许可证》的颁发管理工作和金属非金属矿山企业安全设施“三同时”审批工作。

(六)公开透明审批,一次性完成告知我局驻政务服务中心窗口严格按行政审批工作要求,让权力在阳光下透明运行,公平公正对待每一位前来办事人员,对材料不完善的情况,执行好容缺受理机制和一次性告知制度,确保每位办事者能及时成功办理业务。

二、完善依法行政制度体系

坚持制度管人制度管事。机构改革后,我局迅速制定了《中共黔南州应急管理局委员会意识形态工作责任制实施方案》《黔南州应急管理局工作制度》《黔南州应急管理局公文处理制度》《黔南州应急管理局印章使用管理制度》等9项内部工作制度,把我局各项工作纳入到制度的框架内,确保工作高效规范,有序推进。

三、实行行政决策科学化、民主化、法治化

(一)全面建立法律顾问制度。我局和子为律师事务所签订合同,通过购买法律服务的形式,为我局提供法律服务,聘请2名律师为我局开展法律事务,具体工作包括:法律咨询、出具法律意见书、参加行政诉讼等,为我局依法行政工作保驾护航。

(二)落实合法性审查制度。一是以我局名义签订的合同,在签署前均进行法律审查,有效地防范了合同风险和法律纠纷。二是重大决策事项首先由法律顾问进行前置审查、广泛征求各相关部门意见,并经局党委会审议。三是落实重大执法决定集体讨论制度。我局做出重大执法决定前,全部经过集体讨论,确保我局依法行政水平得到提升,全年行政处罚案件零复议,零诉讼。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)执法队伍建设专业化。机构改革后,我局执法范围增加了地震执法。面对新事物,局领导统筹考虑,科学分工,采用检罚分离的方式,检查发现的隐患全部交由执法支队进行查处。

(二)执法培训工作常态化。今年我局执法队伍共参与各类法律知识培训10余次,内容涵盖安全生产、应急管理、防灾减灾等各个领域,通过以案施训、集中学习、网上学法、自学巩固等形式,不断积累法律知识,延伸学习深度和广度,执法人员的依法行政能力和执法业务能力持续提升。

(三)严格落实执法三项制度。编制行政执法主体、行政执法三项制度、行政执法检查计划等,对行政职权事项进行梳理,进一步厘清执法权限及执法流程,确保执法程序规范化。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)加强人大建议和政协提案办理。按期办复建议、提案1件。

(二)落实全面从严治党主体责任和监督责任,落实党风廉政建设责任制,实行领导干部“一岗双责”。明确干部职工岗位职责,逐个查找廉政风险点,层层签订廉政责任书。

(三)强化政务公开,加大部门预决算、专项资金使用、行政执法、事故查处、政策解读等重点事项信息公开力度,全年共通过局门户网站主动公开政府信息200多条。

(四)实行24小时值班值守制度和“首问负责制”。所有群众来电咨询、举报、涉安信访等事项均已依法依规圆满处理,做到了项项有登记,件件有回音,事事有着落,群众对我局的满意度和社会公信力进一步提高。

    六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)做好行政复议和应诉工作,今年我局没有行政复议和行政诉讼案件。

(二)加强和改进信访工作。注重源头预防,坚持边排查边化解,动态排查和全面排查相结合,把矛盾纠纷全部纳入工作视线。推动信访积案攻坚化解,按照“五个一”工作要求,全部落实领导包案、接访约访、带案下访。

七、全面提高法治思维和依法行政能力

加强“队伍专业化”建设,强化对领导干部和执法人员的法治教育培训,建立了领导干部学法用法制度,利用干部例会、专题培训会加强对全局干部的法治教育培训。全年开展了“安全生产月”“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等大型普法宣传活动。制定并落实了“谁执法谁普法”的普法责任制。由业务部门深入企业和施工现场为生产经营单位工作人员特别是从事高风险工作的人员进行安全生产知识以及安全生产法律法规规定的权利义务的宣讲和培训,并通过重特大事故案例以案说法,提高职工安全警惕性和自觉守法意识。

八、下步工作思路

(一)建立健全专家评估机制,切实提高安全生产监管水平。针对非煤矿山、冶金工贸、危险化学品和烟花爆竹等高危重点行业领域,采取购买服务方式,引入专家参与对安全生产准入许可、安全监管、应急准备等过程管理,弥补行业监管部门专业知识不全面等不足,强化监管部门对生产经营单位的督促指导作用。

(二)全面落实安全标准化,进一步夯实安全管理基础。根据危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金工贸等行业领域国家行业标准和操作规程,结合黔南实际进行优化组合,以安全标准为基础,“双控”和“5S”管理为抓手,严格执法为手段,制定一套具有较强的针对性、可操作性和实用性的安全生产管理标准,实现隐患排查治理的闭环管理,进一步夯实我州安全管理基础。

(三)加大安全生产问责力度,确保各项责任落实到位。一是进一步理顺工作机制,严格落实《黔南州党政领导干部安全生产责任制实施办法》,加大安全生产责任落实督查考核力度,严格事故调查和追责问责,切实推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落到实处,积极营造重视安全生产工作氛围。二是结合各单位安全监管职责,出台《黔南州安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》,重点整治监管弱点和盲区,实现归口管理,进一步强化安委会成员单位安全生产职责落实,健全完善责任目标考核,共同推进安全发展。

(四)普及安全知识,完善公民安全教育体系。一是坚持群众观点和群众路线,加强公益宣传,普及安全知识,培育安全文化,推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,开展常态化安全应急疏散演练,支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理,积极推进安全风险网格化管理,筑牢防灾减灾救灾的人民防线,不断提升群众安全感。二是打造推动教育培训基地建设,计划与州红十字会合作,建设黔南州应急救援救护体验馆,以“应急救援救护”为主题,借助大数据、VR、AI等新技术互动展示手段,融入应急管理、安全生产、自然灾害、红十字应急救护等内容模块,通过“场景式+体验式”的教育方式,打造一个富有趣味性、互动性、安全性、简便性的应急救援救护体验馆,让参观者掌握防灾避险、自救互救的能力、传播应急救援能力,促进全民应急避险能力的提升,提升全民安全意识和自救互救能力。

 

 

              黔南州应急管理局

                2020年1月15日

 


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