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黔南州安全生产监督管理局法治政府建设情况报告

发布时间:2020-05-06 15:21:00 打印 关闭 【字体: 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2020-1289533 信息分类: 执法检查
发布机构: 生成日期: 2020-05-06
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名  称: 黔南州安全生产监督管理局法治政府建设情况报告

黔南州安全生产监督管理局法治政府建设情况报告

州人民政府:

2018年,我局认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、州委州政府关于全面依法治国、推进法治政府建设的决策部署,深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,按照州委、州政府法治政府建设到2020年与全国、全省同步基本建成法治政府的奋斗目标的工作要求,州安全监管局突出问题导向,创新监管机制,努力推动全州安全生产行政执法工作向着法制化的轨道迈进,不断深化法治政府建设工作,全州安全生产总体形势持续稳定。现将工作情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

2018年,完成了网上办事大厅的平台配置,将所有行政审批事项按照要求全部纳入网上办事大厅受理,规范化和标准化程度大幅提高,为下一步实现全面网上申报筑牢了基础。印发了《黔南州安全生产监督管理局贵州省网上办事大厅宣传工作方案》(黔南安监管发〔2018〕98号),利用窗口接待企业办理审批服务的机会,积极向企业介绍贵州省网上办事大厅网上申报审批服务的好处,耐心解释,积极引导,打消群众对网上申报的顾虑,主动示范网上申报的方法步骤,抓好抓实宣传工作。今年我局受理的行政审批服务事项,一律严格按照国家有关法律法规和规章制度执行,切实做到有法可依、有法必依、公开透明,对前来咨询或电话咨询人员热情服务、耐心解答,2018年全年未被任何单位或个人投诉,群众满意度达100%。同时,将原来在单位打证的工作转移到大厅,提高了办事效率,便于我局行政审批工作更加规范便捷。2018年全年,累计受理行政审批事项588件,办结570件,其中:烟花爆竹经营(批发)许可证核发(首次申请):受理1件,已办结1件;非煤矿矿山建设项目安全设施设计审批:受理60件,已办结51件;权限内非煤矿矿山企业安全生产许可证核发(延期申请):受理27件,已办结27件;金属冶炼建设项目的安全设施设计:受理1件,已办结1件;权限内非煤矿矿山企业安全生产许可证核发(变更申请);受理11件,已办结11件;权限内危险化学品经营许可证核发(首次申请):受理40件,已办结39件;权限内非煤矿矿山企业安全生产许可证核发(首次申请):受理92件,已办结91件;危险化学品建设项目的安全条件审查:受理69件,已办结65件;权限内危险化学品经营许可证核发(变更申请):受理105。已办结105件;权限内危险化学品经营许可证核发(延期申请):受理61件,已办结61件;危险化学品建设项目的安全设施设计审查:受理110件,已办结107件;烟花爆竹经营(批发)许可证核发(延期申请):受理3件,已办结3件;烟花爆竹经营(批发)许可证核发(变更申请):受理6件,已办结6件;新建、改建、扩建储存烟花爆竹的建设项目安全设施设计审查:受理2件,已办结2件。按时办结率达100%。

(一)进一步简政放权,下放行政审批事项。2018年度,随着国家、省、州进一步简政放权的一系列工作措施的落实,我局下放了部分行政审批和行政服务事项。根据《黔南州安全生产监督管理局关于调整小型露天采石场安全“三同时”审查、审批工作的通知》(黔南安监管发〔2018〕29号),将黔南州范围内小型露天采石场安全“三同时”审查、审批工作调整由所属县(市)安全监管局开展,为进一步规范小型露天采石场安全设施设计、审查和竣工验收工作,确保小型露天采石场安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,同步印发了审批指导性文件《黔南州安全生产监督管理局关于印发黔南州小型露天采石场安全设施“三同时”监督管理规定的通知》(黔南安监管发[2018]28号),确保县(市)安全监管局管得好、接得住下放的行政审批事项。

(二)行政审批承接情况。根据省委、省政府有关行政审批制度改革精神和《省安全监管局关于继续委托颁发非煤矿矿山企业安全生产许可证的通知》(黔安监管一[2014]3号)及《省安全监管局关于印发金属非金属矿山下放或委托行政审批事项事中事后监管办法的通知》(黔安监管一[2016]4号)的相关规定,委托我局继续行驶对辖区内金属非金属矿山企业(省属企业、中央在黔企业、外资控股企业、上市公司和总库容100万立方米以上尾矿库除外,下同)安全生产许可证的颁发管理工作和金属非金属矿山企业安全设施“三同时”审批工作。

(三)行政审批清理情况。根据《黔南州人民政府关于取消和调整一批行政许可项目的决定》(州人民政府27号令)文件规定,经认真梳理,我局现有的行政许可事项4大项共14子项,已全部纳入州政务中心,均在行政审批系统开展网上审批,接受监察机关电子监察系统对网上审批情况的监察,实行“一个窗口”受理和颁证。

(四)公开透明审批,一次完成告知。我局驻政务服务中心窗口严格按行政审批工作要求,让权力在阳光下透明运行,公平公正对待每一位前来办事人员,对材料不完善或是程序不完善的办事人员,一次性告知其所有办事程序及所需材料,确保每位办事者第二次到窗口能够成功办理业务。

二、完善依法行政制度体系

我局严格执行上级有关规范性文件管理规定,确保规范性文件发布前实行合法性审查。发布后及时在政府门户网站上对外公布,及时报送政府及人大常委会备案。起草的规范性文件符合法律规定,没有收到关于规范性文件内容违法的备案意见。认真落实规范性文件实行定期清理的规定,及时开展我局的规范性文件清理工作。清理结果按时报送州政府法制办。认真贯彻《安全生产法》和《贵州省安全生产条例》,将安全生产工作纳入法治政府建设,积极推进依法治安。

三、实行行政决策科学化、民主化、法治化

我局十分重视重大行政决策的程序的执行,通过公众参与、专家论证、合法性审查、坚持集体讨论决定等方式,在行政重大决策中体现了科学化、民主化、法治化,提高行政决策质量,提升了决策公信力和执行力。同时,认真贯彻国家和省、州关于推行政府法律顾问制度的相关要求,组建安全生产“智囊”,聘请贵州桥城律师事务所张楼律师担任局法律顾问。充分发挥法律顾问在推进依法行政建设中的作用,对行政执法和管理过程中的法律问题,出具法律意见书和咨询意见书,参与重大决策合法性论证和各类法制审核,增强了法制审核的专业性。

四、坚持严格规范公正文明执法

成立案件审理委员会并制定工作制度,进一步规范安全生产行政执法行为。同时,对安全生产行政执法文书样式及填写要求进行统一规范,供全局执法人员在执法中参照使用。此外,我局认真执行行政执法人员新领、换领执法证必须经过培训和考试的规定,通过考试倒逼行政执法人员加强法律学习,提高行政执法人员的执法水平。

五、强化对行政权力的制约和监督

落实全面从严治党主体责任和监督责任,落实党风廉政建设责任制,实行领导干部“一岗双责”。明确干部职工岗位职责,逐个查找廉政风险点,层层签订廉政责任书。强化政务公开,及时发布安全生产工作重要信息;在政府网站、局公示栏公开权力清单、有关办事流程、工作规则、服务承诺、举报投诉等事项,对行政权力、形式、程序、时限、救济方式等内容全部向社会公布,做到了执法主体、执法依据、执法权限、执法流程的公开透明。充分利用值班电话,随时受理事故举报和业务咨询,实行24小时值班值守制度和“首问负责制”。所有群众来电咨询、举报、涉安信访等事项均已依法依规圆满处理,做到了项项有登记,件件有回音,事事有着落,群众对我局的满意度和社会公信力进一步提高。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

严格按照《信访条例》和上级有关文件要求,坚持用群众工作统揽信访工作,狠抓领导干部“一岗双责”责任制的落实,公开领导干部接访日,落实“阳光办信”、“诚信接访”,利用各种渠道,采取多种形式,积极排查矛盾、化解纠纷。局主要领导、分管领导对信访件、公开电话、政府信箱等群众诉求件,思想认识统一,责任分工明确,狠抓督办落实,做到件件批阅督办,给群众满意的答复。另外,认真落实行政复议、行政诉讼案件报告制度。

七、全面提高法治思维和依法行政能力

加强“队伍专业化”建设,在对领导干部的考核任用中,将法治观念和法治素养的强弱作为重要衡量标准,同时考查依法行政能力。强化对领导干部和执法人员的法治教育培训,建立了领导干部学法用法制度,利用干部例会和专题培训会加强对全局干部的法治教育培训。全年开展了“安全生产月”和“安全生产法宣传周”二次大型普法宣传活动。制定并落实了“谁执法谁普法”的普法责任制。由业务部门深入企业和施工现场为生产经营单位工作人员特别是从事高风险工作的人员进行安全生产知识以及安全生产法律法规规定的权利义务的宣讲和培训,并通过重特大事故案例以案说法,提高职工安全警惕性和自觉守法意识。

八、创新社会治理和健全依法化解纠纷机制

按照《黔南州法治政府建设实施方案》的要求,年初全面部署了全年法治政府建设的年度重点工作。严格按照州委、州政府对我局法治政府建设实施方案分配任务的要求履行部门职能,落实工作要求,建章立制、强化落实,确保全面落实各级各项监督检查布置的任务。

(一)提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。

持续推进安全生产信息化深化建设,在已有的监管信息化平台建设基础上,针对安全生产救援指挥、监管协作、执法规范、应急处置和绩效考评方面的难点问题,以“四平台一系统”为核心需求,出台了《黔南州智慧安监阳光大数据平台建设实施方案》,通过了十一届州委第十三次深改领导小组会议审议,并由州人民政府办公室印发。现已经完成平台建设招标工作,正在建设中。

(二)及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警检测。

一是认真学习领会习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的系列重要指示批示和国家、省安全生产工作会议精神,突出我州安全生产工作的问题导向,全面共完成七方面工作:一是强化督查指导,狠抓安全生产责任落实,二是强力抓好安全防控,着力夯实安全基础,三是围绕重点行业领域,扎实开展专项整治,四是创新工作思路,积极做好安全监管服务,五是紧盯薄弱环节,全力防控事故发生,六是大力开展安全教育宣传,切实提高全民安全意识。七是扎实开展大排查大整治,确保岁末年初安全生产形势稳定。同时抓好任务分解和责任落实和各阶段工作调度。

二是结合职能职责,以季度全覆盖安全生产大检查为抓手,狠抓企业隐患排查治理。结合各时段特点,紧盯重点行业领域,精心编制工作方案,扎实开展安全生产大检查。今年以来,全州4457家企业均完成了4个轮次自查自纠工作,排查整治隐患23176条,有效预防了事故发生。同时健全企业全员安全责任制落实机制。严格按照“一企一标准、一岗一清单”要求,督促指导企业建立全员安全责任制,将企业落实情况纳入日常安全监管执法,确保企业安全生产主体责任落实到位。对高危行业盯紧看牢,加强职业健康工作,深入推进安全生产和职业卫生一体化监管执法,突出问题导向,扎实开展煤矿、非煤矿山、危化品和易燃易爆物品、道路交通、消防安全、建筑施工、冶金工贸等八大行业、特种设备等重点行业领域专项整治。

三是坚持领导带班,加强值班备勤。全年365天,全州安监系统严格执行领带带班,值班人员24小时在岗;各类重点时段、节点,由局领导全程带班,做到每日形势及时掌控、即时报告、即时处置、及时化解,实行了零报告制度,每日向省安委办报告事故情况,重点时段、节点每日向维稳办报送当日涉稳情况,做到有事报情况,无事报平安,重大紧急情况随时报。

九、下一步工作思路

下一步,我局将以党的十九大精神为指导,深入贯彻落实省委、州委法治政府建设要求,紧密围绕州政府总体工作部署,按照《黔南州法治政府建设实施方案》任务要求,勇于攻坚克难,敢于应对挑战,着力抓好法治政府建设各项工作任务落实,努力开创全州生产安全管理领域法治政府建设工作新局面,为全面建成小康社会提供坚强有力的法治保障。



                                              黔南州安全生产监督管理局

                                                     2019年1月8日


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