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关于对《黔南布依族苗族自治州民族医药保护发展条例(草案)》(征求意见稿)广泛征求意见的公告

发布时间:2017-09-23 16:40:19 打印 关闭 【字体: 视力保护色:

  《黔南布依族苗族自治州民族医药保护发展条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)2017年8月30日经州十四届人大常委会第三次会议第一次审议。会后,州人大法制委员会、州人大常委会法制工作委员会根据常委会组成人员提出的修改意见建议和州人大教科委的初审意见,组织州卫计委、州政府法制办等部门进行多次修改,形成《条例(草案)》(征求意见稿)。

  为提高立法质量,使立法更切合自治州实际和更具民族特色,现将《条例(草案)》(征求意见稿)向社会公布,广泛征求意见和建议。

  欢迎全州各级国家机关、企业事业单位、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织及公民踊跃提出修改意见和建议,并于2017年10月18日前反馈到黔南州人大法制委员会或州人大常委会法制工作委员会。

  联系地址:都匀经济开发区原管委会大楼

  黔南州人大常委会办公室

  联系电话:8222337(办公室)

  联 系 人: 州人大法制委委员会   杨晓华

  联系电话: 8229476 (15808541330)

  联 系 人: 州人大常委会法制工作委员会  黄大超

  联系电话: 8225373 (13885441766)

  传 真: 8226599

  电子邮箱: qnrdfzwb@163.com

  黔南州人大常委会办公室

  2017年9月18日

  

《黔南布依族苗族自治州民族医药保护发展条例(草案)》
(征求意见稿)
  第一章  总 则

 

  第一条  为了继承和发扬传统民族医药,保护和发挥民族医药特色和资源优势,促进民族医药事业发展。根据《中华人民共和国中医药法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国执业医师法》等有关法律、法规的规定,结合自治州实际,制定本条例。

  第二条  在自治州行政区域内从事民族医疗活动的单位和个人,应当遵守本条例。

  第三条  本条例所称民族医药是指自治州辖区内除汉族医药以外的少数民族传统医药,包括:

  (一)民族医药知识;

  (二)民族医药的医疗技能、技法、器材以及用具;

  (三)民族医药的单方、验方、秘方等方剂;

  (四)民族医药所用的原材料、原药及饮片、药材的炮制以及药物制剂制作技术;

  (五)民族医药所用药材的栽培、养植技术等。

  本条例所称民族医医疗机构是指依法取得民族医医师资格,按《中华人民共和国医疗机构管理条例》相应标准,应用民族医疗技术和药物开办的医院、门诊部、诊所(室)。

  第四条  民族医药的保护与发展,坚持政府引导与社会参与相结合、保护与发展相结合、传承与创新相结合的原则,遵循民族医药自身规律和特点,发挥民族医药特色和优势,促进民族医药理论和实践的发展。

  第五条  州、县两级人民政府应将民族医药保护与发展纳入本级国民经济和社会发展规划,建立健全民族医药管理体制,加大对民族医药保护与发展的财政投入。

  州、县两级卫生计生行政主管部门负责辖区内民族医药的发展、保护及监督管理工作。

  发展和改革、财政、人力资源与社会保障、工商等有关行政主管部门,按照各自职责履行民族医药保护与发展相关工作。

  第六条  县级以上人民政府应设立民族医药研究机构,发掘、整理、保护与发展和运用现代科学方法和与技术诠释民族医药理论、技术,提高民族医药的临床水平和科学水平。

  第七条  县级以上人民政府应当设立民族医药保护与发展专项资金,支持民族医药科学研究、技术开发、科研成果转化应用,珍贵文献及特殊医药技术保护。

  对在民族医药工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

  第二章  保护与发展

  第八条  自治州人民政府设立民族医院,县级中医院设立民族医药科,乡镇级医疗机构开设民族医药诊室,鼓励村卫生室开展民族医药适宜技术服务。

  第九条  县级以上人民政府应当在项目申报、土地使用、融资等方面出台优惠政策支持民族医药企业发展。支持社会力量开办民族医疗机构,投资民族医药事业,提供民族医药服务。

  第十条  县级以上人民政府对依法取得的民族医药诊疗服务项目和民族药及制剂纳入医保报销目录范围,其报销比例按照中医药报销比例的规定执行。探索开展民族医药医保协议价格工作。

  第十一条 县级以上人民政府应当加强本辖区内的民族医药资源保护,对民族医药资源以及从事民族医药人员进行普查、登记。制定民族药物品种保护规划,加强对民族药种源、产地、种植、养殖、品牌等保护工作,组织开展收集、整理、鉴定、保存民族药物标本。

  第十二条  民族医医疗机构及具有民族医执业资格人员,可以按照国家有关规定,自种、自采、自购及炮制民族药并在其相应执业活动中使用。

  第十三条 采集、贮存民族药材以及对民族药材进行初加工,应当符合国家有关技术规范、标准和管理规定。保护民族药物饮片传统炮制技术和工艺,鼓励运用现代科学技术开展民族药物饮片炮制技术研究。

  第十四条 加强对民族药材流通全过程的质量监督管理,确保民族药材质量安全。支持发展民族药材现代流通体系,建立健全民族药材流通追溯体系和制度。

  第十五条 县级以上人民政府应当制定和完善民族药质量体系和保护品种的商品规格等级,促进民族药产品质量的提高,加强民族药材资源的合理开发和利用。

  严格管理农药、肥料等农业投入品在民族药材种植、养殖过程中的使用。

  禁止在民族药材种植、养殖和保管、加工过程中使用剧毒、高毒、高残留超标农药及违规添加剂等。

  第十六条 县级以上人民政府应当加强对民族医药知识产权的管理和保护工作,指导、支持申请民族医药专利,申报地理标志及非物质文化遗产等。依法保护民族医药的商业秘密、传统知识、独特技术和权利人的秘方、验方、以及未公开的科研成果。

  第十七条  民族医药知识产权及其秘方、验方、独特技术和科研成果等,可以依法转让,或作为智力要素作价参与开发和分配。鼓励民族医药权利人捐献秘方、验方等为社会服务。

  第三章  服务和管理

  第十八条  民族医医疗机构的设立,应当符合当地行政区域医疗服务体系规划,按照国家有关医疗机构管理的规定办理审批手续。合并、撤销民族医疗机构以及改变民族医疗机构性质的,需报自治州民族医药行政主管部门批准。

  第十九条  自治州民族医从业人员实行资格及技术等级管理,分为从业资格、三级民族医医师、二级民族医医师、一级民族医医师四个执业水平等级。州民族医药行政主管部门每年组织一次民族医医师资格和等级考试。

  第二十条  民族医医师资格的取得:

  (一)有一代以上明确传承关系,由户籍所在地的村(居)委会和乡镇(街道)人民政府(办事处)出具传承从医证明,并经辖区内两名具有中医中级以上职称医师书面推荐,由县级人民政府民族医药行政主管部门认定参加考试,合格者取得民族医医师资格证。

  (二)以师承方式学习结束后,凭师徒备案文书、师徒合同、跟师学习记录,经指导医师书面推荐,由县级人民政府民族医药行政主管部门认定批准参加考试,合格者取得民族医医师资格证。

  第二十一条  民族医医师等级资格的取得:

  (一)三级民族医医师:取得民族医医师资格执业五年以上的,可参加三级民族医医师等级考试,考试合格者获得三级民族医医师证书;

  (二)二级民族医医师:取得三级民族医医师资格执业五年以上的,可参加二级民族医医师等级考试,考试合格者获得二级民族医医师证书;

  (三)一级民族医医师:取得二级民族医医师资格执业五年以上的,可参加一级民族医医师等级考试,考试合格者获得一级民族医医师证书。

  第二十二条  对长期从事民族医药活动,确有民族医药技术专长人员,由本人申请,提供相应诊疗病案资料和现执业医疗机构或执业地村(居)委会从业执业证明,经执业地县级人民政府民族医药行政主管部门认定批准,可参加民族医医师资格及民族医医师等级考试, 条件如下:

  初级:有明确传承关系,并有5年以上从医经历或有连续10年以上从医经历者;

  三级:有明确传承关系,并有10年以上从医经历或有连续20年以上从医经历者;

  二级:有明确传承关系,并有20年以上从医经历或有连续30年以上从医经历者;

  一级:有明确传承关系,并有30年以上从医经历或有连续40年以上从医经历者;

  考试合格者获得民族医师资格证及相应的等级证书。

  第二十三条  取得民族医医师资格者,在县级人民政府民族医药行政主管部门注册,可按照执业范围,在乡村(社区)以个人开业的方式开展民族医药服务;具有三级民族医医师资格者,在县级人民政府民族医药主管部门注册,可按照考试范围,在县(市)辖区内以个人开业的方式从事民族医疗服务活动;具有二级以上民族医医师资格者,在州人民政府民族医药主管部门注册,可按照执业范围,在自治州辖区内以个人开业的方式从事民族医药活动。

  取得民族医医师资格者,也可应聘注册在自治州各级各类医疗机构从事民族医药服务活动。

  第二十四条  医疗机构配制民族药物制剂,应当依法取得《医疗机构制剂许可证》。委托取得药品生产许可证的药品生产企业、取得医疗机构制剂许可证的其他医疗机构配制的民族药物制剂,应当向委托方所在地的药品监督管理部门备案,委托方和受托方对所配制的民族药物制剂的质量分别承担同等责任。

  第二十五条  医疗机构和个人申报民族药物制剂文号应当向自治州药品监督管理部门提出申请,经审核批准获得文号后方可配制、使用。医疗机构依法取得的民族药物制剂,可在本州内医疗机构间调剂使用。

  仅应用传统工艺配制的民族药物制剂品种,向自治州药品监督管理部门备案后即可配制,仅限在本医疗机构内使用。

  第二十六条  医疗机构使用的民族医诊疗技术和民族药物应当制定相应的目录,经县级人民政府民族医药行政主管部门审定后,报自治州民族医药行政主管部门及药品监督管理部门备案批准,不得使用目录范围外的诊疗技术和药物。

  使用民族药物的医疗机构应当加强对民族药物制剂品种的不良反应进行监测,并按照国家有关规定进行报告。药品监督管理部门应当加强对备案的民族药物制剂品种配制、使用的监督检查。

  第二十七条 民族医医疗机构不得开展与注册执业范围诊疗活动不符的宣传活动,发布民族医药广告应符合《中华人民共和国广告法》的有关规定。

  第二十八条  医疗机构提供的民族药物和诊疗技术服务,应当体现民族医药服务的价值。民族药物价格由医疗机构确定报当地价格、社保、财政及民族医药行政主管部门备案后执行。民族医疗服务价格根据相关规定,按程序报省级行政主管部门审批。

  第四章  人才培养与科学研究

  第二十九条 县级以上人民政府应当建立和完善民族医药人才培养制度,建立民族医药传承机制,加强民族医药人才培养和队伍建设。民族医药行政主管部门应当组织开展民族医药从业人员继续教育培训工作。

  第三十条  具有二级以上民族医医师资格或者中医药中级以上职称的,具有师带徒的资格。

  师承人员登记、备案、师承年限等参照中医药师承人员有关规定。师承人员按照有关规定进行备案管理,师承人员具有非医学相关专业高中以上文化程度的,跟师学习三年以上;具有医学相关专业中专以上文化程度的,跟师学习一年以上;具有执业医师(助理)资格人员,跟师学习六个月以上,方可推荐参加民族医医师资格考试。

  第三十一条  对于长期从事民族医药工作,符合晋升条件的专业技术人员,由州人力资源社会保障行政部门会同其它业务行政主管部门按照职称政策有关规定,评聘相应专业技术职务。

  第三十二条 自治州民族医学高等院校及高等职业技术学校应当设立民族医药相应专业。

  第三十三条  自治州民族医学院校、民族医医疗机构和个人应主要研究:

  (一)民族医药独特的医药理论和操作技术;

  (二)民族医所用的药材标准、操作技术标准、治疗的物质基础和作用机理、配伍规律等;

  (三)民族医治疗的优势病种;

  (四)民族医药与现代医学结合治疗的优势病种;

  (五)民族医药在重大疾病、疑难疾病中的防治应用;

  (六)民族医药在突发公共卫生事件中的防治应用等。

  第五章  法律责任

  第三十四条 违反本条例第十五条第三款规定,使用剧毒、高毒、高残留超标农药及违规添加剂的,视其危害情节,由相关职能部门给予警告,并处两千元以上两万元以下罚款。

  第三十五条 违反本条例第十八条规定,擅自开办民族医医疗机构,由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔,没收其药品、器械及其违法所得,并处一万元至五万元的罚款;给患者造成损害的,依法承担赔偿责任。

  民族医医疗机构超出备案范围开展医疗活动的,由所在地县级人民政府民族医药行政主管部门责令改正,没收其违法所得,并处一万元以上三万元以下罚款;情节严重的,责令停止执业活动。

  民族医医疗机构被责令停止执业活动的,其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得在医疗机构内从事管理工作。医疗机构聘用上述不得从事管理工作的人员从事管理工作的,由原发证部门吊销执业许可证或者由原备案部门责令停止执业活动。

  第三十六条  违反本条例第二十条规定,未取得民族医医师资格行医的,由县级以上人民政府相关行政部门没收其药品、器械及其违法所得,并处一千元至两万元的罚款;给患者造成损害的,依法承担赔偿责任。

  第三十七条  违反本条例第二十三条规定,超出注册的执业范围从事医疗活动的,由县级以上人民政府民族医药行政主管部门责令暂停六个月以上一年以下执业活动,并处一千元至一 万元罚款;情节严重的,吊销执业证书。

  第三十八条  违反本条例第二十四条规定,由县级以上药品监督行政管理部门依法予以取缔,没收违法生产、销售的药品和违法所得,并处违法生产、销售的药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款。其直接责任人员五年内不得从事民族医药相关活动。

  第三十九条  违反本条例第二十七条规定,发布的民族医药广告内容与经审查批准的内容不相符的,由原审查部门撤销该广告的审查批准文件,责令广告主在相应范围内消除影响,处广告费用三倍以上五倍以下的罚款。

  第四十条 国家机关工作人员在民族医药管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为,尚不构成犯罪的,由所在单位或者上级主管部门按照相关规定给予处罚。

  第六章  附 则

  第四十一条 民族医药的监督管理,本条例未作规定的适用《中华人民共和国中医药法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国医疗机构管理条例》等其他相关法律、法规的规定。

  第四十二条 本条例自   年 月 日起施行

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