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黔南州产业大招商工作领导小组办公室关于对《黔南州营商环境投诉处理办法(试行)》《黔南州损害营商环境行为责任追究办法(试行)》征求意见的函

发布时间:2019-08-07 09:26:19 打印 关闭 【字体: 视力保护色:

各县(市)人民政府、都匀经济开发区管委会,州有关部门:

根据州领导要求,现将《黔南州营商环境投诉处理办法(试行)》、《黔南州损害营商环境行为责任追究办法(试行)》转给你们征求意见,请贵单位于2019年5月23日16:00时前将修改意见或建议加盖单位公章反馈州产业大招商领导小组办公室,逾期视为无意见。

附件:1.黔南州营商环境投诉处理办法(试行)》(征求意见稿)

2.《黔南州损害营商环境行为责任追究办法(试行)》(征求意见稿)

黔南州产业大招商工作领导小组办公室

2019年5月15日             

(联系人:李小雷,联系电话:8515792,邮箱:1015706314@qq.com)

附件1

黔南州营商环境投诉处理办法(试行)

(征求意见稿)

第一条 为优化我州营商环境,维护各类市场主体的合法权益,根据《贵州省外来投资服务和保障条例》、《黔南州损害营商环境行为责任追究办法》,结合实际,制定本办法。

第二条 凡在我州行政区域内的各类市场主体,投诉其合法权益受到侵害及投诉管理机构的处理工作,适用本办法。

本办法所称投诉,指各类市场主体认为政府、职能部门或者相关单位及其工作人员损害其合法权益时而提请依法行政协调解决的行为。

第三条 州投资促进工作机构对州内营商环境投诉处理工作进行受理、指导、协调和监督。各县(市、区)应依据本办法明确相应的投诉处理机构,承担本行政区域内的投诉处理工作,并制定实施细则。

第四条 各级机关和有关部门、单位按照职责分工,配合做好投诉处理工作。

第五条 投诉处理机构应当保证投诉渠道畅通,设立投诉、举报信息网络平台,并通过主流媒体向社会公布投诉、举报电话和信箱。

第六条 投诉处理一般实行属地化管理。如遇逾期不办、  处理不公、涉及承办当事人的,双方对处理结果存在较大分歧,投诉案件有重大影响或造成重大损失的,投诉人可直接向上级投诉处理机构投诉。

第七条 投诉处理机构应当履行以下职责:

(一)办理投诉人以及上级有关部门交办、转办、督办的投诉事项;

(二)向上级主管部门报告重大投诉问题,指导下级投诉处理机构工作,督办影响较大的投诉事项;

(三)定期召集相关部门研究投诉处理工作,协调相关部门处理重大投诉事项;

(四)及时向投诉人和被投诉人了解投诉处理情况,并提出意见或建议;

(五)组织开展投诉处理机构人员业务培训;

(六)负责投诉统计和情况分析。

第八条 投诉处理条件:

(一)有明确的投诉对象和投诉请求;

(二)有具体的投诉事实、理由并附有相关证据材料;

(三)投诉事项符合法律法规及各级政府的政策规定;

(四)属于本办法规定的投诉事项范围。

第九条 下列投诉不予受理:

(一)应当或已经进入司法程序、行政复议程序和仲裁程序的;

(二)应当或已由纪检、监察等部门受理的;

(三)匿名投诉的;

(四)不属于营商环境监督职责范围的;

(五)其他不符合投诉受理条件的。

第十条 投诉处理一般程序:

(一)做好登记。投诉处理机构对投诉案件应及时登记,  详细记录投诉人、受理时间及投诉内容;

(二)审查材料。接到投诉后,详细查阅投诉材料,在2个工作日内向投诉人做出简要答复;

(三)调查核实。采取约见双方当事人或现场走访等多种方式对投诉案件进行调查核实分析,涉及多部门的投诉案件,应当协调有关部门共同参与调查核实;

(四)转办或移交。按照属地管理原则,根据案件的性质及影响转办到相关部门或下一级投诉处理机构。上一级投诉处理机构应当按照时限跟踪督办。涉嫌违法违纪行为的,应当按照有关规定移交纪检、监察机关处理。

(五)提出建议。综合调查核实的情况,根据相关政策规定,对投诉案件提出初步处理建议;

承办单位应当自接到投诉事项之日起及时办理,于40个工作日内办结,重大、疑难投诉事项经投资促进工作机构同意可以适当延长。

投诉事项不属于承办单位职责范围的,承办单位应当于2个工作日内提请投资促进工作机构另行交办,投资促进工作机构在10个工作日内重新确定承办单位,或提请本级人民政府确定。

(六)反馈意见。投诉处理机构在投诉事项办结在2个工作日内将处理建议反馈给投诉人,双方认可后,被投诉人应在40个工作日内办结有关事项。因政策调整、不可抗力等原因,不能在规定时限内办结的,应及时告知投诉人;

(七)结案存档。按照案件的性质分类归档建立卷宗。对移交督办的案件应向上级投诉处理机构和主管部门报送办理结果。

第十一条 投诉处理机构应当保守投诉人、被投诉人的商业秘密,法律规定的特殊情形除外。

第十二条 投诉处理机构及其工作人员应遵循依法合规、公平公正的原则,依据相关法律法规和本办法的规定认真核查处理案件。有下列行为之一的,由其行政主管部门或者监察机关予以查处,对相关责任人给予党纪政纪处分:

(一)故意偏袒、有失公允的;

(二)因故意或重大过失导致认定事实或者适用法律、法规错误,投诉人合法权益受到侵害的;

(三)超越职权、滥用职权、以权谋私或者依法应当作为而不作为的;

(四)无正当理由不受理、推诿、敷衍、拖延投诉处理工作的。

第十三条 被投诉人应当遵照投诉处理意见,在规定时限内执行。对故意拖延拒不执行,或者威胁、刁难、打击报复投诉人的,应由其行政主管部门或者监察机关予以查处,对直接责任人及相关人员按其情节轻重给予党纪政纪处分。

第十四条 投诉人应遵循诚实、守信、自愿、合法的原则,如实向投诉处理机构提交书面投诉材料,列明投诉事项基本情况、相关证据材料、联系人和联系方式等。委托他人代理投诉的,应当提供投诉人出具的授权委托书。

第十五条 投诉人应当依法维护自身合法权益,不得弄虚作假、歪曲虚构事实、蓄意诬陷被投诉人,有上述情形的,应当承担相应的法律责任。

笫十六条 有下列情况之一的,投诉处理中止,中止期间   不计入办理时限:

(一)投诉人要求中止的;

(二)投诉人对处理意见有异议的,投诉处理机构要求其补充相关证明材料而不能提供的;

(三)法律、法规规定的其他情形的。

第十七条 有下列情形之一的,投诉处理工作终结:

(一)投诉事项处理完毕的;

(二)投诉人申请撤回投诉的;

(三)当事人就投诉事项向仲裁机构申请仲裁、向法院提起诉讼或申请行政复议的;

(四)经核实,投诉事项与事实不符的;

(五)投诉人不予配合,并拒绝提供真实情况的;

(六)法律、法规规定的其他情形的。

第十八条 州投资促进工作机构应当履行对各县(市、区)投诉处理工作的检查指导与监督考核职责,将案件办结率和投诉人满意度作为重要考核指标,纳入营商环境考评体系。

第十九条 对于有明确法律法规规定的特定行业的投诉,依照相关法律法规处理。

第二十条 本办法由州投资促进工作机构负责解释。

第二十一条 本办法自公布之日起实行。

附件:2

黔南州损害营商环境行为责任追究办法(试行)

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 为加强对各级机关、各类组织及其领导成员、工作人员的监督管理,促进其认真履行职责,改进作风,提高工作效能,优化营商环境,根据《中国共产党纪律处分条例》、《贵州省外来投资服务和保障条例》和有关法律、法规及政策规定,结合我州实际,制定本规定。

第二条 本规定适用于本州行政区域内的各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关(以下简称机关)及其有关部门的领导成员和工作人员,以及具有公共事务管理服务职能的组织(以下简称组织)及其领导成员和工作人员。

第三条 本规定所称损害营商环境行为,是指机关和组织及其领导成员和工作人员在公务活动中,违反党的路线、方针、政策和有关法律法规规章以及州委、州政府的决策部署,不履行或不正确履行工作职责,作风不实、服务不优、效率不高、行为不端、滥用职权、失职渎职、徇私舞弊,损害公民、法人和其他组织的合法权益,对营商环境造成损害和不良影响的行为。

机关和组织对涉及本地区、本部门、本单位的营商环境建设工作负总责,机关和组织主要领导成员承担主要责任,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任,具体工作人员承担直接责任。机关和组织及其工作人员损害营商环境,按照其行为在责任追究情形中的地位和作用,承担相应的责任。对负有直接责任者实行责任追究的同时,应当视情形对党政领导干部实行责任追究。

第四条  问责坚持实事求是、权责一致、惩教结合、依法依规的原则。

第二章  责任追究情形

1.有下列情形之一的,应当予以责任追究:

2.对国家、省和州优化营商环境政策措施、决策部署执行不力而贻误工作的;制定与中央、省和州关于优化营商环境规定相违背的政策,造成国家、集体和群众利益受到损害和不良影响的;

3.继续施行国家、省和州已经宣布废止的法规性文件,或者继续施行法律、法规、规章和文件中已经宣布删除、修改的条款的;

4.在招商引资工作中,乱承诺、不讲诚信,或者因主观原因对合同承诺事项不兑现不落实,对投资者反映的困难和问题在职责范围内不及时解决,影响投资项目进展,损害投资者合法权益的;

5.对优化营商环境大局意识不强,对本地区、本部门和本单位及其工作人员损害营商环境行为包庇护短,有责不究、执纪不严,导致出现严重问题或产生不良影响的;

6.违法违规收取费用,擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准,未按规定进行收费标准公示,或者对已经明令取消、降低标准的收费项目,仍按原定项目或标准收费的; 

7.违反企业意愿,以各种形式和名义向企业强买强卖、收取资费、征收财物、搭车收费、摊派任务,或者强行要求接受中介机构服务和参加各类学会、研究会、协会并收取费用; 

8.违法责令企业停产、停业、查封、划拨企业的财产和资金、冻结银行账户、传唤企业法定代表人的; 

9.违规对企业采取停水、停电、停气、停止通讯服务等行为,给企业生产经营带来影响或造成损失的; 

10.未经企业允许公开其涉及商业秘密信息的; 

11.在招标采购等活动中设置不平等条件、存在歧视性待遇,限制或变相限制符合准入条件的本地及外地企业参与招标采购活动,或者对招标采购活动不依法依规履行监管职责,以致发生违法违规行为或暗箱操作、徇私舞弊的; 

12.不按规定落实“三到位三集中”、“最多跑一次”、“一门受理、并联审批”等行政审批改革规定的; 

13.对符合规定条件,应当受理的行政审批申请,不及时受理,受理后未在规定或者承诺时限内办结审批事项,未及时送达办理结果,或不按规定说明不予受理、办理理由的; 

14.擅自增设新的审批项目、增加审批环节和前置条件,以及变相设置审批门槛和审批事项的; 

15.不落实首问负责制、一次性告知等规定,造成企业和群众办事多次折返等不良影响和影响行政相对人办事效率的; 

16.无行政审批主体资格或法定依据实施行政审批,或者违法委托中介机构、下属事业单位及其他组织代行行政审批权的; 

17.不按照规定公开审批的项目、依据、程序、办理时限、收费、审批结果,重大事项审批不依法举行听证,或者涉企事项应举行听证而不举行听证,造成不良影响和后果的; 

18.对重点项目和重点招商引资项目未按规定实行“并联审批”、“全程代办”、“限时办结”的; 

19.违反罚没收入收支规定,下达或变相下达行政处罚指标,变相收取费用的,并与单位或个人待遇挂钩,以及收取罚款不及时足额上缴国库或坐收坐支的; 

20.不开展规范行政处罚自由裁量权工作,对行政处罚应当细化而不细化,或者滥用自由裁量权,实施行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度明显不当的; 

21.以罚代管,只罚不管,或者做出责令改正及限期改正后,未及时履行监管职责或监管不力的,或者不履行提醒、告知义务,放任甚至诱导行政相对人实施违法违规行为,然后实施处罚的; 

22.不履行或不正确履行对中介机构的监管职能,以致发生行业协会、中介机构严重违法违规操作,弄虚作假、超标收费,或者授意、指使、强迫中介机构出具虚假报告或提供虚假证明的; 

23.违反规定在中介机构合股、参股经营,或者兼职取酬、报销费用的; 

24.拒不执行国家、省和州有关改进工作作风、提高工作效能、优化营商环境的政策规定,或者变相抵制、反对、搞变通的; 

25.对上级部署、交办的有关营商环境建设方面的事项,工作任务不分解、不推进、不落实的,以及损害营商环境投诉举报案件未按规定时限书面答复投诉举报人,或者拒不办理、拖延推诿,敷衍塞责、落实不力的,或者打击报复投诉举报人的; 

26.人为设置障碍,歧视、刁难服务对象,服务态度恶劣,或者在工作时间有违规炒股、脱岗、上网聊天、玩电脑游戏、打牌等行为的; 

27.对单位之间依法提请支持的有关服务企业的事项不配合、不协助、消极应付的; 

28.对本地区、本部门、本单位损害营商环境的行为有责不追、追责不严,造成不良影响和后果的; 

29.对违法犯罪行为打击不力,致使社会秩序和企业周边环境混乱的;

30.执纪、执法、司法工作过程中的其他违纪违法行为。 

31.以新闻报道、网络传播等方式损害营商环境的其他行为。报道失实,造成严重负面影响,损害营商环境的;以负面报道相要挟,强揽广告、赞助的;


第六条   有其他损害营商环境行为,应该追究责任的,适用本规定。

第三章 责任追究方式及运用

第七条  责任追究方式有书面检查,通报批评,诫勉谈话,组织调整或组织处理,纪律处分。

以上责任追究方式可以单独使用,也可以合并使用。

1.具在本办法第五条所列情形之一,并且有下列情形之一的,从重追责:

2.严重失职、渎职的。 

3.干扰、阻碍问责调查的。 

4.弄虚作假、隐藏事实真相的。 

5.对举报人、控告人、证人及其他有关人员打击、报复、陷害等行为的。 

6.其他从重情节需要追责的。

7.追责对象受到问责,同时涉嫌犯罪的,按程序移送司法机关依法处理。 

8.追责对象被问责的情况,应当作为干部考核的重要内容和干部作用的重要依据,受到责任追究的机关或组织,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

第四章 责任追究程序

第十一条  责任追究工作在党委、政府统一领导下进行,各级产业大招商工作领导小组负责对损害营商环境行为责任追究的组织领导和监督协调,领导小组办公室承担具体工作任务。对损害营商环境行为实施责任追究,按照干部管理权限和有关规定进行。

1.需通报批评的,由州产业大招商工作领导小组行文通报。年度内被州产业大招商工作领导小组行文通报批评两次的,进行诫勉谈话,由州委主要领导约谈县(市、区)委书记(工委书记)、州政府主要领导约谈县(市、区)长(管委会主任)。被约谈后仍整改落实不到位,需进行组织调整或组织处理的,由州产业大招商工作领导小组提出建议,组织人事部门按照有关规定研究处理;需进行纪律处分的,由州产业大招商工作领导小组提出建议,纪检监察机关调查核实后,按程序进行处理。 

2.对州直相关部门实行追责,由州产业大招商工作领导小组提出建议,报州委、州政府按程序进行问责。 

3.问责决定机关根据问责建议,集体讨论作出问题决定,并以书面形式将问责决定书送达问责对象本人及其所在单位。 

4.对事实清楚、不需要进行责任追究调查的,可以直接作出责任追究决定。

第十二条  责任追究对象对责任追究决定不服的,可以自接到《责任追究决定书》之日起15个工作日内,向责任追究决定机关提出书面申诉。责任追究机关在接到书面申诉后,应当在30个工作日内作出申诉处理决定,并以书面形式告知申诉单位或申诉人及其所在单位。申诉期间,不停止责任追究决定的执行。

第五章 附 则

第十三条  对各级人民团体、事业单位、国有及国有控股企业工作人员和机关聘用、借调人员实行责任追究,参照本规定执行。

第十四条 本规定由州产业大招商工作领导小组负责解释。本规定自发布之日起施行。

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