黔南州人民政府门户网站-【长期有效】黔南州人民政府办公室关于印发黔南州打造贵人服务品牌进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施方案的通知

【长期有效】黔南州人民政府办公室关于印发黔南州打造贵人服务品牌进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施方案的通知

发布时间: 2021-03-30 15:40 字体:[]

黔南州人民政府办公室关于印发黔南州打造贵人服务品牌进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施方案的通知

黔南府办发〔2021〕3号

各县(市)人民政府,都匀经济开发区管委会,州有关部门(单位):

《黔南州打造贵人服务品牌进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

黔南州人民政府办公室

2021年3月12日

(此件公开发布)

黔南州打造贵人服务品牌进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施方案

为深入贯彻落实中央、省委、州委经济工作会议精神,根据《省人民政府办公厅关于印发进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施的通知》(黔府办发202030号)要求,结合黔南实际,制定本实施方案。

一、工作目标

以打造“国内一流的市场化法治化国际化营商环境”为目标,聚焦市场主体关切,强化市场主体服务,坚持“问题导向、目标导向、结果导向”,对标国内发达地区,以深化“放管服”改革和“双服务”行动为重点,深入贯彻落实《优化营商环境条例》,创新体制机制、强化协同联动、完成法治保障、优化要素措施,建立健全吸引投资、集聚产业的政策和工作体系,不断激发市场活力,增强发展内生动力,为全州产业大招商项目落地提供保障,千方百计打造一流投资环境,切实提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率,为全州经济社会高质量发展奠定坚实基础。

二、主要任务

(一)开展营商环境评价指标专项改革。参照国家和省营商环境评估体系,围绕营商环境19项一级指标、80项二级指标、145项三级指标,按照“一网、一窗、一次办成”的要求,以“高效办成一件事”为目标,深入推进数据共享和整合,着力“减环节、减材料、减时间、降成本”,推动业务办理全流程革命性再造,让企业办事更高效便捷。持续委托第三方机构开展营商环境专项考核评估,邀请第三方营商环境评估机构开展业务培训及政策解读。开展企业对各级各部门在政策落实执行、要素保障、优化服务等方面的满意度和获得感评价。通过第三方评估达到以评促改、以评促优效果,着力打造“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”营商环境高地和企业投资洼地。(牵头单位:州产业大招商工作领导小组办公室,责任单位:州有关部门,各县〔市〕人民政府)

(二)构建常态化服务市场主体机制。树立“以人为贵”理念,打造“企业为贵、契约为贵、效率为贵、法治为贵”的“贵人服务”营商环境品牌。继续推行“企业特派员”制度,选派优强干部作为企业特派员,实施“一对一”包保帮扶,帮助企业解决企业建设生产经营中的困难和问题。持续开展“双服务”行动,采取不同形式加大服务企业、服务项目的力度,建立健全持续狠抓“双服务”工作的常态化工作机制,以一系列细化的制度安排和硬性要求,把工作责任压紧压实到各领域各部门,形成解决问题、推动工作的长效机制。完善投诉服务机制,加强《黔南州营商环境问题举报奖励办法(试行)》的宣传力度,用好州长直通车、黔南投资投诉服务热线963555平台和政务12345平台等投诉受理平台,多渠道收集企业困难和诉求,及时开展问题核实和处理,完善政企沟通机制和服务机制,构建“亲”“清”新型政商关系。(牵头单位:州产业大招商工作领导小组办公室、州委政法委、州工业和信息化局,责任单位:州有关部门,各县〔市〕人民政府)

(三)完善营商环境义务监督员制度。聘请各级人大代表、政协委员、商协会代表、新闻媒体记者和社会各界人士担任营商环境义务监管员。建立营商环境义务监督员管理制度,开展营商环境义务监督员业务培训,激发营商环境义务监督员的工作积极性和参与度,支持营商环境义务监督员对营商环境问题“揭短”“挑刺”,着力提升政务环境、市场环境和法治环境的监督水平。(牵头单位:州产业大招商工作领导小组办公室,责任单位:州人大办、州政协办、州委宣传部、州工商联,各县〔市〕人民政府)

(四)切实减轻企业负担。强化企业用地、用房、用工、用电、用水、用气、物流、税费、融资等资源要素向园区倾斜,引导企业向园区集聚,切实降低企业要素成本。加强政府产业基金对金融机构的引导,积极引进私募股权投资等,建立多层次资本市场,搭建“政企金”对接平台,建立“政企金”对接机制,各县(市)每半年开展“政企金”对接活动,降低企业融资成本。(牵头单位:州发展改革局,责任单位:州工业和信息化局、州政府金融办、州工商联、州商务局、州交通运输局、都匀供电局、贵州燃气集团都匀分公司、州直相关单位,各县〔市〕人民政府)

(五)推动惠企政策兑现落实。州、县两级要梳理公布惠企政策清单,建立惠企政策推送目标数据库。县级在县(市)政府政务中心设立惠企政策服务专窗,并根据企业所属行业、规模等-主动精准推送,推行惠企政策“免申即享”。用好全省统一的惠企政策申报系统,统一入口、一键申报、后台分送办理,逐步实现惠企政策“一次申报、全程网办、快速兑现”。继续开展项目大排查合同大兑现环境大提升专项行动,督促各县(市)针对存在未兑现的项目制定工作推进计划,确保兑现工作有序开展,树立良好政务诚信。(牵头单位:州产业大招商工作领导小组办公室、州政府政务中心,责任单位:州有关部门,各县〔市〕人民政府)

(六)开展营商环境专项整治“回头看”工作。以贯彻落实《优化营商环境条例》为抓手,聚焦营商环境的“难点堵点痛点”问题,深入查找各级各部门“放管服”改革不到位、政策要素保障不到位、项目落实投产推动不力、政务服务质效不高、市场监管执法不公等落实优化营商环境不到位不彻底的突出问题。对2018年以来省级第三方评估反馈的指标突出问题整改情况开展“回头看”,督促各级各部门切实抓好突出问题整治工作,全力打造有利于“产业招商、园区招商、驻点招商、环境招商”的市场化、法治化、国际化的一流营商环境。(牵头单位:州产业大招商工作领导小组办公室,责任单位:州有关部门,各县〔市〕人民政府)

三、保障措施

(一)加强组织领导。州产业大招商工作领导小组统筹推进全州营商环境建设工作,领导小组办公室承担日常事务工作。建立营商环境“指标长”工作机制,各指标总牵头部门负责建设“州直部门+县(市)”的工作推进机制,发挥“指标长”专业化统筹推动作用,推动各项重点任务改革落实到位。建立定期研究营商环境问题机制,各指标总牵头部门要按季度召开指标工作推进会,研究指标推进工作中存在的问题和困难,按季度向州产业大招商工作领导小组汇报工作落实情况。

(二)压紧压实责任。各级各部门要高度重视营商环境建设工作,按照“管行业就要管本部门营商环境”的要求,各级各部门党政主要领导是营商环境建设第一责任人,“一把手”要负总责、亲自抓,明确责任领导、责任人和完成时限,确保各项重点工作任务落地落实。各县(市)要围绕本方案,结合县域实际,制定细化贯彻落实方案及各指标落实提升方案,县级指标落实方案要报州级各指标主管部门备案。

(三)强化协作配合。各级各部门要履职尽责、密切配合、上下联动、整体推进,以问题为导向,切实提高破解难题能力。牵头部门要敢于担当、勇于负责,积极发挥牵头作用,配合部门要主动作为、积极履职,认真完成改革任务,州产业大招商领导小组办公室、各指标牵头单位要履行好牵头抓总职责,强化对牵头指标工作研究和调度,积极会同其他单位共同推动相关指标任务工作落实,确保各项工作齐头并进。

(四)加强信息报送。畅通信息报送机制,采取“月调度、季通报、年考核”的方式,各县(市)、各州级指标牵头单位主动调度责任单位工作情况,按时向州产业大招商工作领导小组办公室反馈工作进展情况及动态信息。每月20日前,将责任分工落实推进情况、相关材料通过“公文处理和事务办理系统”报送州产业大招商工作领导小组办公室(账号:黔南州投资促进局代办中心覃林义,电话:8512757)。

(五)强化督查考核。州委督查考评局将《黔南州打造贵人服务品牌进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施方案》任务纳入专项督查考评工作,加强对全州各级各部门工作落实情况督查。建立健全营商环境考核评价机制,创新督查方式,强化跟踪问责,确保各项改革工作落实到位。对未按时完成改革任务、工作推进不力的,予以公开通报;对不作为、慢作为、乱作为,损害企业和群众合法权益的,依纪依法严肃问责。县(市)、州级有关部门(单位)在全省营商环境年度测评结果中,县(市)“营商环境”综合得分、州级部门牵头负责的指标得分低于全省平均水平的,取消涉及县(市)、州级相关指标牵头部门在年度目标考核中的评优资格,同时取消涉及州级相关指标长、副指标长、指标具体经办负责人个人年度考核评优资格。

附件:1.州级优化营商环境“指标长”工作机制

2.州营商环境优化提升主要举措及责任分工

附件 1

州级优化营商环境“指标长”工作机制

根据职能职责,建立州级优化营商环境“指标长”工作机制,整合各级各部门力量,健全优化营商环境指标工作体系,及时协调解决优化营商环境指标改革过程中的困难和问题,推动全州营商环境指标向纵深发展,确保实现全州营商环境指数在全省排位中上水平。

一、开办企业指标

指标监管负责人:黄 进 州人民政府副州长

指 标 长:瞿 健 州市场监管局局长

副指标长:莫 艳 州市场监管局副局长

牵头单位:州市场监管局

责任单位:州公安局、州人力资源社会保障局、州住房和城乡建设局、州大数据管理局、州政府政务中心、州税务局、州公积金管理中心、人行黔南州中心支行,各县(市)人民政府。

工作职责:负责牵头解决优化开办企业指标改革遇到的各种问题,研究制定黔南州优化开办企业指标工作方案,明确各级各部门工作职责和改革时限,进一步精简开办企业流程,压减开办企业耗时,降低开办企业费用,提升开办企业便利度,推动简易注销,提高开办企业服务效率,实现开办企业指标提质升位目标。

二、办理建筑许可指标

指标监管负责人:钟 阳 州委常委、州人民政府常务副州长

指 标 长:陈昌远 州住房和城乡建设局局长

副指标长:刘 刚 州住房和城乡建设局副局长

牵头单位:州住房和城乡建设局

责任单位:州发展改革局、州自然资源局、州公安局、州应急管理局、州水务局、州人防办、州气象局、州民宗局、州林业局、州文化广电和旅游局(州体育局)、州大数据管理局、州商务局、州科技局、州生态环境局、州政府政务中心、州公共资源交易中心、都匀供电局、贵州广电网络黔南分公司,各县(市)人民政府。

工作职责:负责牵头解决优化办理建筑许可指标改革遇到的各种问题,研究制定黔南州优化办理建筑许可指标工作方案,明确各级各部门工作职责和改革时限,进一步压减办理建筑许可时限,优化办理建筑许可流程,规范办理建筑许可费用,提高办理建筑许可便利度,优化建筑质量控制指数,提高办理建筑许可服务效率,实现办理建筑许可指标提质升位目标。

三、获得电力指标

指标监管负责人:黄 进 州人民政府副州长

指 标 长:张 衡 都匀供电局总经理

副指标长:苏 明 都匀供电局副总经理

牵头单位:都匀供电局

责任单位:州发展改革局、州市场监管局、州大数据管理局、州住房和城乡建设局,各县(市)人民政府。

工作职责:负责牵头解决优化获得电力指标改革遇到的各种问题,研究制定黔南州优化获得电力指标工作方案,明确各级各部门工作职责和改革时限,进一步精简获得电力流程,压减获得电力耗时,降低获得电力费用,优化供电可靠性和电费透明度指数,合理降低用电成本,提高获得电力便利度,提高获得电力服务效率,实现获得电力指标提质升位目标。

四、获得用气指标

指标监管负责人:钟 阳 州委常委、州人民政府常务副州长

指 标 长:陈昌远 州住房和城乡建设局局长

副指标长:覃 波 州住房和城乡建设局副局长

牵头单位:州住房和城乡建设局

责任单位:州发展改革局、州市场监管局、州公安局、州税务局,各县(市)人民政府。

工作职责:负责牵头解决优化获得用气指标改革遇到的各种问题,研究制定黔南州优化获得用气指标工作方案,明确各级各部门工作职责和改革时限,进一步精简获得用气流程,压减获得用气耗时,降低获得用气成本,规范用气价格行为,提高获得用气服务效率,实现获得用气指标提质升位目标。

五、登记财产指标

指标监管负责人:钟 阳 州委常委、州人民政府常务副州长

指 标 长:刘晓勇 州自然资源局局长

副指标长:朱晓峰 州自然资源局党委委员、副县长级干部

牵头单位:州自然资源局

责任单位:州法院、州司法局、州教育局、州住房和城乡建设局、州税务局、州大数据管理局、州政府政务中心、州水务局、都匀供电局、州市场监管局、州民政局、州卫生健康局、州财政局、州国资监管局、黔南银保监分局,各县(市)人民政府。

工作职责:负责牵头解决优化登记财产指标改革遇到的各种问题,研究制定黔南州优化登记财产指标工作方案,明确各级各部门工作职责和改革时限,进一步精简登记财产环节,压减登记财产耗时,规范落实登记费收取,优化土地管理质量指数,提升登记财产便利度,实现登记财产指标提质升位目标。

六、获得信贷指标

指标监管负责人:钟 阳 州委常委、州人民政府常务副州长

指 标 长:张开宇 人行黔南州中心支行副行长(主持工作)

副指标长:陈朝华 人行黔南州中支行副行长

牵头单位:人行黔南州中心支行

责任单位:州发展改革局、州市场监管局、州财政局、州税务局、黔南银保监分局、州社会信用体系建设联席会议成员单位,各县(市)人民政府。

工作职责:负责牵头解决优化获得信贷指标改革遇到的各种问题,研究制定黔南州优化获得信贷指标工作方案,明确各级各部门工作职责和改革时限,进一步保障合法权利度指数,优化信用信息深度指数,扩大征信机构覆盖面,提高企业融资便利度,提高获得信贷服务效率,实现获得信贷指标提质升位目标。

七、纳税指标

指标监管负责人:钟 阳 州委常委、州人民政府常务副州长

指 标 长:陈 斌 州税务局局长

副指标长:袁自永 州税务局副局长

牵头单位:州税务局

责任单位:州财政局、州公积金管理中心、州人力资源社会保障局、州医疗保障局、人行黔南州中心支行,各县(市)人民政府。

工作职责:负责牵头解决优化纳税指标改革遇到的各种问题,研究制定黔南州优化纳税指标工作方案,明确各级各部门工作职责和改革时限,缩减纳税次数,压减纳税时间,降低总税费率,优化报税后流程指数,进一步减少纳税申请材料、提高纳税服务效率,实现纳税指标提质升位目标。

八、跨境贸易指标

指标监管负责人:黄 进 州人民政府副州长

指 标 长:蒋宏成 州商务局局长

副指标长:符剑梅 州商务局副局长

牵头单位:州商务局

责任单位:州发展改革局、州市场监管局,各县(市)人民政府。

工作职责:负责牵头解决优化跨境贸易指标改革遇到的各种问题,研究制定黔南州优化跨境贸易指标工作方案,明确各级各部门工作职责和改革时限,提高跨境贸易便利度,实现跨境贸易指标提质升位目标。

九、政务服务指标

指标监管负责人:钟 阳 州委常委、州人民政府常务副州长

指 标 长:罗梅花 州政府政务中心主任

副指标长:冉隆贵 州政府政务中心副主任

牵头单位:州政府政务中心

责任单位:州大数据管理局、州直有关部门,各县(市)人民政府。

工作职责:负责牵头解决优化政务服务指标改革遇到的各种问题,研究制定黔南州优化政务服务指标工作方案,明确各级各部门工作职责和改革时限,全面提升网上政务服务能力,提高政务服务事项便利度,提高政务服务满意度,推进与省政务服务平台数据共享,实现政务服务指标提质升位目标。

十、市场监管指标

指标监管负责人:黄 进 州人民政府副州长

指 标 长:瞿 健 州市场监管局局长

副指标长:苍明荣 州市场监督管理局药品安全总监

牵头单位:州市场监管局

责任单位:州发展改革局、州司法局、州生态环境局、州交通运输局、州文化广电和旅游局(州体育局)、州农业农村局、州公务员局、州“双随机、一公开”监管联席会议各成员单位,各县(市)人民政府。

工作职责:负责牵头解决优化市场监管指标改革遇到的各种问题,研究制定黔南州优化市场监管指标工作方案,明确各级各部门工作职责和改革时限,全面推行“双随机、一公开”监管,提高监管执法信息公开率,提高商务诚信度,与国家“互联网+监管”系统数据共享,实现市场监管指标提质升位目标。

十一、保护中小投资者指标

指标监管负责人:谭 诤 州人民政府副州长

指 标 长:王亮海 州法院院长

副指标长:李雪莹 州法院副院长

牵头单位:州法院

责任单位:州有关单位,各县(市)人民政府。

工作职责:负责牵头解决优化保护中小投资者指标改革遇到的各种问题,研究制定黔南州优化保护中小投资者指标工作方案,明确各级各部门工作职责和改革时限,提高诉讼便利度,保护中小投资者合法权益,依法审理涉中小企业民商事案件,保护股东合法权益。

十二、执行合同指标

指标监管负责人:谭 诤 州人民政府副州长

指 标 长:王亮海 州法院院长

副指标长:李雪莹 州法院副院长

牵头单位:州法院

责任单位:州检察院、州发展改革局、州市场监管局、州司法局、州自然资源局、黔南银保监分局、人行黔南州中心支行,各县(市)人民政府。

工作职责:负责牵头解决优化执行合同指标改革遇到的各种问题,研究制定黔南州优化执行合同指标工作方案,明确各级各部门工作职责和改革时限,压减解决商业纠纷的耗时,降低解决商业纠纷的费用,优化司法程序质量指数,实现执行合同指标提质升位目标。

十三、办理破产指标

指标监管负责人:谭 诤 州人民政府副州长

指 标 长:王亮海 州法院院长

副指标长:李雪莹 州法院副院长

牵头单位:州法院  

责任单位:州检察院、州公安局、州发展改革局、州司法局、州人力资源社会保障局、州大数据管理局、州市场监管局、州税务局,各县(市)人民政府。

工作职责:负责牵头解决优化办理破产指标改革遇到的各种问题,研究制定黔南州优化办理破产指标工作方案,明确各级各部门工作职责和改革时限,压减收回债务所需的时间和成本,提高债权人回收率,优化破产法律框架质量指数,实现办理破产指标提质升位目标。

十四、知识产权创造、保护和运用指标

指标监管负责人:黄 进 州人民政府副州长

指 标 长:瞿 健 州市场监管局局长

副指标长:莫 艳 州市场监管局副局长

牵头单位:州市场监管局

责任单位:州法院、州公安局、州司法局、州检察院、州市场监管局、州大数据管理局、黔南银保监分局、人行黔南州中心支行,各县(市)人民政府。

工作职责:负责牵头解决优化知识产权创造、保护和运用指标改革遇到的各种问题,研究制定黔南州优化知识产权创造、保护和运指标工作方案,明确各级各部门工作职责和改革时限,提高知识产权创造质量,提高知识产权保护社会满意度,扩大非诉纠纷解决机构覆盖面,提高知识产权运用效益,实现知识产权创造、保护和运用指标提质升位目标。

十五、包容普惠创新指标

指标监管负责人:钟 阳 州委常委、州人民政府常务副州长

指 标 长:郑绍峰 州发展改革局局长

副指标长:杨华军 州发展改革局副局长

牵头单位:州发展改革局

责任单位:州委宣传部、州科技局、州工业和信息化局、州教育局、州商务局、州大数据管理局、州民政局、州生态环境局、州住房和城乡建设局、州市场监管局、州水务局、州自然资源局、州林业局、州卫生健康局、州交通运输局、州投资促进局、州文化广电和旅游局(州体育局)、州农业农村局,各县(市)人民政府。

工作职责:负责牵头解决优化包容普惠创新指标改革遇到的各种问题,研究制定黔南州优化包容普惠创新指标工作方案,明确各级各部门工作职责和改革时限,提高创新创业活跃度,提高人才流动便利度,提高市场开放度,提高基本公共服务群众满意度,优化蓝天碧水净土森林覆盖指数,优化综合立体交通指数,实现包容普惠创新指标提质升位目标。

十六、劳动力市场监管指标

指标监管负责人:马云飞 州委常委、州人民政府副州长

指 标 长:潘建辉 州人力资源社会保障局局长

副指标长:龙 俊 州人力资源社会保障局党组成员、仲裁院院长

牵头单位:州人力资源社会保障局

责任单位:州司法局、州总工会,各县(市)人民政府。

工作职责:负责牵头解决优化劳动力市场监管指标改革遇到的各种问题,研究制定黔南州优化劳动力市场监管指标工作方案,明确各级各部门工作职责和改革时限,规范企业员工聘用,规范工作时间,完善裁员规定,降低裁员成本,实现劳动力市场监管指标提质升位目标。

十七、政府采购指标

指标监管负责人:钟 阳 州委常委、州人民政府常务副州长

指 标 长:刘 丹 州财政局局长

副指标长:罗祖勇 州财政局副局长

牵头单位:州财政局

责任单位:州公共资源交易中心、州直有关部门,各县(市)人民政府。

工作职责:负责牵头解决优化政府采购指标改革遇到的各种问题,研究制定黔南州优化政府采购指标工作方案,明确各级各部门工作职责和改革时限,积极推进电子采购平台服务功能,优化采购流程,规范采购结果确定和合同签订,强化合同管理,加强支付和交付监管,实现政府采购指标提质升位目标。

十八、招投标指标

指标监管负责人:钟 阳 州委常委、州人民政府常务副州长

指 标 长:郑绍峰 州发展改革局局长

副指标长:何祖能 州发展改革局副局长

牵头单位:州发展改革局

责任单位:州委宣传部、州科技局、州工业和信息化局、州教育局、州商务局、州大数据管理局、州民政局、州生态环境局、州住房和城乡建设局、州水务局、州自然资源局、州卫生健康局、州投资促进局、州文化广电和旅游局(州体育局)、州农业农村局、州公共资源交易中心、州交通运输局,各县(市)人民政府。

工作职责:负责牵头落实优化招投标指标改革和工作任务,研究制定黔南州优化招投标指标工作方案,明确各级各部门工作职责和改革时限,大力推行“互联网+招标采购”,严格投标和履约担保管理,保障州内外企业公平竞争,建立公平有效的投诉机制。实现招投标指标提质升位目标。

十九、获得用水指标

指标监管负责人:黄 进 州人民政府副州长

指 标 长:高 原 州水务局局长

副指标长:谈 力 州水务局副局长

牵头单位:州水务局

责任单位:州发展改革局、州住房和城乡建设局、州市场监管局、州公安局、州税务局,各县(市)人民政府。

工作职责:负责牵头解决优化获得用水指标改革遇到的各种问题,研究制定黔南州优化获得用水指标工作方案,明确各级各部门工作职责和改革时限,进一步精简获得用水流程,压减获得用水耗时,降低获得用水成本,规范用水价格行为,提高获得用水服务效率,实现获得用水指标提质升位目标。

附件2

州营商环境优化提升主要举措及责任分工