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​黔南州人民政府办公室关于印发黔南州生态环境领域州以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知

发布时间: 2021-09-02 16:06 字体:[]

黔南州人民政府办公室关于印发

黔南州生态环境领域州以下

财政事权和支出责任划分改革方案的通知

黔南府办发〔2021〕16号

各县(市)人民政府,州有关部门:

《黔南州生态环境领域州以下财政事权和支出责任划分改革方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

黔南州人民政府办公室

2021年8月27日

(此件公开发布)

黔南州生态环境领域州以下财政事权

和支出责任划分改革方案

为认真贯彻落实《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49号)、《国务院办公厅关于印发生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2020〕13号)和《贵州省贯彻落实国家生态文明试验区(贵州)实施方案任务分工方案》(黔党发〔2017〕32号)、《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省生态环境领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(黔府办发〔2020〕29号)精神,加快推进国家生态文明试验区建设,结合我州实际,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,贯彻落实习近平生态文明思想及对贵州工作重要指示批示精神。遵循维持现行财政事权和支出责任相对稳定原则,充分发挥州县生态环境保护积极性,积极争取省级财政转移支付支持,适当加强州级在跨区域生态环境保护等方面事权,优化政府间事权和财权划分,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的州县级财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度,坚决继续打好污染防治攻坚战,推进生态文明体制改革和黔南生态文明试验区建设,为建设生态文明新标杆绿色黔南提供有力支撑。

二、主要内容

(一)生态环境规划制度制定。

将州级生态环境规划、跨县(市)生态环境规划、重点流域水污染防治规划、影响较大的重点区域生态环境规划和州级应对气候变化规划制定,确认为州级财政事权,由州级承担支出责任。

将其他生态环境规划制定确认为县(市)财政事权,由县(市)承担支出责任。

(二)生态环境监测执法。

将州级生态环境监测、监控,生态环境法规规章和相关政策执行情况及生态环境质量责任落实情况监督检查,全州性的生态环境执法检查、督察及州级执法事项,确认为州级财政事权,由州级承担支出责任。将州(县)两级的生态环境保护综合行政执法检查及执法事项,确认为州级财政事权,由州级承担支出责任。

将县(市)级生态环境监测事项确认为县(市)财政事权,由县(市)承担支出责任。

(三)生态环境管理事务与能力建设。

将州直有关部门负责的规划和建设项目的环境影响评价管理及事中事后监管,全州性的重点污染物减排和环境质量改善等生态文明建设目标评价考核,全州入河排污口设置管理,全州控制污染物排放许可制、排污权有偿使用和交易、碳排放权交易的统一监督管理,全州性的生态环境统计、专项调查评估和观测,具有区域性和战略性意义、生态受益范围广泛的生态保护修复的指导协调和监督,核与辐射安全监督管理,州本级的生态环境宣传教育、环境信息发布等事项,确认为州级财政事权,由州级承担支出责任。

将县(市)规划和建设项目的环境影响评价管理及事中事后监管,入河排污口和地方监督管理,县(市)的重点污染物减排和环境质量改善等生态文明建设目标评价考核,控制污染物排放许可制的地方监督管理,县(市)生态环境统计,生态受益范围地域性较强的地方性生态保护修复的指导协调和监督,县(市)辐射安全监督管理,县(市)的生态环境宣传教育、环境信息发布,地方行政区域内控制温室气体排放等事项,确认为县(市)财政事权,由县(市)承担支出责任。

将州级、县(市)生态环境监测、监控、执法、应急、核与辐射安全监管、信息、宣教等能力建设确认为州与县(市)共同财政事权,州级和县(市)各自承担相应支出责任。

州级生态环境监测、监控、执法、应急、核与辐射安全监管、信息、宣教等运行维护确认为州级财政事权,由州级财政承担支出责任。

将县(市)生态环境监测、监控、执法、应急、核与辐射安全监管、信息、宣教等运行维护确认为县(市)级财政事权,由县(市)级财政承担支出责任。

(四)环境污染防治。将全州放射性污染防治,影响较大的重点区域大气污染防治,重点流域以及影响较大的重点区域水污染防治、固体废物污染防治等事项,确认为州级与县(市)级共同财政事权,由州级与县(市)共同承担支出责任。适当加强州级在都柳江、重安江等跨区域(县市)生态环境保护和治理方面的事权。

将土壤污染防治、农业农村污染防治、化学品污染防治、地下水污染防治以及其他县(市)辖区范围内大气、水和固体废物污染防治,确认为县(市)财政事权,由县(市)承担支出责任,州级财政给予支持。

将噪声、光、恶臭、电磁辐射污染防治等事项,确认为县(市)财政事权,由县(市)级承担支出责任。

(五)生态环境领域其他事项。

将研究制定全州生态环境领域法规规章和地方政策、标准、技术规范以及州委、州政府、上级部门交办和其他由州级部门承担的事项确认为州级财政事权,由州级承担支出责任。

三、配套措施

(一)加强组织领导。县(市)政府切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府,州委、州政府决策部署上来,加强组织领导,切实履行职责,密切配合,确保改革工作落实到位。

(二)落实支出责任。县(市)政府要始终坚持把生态环境作为财政支出的重点领域,根据本方案确定的生态环境领域州以下财政事权和支出责任划分,按规定做好预算安排,切实履行支出责任。要调整优化资金使用方向,支持打好污染防治攻坚战,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

(三)协同推进改革。生态环境领域州以下财政事权和支出责任划分改革既是全面深化财税体制改革的有机组成,也是生态文明体制改革和国家生态文明试验区建设的重要内容,县(市)政府认真落实州以下财政事权和支出责任划分改革要求,要与生态环境领域其他改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力,做到依法行政、依法理财。

本方案自2021年1月1日起实施。