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黔南州人民政府关于2018年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2019-04-01 10:35:00 打印 关闭 【字体: 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2019-1247983 信息分类: 备案审查信息
发布机构: 生成日期: 2019-04-01
文  号: 黔南府呈〔2019〕33号 是否有效:
名  称: 黔南州人民政府关于2018年度法治政府建设情况的报告

黔南州人民政府关于

2018年度法治政府建设情况的报告

黔南府呈〔2019〕33号

省人民政府:

根据《贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020年)》(黔党发〔2017〕15号)要求,现将黔南州2018年度法治政府建设情况报告如下。

2018年,我州以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以深化依法治国实践为根本目标,认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020年)》要求,进一步加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,取得了阶段性成果。

一、严格落实法治政府建设责任

2018年3月,州政府按时向省政府呈报《关于2017年度法治政府建设情况的报告》(黔南府呈〔2018〕35号),并向社会公开发布。同时,分别向州委、州人大常委会呈报相关工作报告,履行向同级党委、人大报告法治政府建设情况的职责。2018年5月,根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神,印发《黔南州政府系统主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》(黔南府办函〔2018〕63号),明确全州政府系统主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责。2018年8月,印发《黔南州行政机关主要负责人依法行政年度述职办法》(黔南府办函〔2018〕102号),督促各级行政机关主要负责人运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。

二、优化服务,深化改革,依法全面履行政府职能

(一)优化公共服务。一是推进消除“数据孤岛”。全州市场监管、公安户籍、交通运输等部门业务信息系统已实现主要数据的互相推送。其中,公安部门42项户籍审批事项依托贵州政务服务网与“黔南政务110平台”实现了数据互通,是全省率先试点示范单位。二是加快政务服务实体大厅标准化建设,推进行政审批和公共服务事项规范化进驻。2018年,我州全面梳理了州级“4+X”事项,共有13个事项多、业务量大的部门进驻州政务服务大厅单设窗口开展一站式审批及服务,有28个部门设置综合窗口实行“一窗代办”。三是开展“减证便民”行动。2018年,按照省要求,我州以企业群众办理频率高的事项为重点,全面清除各类“奇葩证明”、循环证明、重复证明等无谓证明,确保企业群众办事“只进一扇门”。同时,编制完成州级《证明材料保留清单》《证明材料取消清单》,28个州直部门共保留证明材料181项、取消证明材料15项,清理结果已通过贵州政务服务网进行了公示。

(二)深化市场监管改革。一是全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革。工商登记前置审批事项由226项减至32项,取消40项,154项调整为后置审批,企业开办时间从平均20天压减至5天左右。二是推进企业登记注册便利化和简易注销登记,实行企业登记自主申报全程电子化,推行电子营业执照发放和应用。2018年7月,我州在全省率先将《药品经营许可证》和《药品经营质量管理规范认证证书》合并办理,药品经营企业只需递交一次资料,通过一次现场检查,即可一次领取许可证和GSP认证证书。从申请到办结共计20个工作日,比合并前缩短了70天。三是大幅压减工业生产许可证。将国家规定范围内的重要工业产品生产许可证由38类压减至24类,取消14类。2018年,我州在全省率先将工业产品生产许可实行“先证后核”改革。四是加强行政事业性收费监管。对全州行政事业性收费、政府性基金、“收支两条线”执行等情况进行了自查自纠,进一步杜绝非税收入应收未收以及乱收费等问题,提高执收部门收费透明度。

(三)深化行政审批制度改革。一是积极做好上级取消、下放行政审批事项的落实和承接工作,动态调整权责清单,实现了中央和省要求的“三级四同”目标。通过推行行政许可标准化建设,对保留的行政许可事项,实行目录化、编码化管理。二是探索实施行政审批“六个一”改革。根据《贵州省行政审批“六个一”改革工作方案》要求,我州全面梳理了网上办理事项、当场办理事项、承诺办理事项、限时办理事项、上门(预约)服务事项、从严监管事项等工作清单,并予以公布。三是继续指导瓮安县按照“一个窗口接件、一张表单填报、后台联动办理、一颗印章审批”的审批模式,持续推进相对集中行政许可试点工作。

三、健全依法决策监督机制

一是持续完善项目管理机制,围绕项目谋划、项目专家论证、项目前期工作、项目风险管理等方面制定具体可行措施。2018年,印发了《黔南州人民政府办公室关于进一步加强政府投资项目管理防范投资风险的通知》(黔南府办函〔2018〕59号),建立并完善州、县(市)重大项目谋划机制和项目要素保障常态化工作机制。二是根据《黔南州重大决策社会稳定风险评估实施办法》(黔南委办字〔2016〕73号),明确评估主体应自行组织开展社会稳定风险评估工作,对专业性较强的项目,可委托具备相应评估能力的机构或社会中介组织辅助开展社会稳定风险评估工作。通过开展稳评全覆盖,实现了全州大规模群体性上访、重大群体性事件“零发生”。

四、全面推行法律顾问制度

我州高度重视法律顾问工作,建立了“律师参与涉法涉诉信访工作台帐”及“黔南州参与化解和代理涉法涉诉律师人才库”,为涉法涉诉信访矛盾化解提供有力保障。县级以上政府及其部门、乡(镇、街道)政府(办事处)、村(居)两委基本实现法律顾问全覆盖。2018年,州政府通过向社会购买法律服务方式,依法选聘贵州良华律师事务所、贵州法治时代律师事务所分别为州政府提供一般法律事务、特殊法律事务的顾问服务。

五、加强规范性文件监督管理

我州严格执行《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》和《黔南州规范性文件制定程序和监督管理办法》,对拟出台规范性文件全面进行程序和实体的合法性审查,实行统一登记、统一编号、统一发布、统一备案。2018年,依规按时向省政府备案规范性文件,未被省进行错情通报。

在备案审查方面,严格对制定规范性文件的必要性、可行性进行研究,未经征求意见、合法性审查、集体讨论决定的规范性文件一律不得发布施行。重点审查规范性文件是否符合法制统一,是否存在超越权限、违反程序等问题。对审查中发现的问题,各级政府法制机构均依法提出处理意见和建议,及时纠正。强化对各类协议及合同的审查力度,确保合同合法合规可操作。对法律风险隐患大的,一律待协商修改合同后再签订,避免出现合同违法无效、履行不能等情况。

2018年,根据国务院和省政府的部署,我州对各类规范性文件组织开展了专项清理工作:生态环境保护规章规范性文件、涉及著名商标制度的政府规章规范性文件、涉及产权保护的规章规范性文件、涉及军民融合发展法规规范性文件、推进创新驱动发展规范性文件以及影响公民、法人和其他组织合法权益涉税规范性文件等。清理结果已按要求及时上报,并在各级政府网站予以公布。

六、加强政府立法工作

一是对城乡建设与管理、历史文化保护、生态文明建设和环境保护等重点领域加强立法工作,制定了州政府2018年度立法计划。2018年12月,按要求向省报备了我州第一部政府规章《黔南州公共机构节能管理办法》。二是健全州政府立法立项、起草、论证、协调、审议制度。与贵州师范大学订立《关于<黔南州涟江河保护条例>立法项目委托起草合同》,贯彻执行《贵州省政府立法第三方起草和评估办法》,推进政府立法委托第三方起草和评估工作。三是适时召开地方性法规、地方政府规章专家论证会,健全有关国家机关、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。四是通过召开座谈会及政府网站公布地方性法规、政府规章草案等方式,拓展社会各方有序参与政府立法的途径,进一步健全公众意见采纳情况反馈机制。

七、严格规范公正文明执法

(一)改革行政执法机制。明确州住房城乡建设局为全州综合行政执法工作主管部门,加挂黔南州综合行政执法局牌子,负责全州综合行政执法工作的业务指导、组织协调等工作。参照省级执法机构改革的做法,州级相应保留、撤销有关执法机构;省级未设而州级设有的执法机构,执法任务较少的予以撤销。其中,福泉市“四破四建”的综合行政执法试点改革取得良好成效,共将16个部门662项行政权力划转市综合行政执法局统一行使,初步构建了权责统一、运行高效的综合行政执法体系。

(二)完善行政执法程序。2018年,州市场监管部门重新修订《行政执法案件审核委员会工作制度》《行政执法案件审核暂行办法》《行政执法全过程记录实施办法》等制度文件,对案情重大、复杂的行政处罚案件进行集体审核。福泉市、罗甸县分别出台了《福泉市规范行政处罚自由裁量权实施办法(试行)》(福府发〔2018〕24号)、《罗甸县规范行政处罚自由裁量权规定》,明确自由裁量的原则、规则、程序、标准、时限,以及从重处罚、从轻处罚、不予处罚的计算方式及情形,规范了行政处罚行为。

(三)加强行政执法监督。一是加强行政执法信息化建设。全州行政执法人员实行线上考试、线上审核、线上申请办证;积极推进城市管理数字化、精细化、网格化、智慧化。如福泉市以执法记录仪、车载记录仪、无人机为载体,组建实时留痕图传系统,对执法活动全过程实时记录传输到指挥中心,实现统一调度指挥执法活动全记录留痕,推动“传统执法”向“智慧执法”转变。二是在2018年底开展了行政执法案卷专项评查工作,要求被评查对象根据评查组反馈的问题进行整改,认真落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制度。三是按照《贵州省行政执法监督办法》规定,对全州执法人员的编制和个人信息进行严格审核,要求各单位提供报考人员的编制证明,对工勤人员、合同工、临时工等不符合执法资格条件的人员及时进行清理。

(四)加强行政执法保障。我州各行政事业单位执法处罚收入实行直缴财政,单位原有收入过渡账户一律撤消,收缴罚缴“两分离”率达到100%。一是执行“票款分离”征管模式,严格执行处罚决定与收缴彻底分离的规定,杜绝个别执收单位截留和挪用收费问题。二是撤销州直单位的资金基本户和专户,所有非预算资金全部由财政部门归集代管,杜绝非税收入的监管“死角”。三是印发《关于州级行政事业单位国有资产补偿收入收缴管理的通知》,所有国有资产拆迁补助由原来执收单位管理转为纳入非税收入管理,实行“收支两条线”。全州各级财政全力保障行政机关履行执法职责所需经费,列入本级政府财政预算,并在每年的部门预算中足额安排人员经费、工作经费,及时配备执法装备。

八、推进政务公开,自觉接受监督

一是出台《黔南州2018年政务公开主要工作任务分解表》(黔南府办函〔2018〕86号)、《黔南州推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案(试行)》(黔南府办函〔2018〕117号)等文件,进一步明确政府信息公开范围和内容,通过全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开,加强社会回应,扩大公众参与,增强公开实效。目前,我州已实现贵州政务服务网在州、县(市)、乡(镇)、村四级的100%全覆盖。二是印发《黔南州社会信用体系建设实施方案(2018—2020年)》,明确“加快政务信息建设”,把政务履约和践诺纳入政府绩效考评指标体系,加强政务诚信带头示范,加强公职人员信用管理。三是在自觉接受监督的基础上加强内部监督。全面规范招标投标、政府采购、公共资源交易等平台运行管理。完善审计制度,进一步规范和完善审计管理运行机制,提高审计机关工作和管理效率。四是健全行政权力运行制约和监督体系。为优化权力流程、规范权力行使,州直部门已编制并公布了行政权力运行流程图,主动接受社会监督。

九、健全矛盾纠纷多元化解机制

一是健全行政调解制度,规范行政调解程序。全州共有行业性、专业性调解组织66个,乡镇(街道)、村居(社区)人民调解委员会分别为108个、1346个,人民调解在基层实现全覆盖。2018年,调解成功率为98.41%以上,矛盾纠纷履行率为96.98%。二是全州12县(市)完成治安纠纷人民调解委员会组建、辖区派出所治安纠纷人民调解工作室设立、人民调解员选聘等工作。其中,福泉市构建“党政主导、政法主责、第三方主调”的矛盾纠纷多元化解新格局,形成了人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”有机衔接的矛盾纠纷多元化解联动体系。此工作模式在中国社会科学院法学研究所主办的2018年全面依法治国与实证法学研究年会上作了经验交流。三是规范信访工作程序,严格实行诉访分类处理,扎实开展信访事项复查复核。全州推进网上信访综合业务系统建设和应用,州直17个职能部门梳理了本部门分类处理信访诉求法定途径清单,形成《依法分类处理信访诉求清单》并汇编成册。四是深化行政复议工作改革,加强行政复议规范化建设,探索建立了“互联网+行政复议申请”模式。

十、存在的主要问题

我州法治政府建设虽然取得了一定成效,但与建设法治政府的目标及广大人民群众的期待相比较,还存在一定的差距和不足。一是政府职能转变仍需进一步加强。二是在推进法治政府建设中的创新举措还有待加强。三是行政执法力量相对薄弱,执法人员的执法水平还有待提高。四是法律顾问的作用还没有充分发挥,法律服务领域还有待拓展。对这些问题,我州将认真加以研究解决。

十一、下步工作重点

2019年是落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》的关键之年,也是我州实现基本建成法治政府目标的冲刺之年。我州将深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,扎实推进法治政府建设的各项新目标和新任务,奋力开创黔南法治政府建设工作的新局面。重点做好以下工作:

一是坚持以宪法学习宣传教育为统领,推进法治政府建设。全面贯彻实施宪法,在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动,弘扬宪法精神。抓住领导干部这个“关键少数”,强化各级领导干部法治意识,自觉尊法学法守法用法,坚持在法治轨道上想问题、作决策、办事情。认真落实法治政府建设纲要,加强系统规划和组织领导,夯实工作责任,切实履行好法治建设第一责任人职责,构建知责明责、守责尽责的法治政府建设推进机制。

二是坚持推动政府职能转变,不断深化“放管服”改革。进一步深化行政审批制度改革,全面推行“证照分离”;持续开展“减证便民”行动,进一步减少备案、确认、告知等环节和手续;减少市场准入限制,鼓励社会资本更大范围、更深层次参与经济建设。

三是加强法制队伍建设。强化法制机构人员配备,充实法制机构人员力量,加大对法制队伍的培训力度,积极引进法律人才。

四是加强普法宣传教育。多渠道、全方面提高群众法治意识和法律素养,营造自觉遵守与执行法律的良好氛围,为依法行政创造良好的法治环境。

五是强化工作督查和考核评价。对标到2020年基本建成法治政府的目标要求,全面总结验收法治政府建设工作成效。



黔南州人民政府

2019年3月28日

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