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黔南州人民政府办公室关于印发黔南州水环境质量应急管理工作方案的通知

发布时间:2019-08-07 15:27:51 打印 关闭 【字体: 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2019-251798 信息分类: 州政府办文件
发布机构: 生成日期: 2019-08-07
文  号: 黔南府办函〔2019〕46号 是否有效:
名  称: 黔南州人民政府办公室关于印发黔南州水环境质量应急管理工作方案的通知

网上征集:关于征求《黔南州水环境质量应急管理工作方案》意见反馈说明


黔南州人民政府办公室

关于印发黔南州水环境质量应急管理

工作方案的通知

各县(市)人民政府,州有关部门:

《黔南州水环境质量应急管理工作方案》已经州政府领导同志同意,现印发你们,请结合实际认真抓好贯彻执行。

黔南州人民政府办公室

2019年7月26日

黔南州水环境质量应急管理工作方案

一、总则

(一)编制目的。建立健全全州水环境质量应急管理工作机制,提高水环境质量退化、恶化的预测预警和应急响应能力,降低水污染危害程度,快速恢复水环境质量,保障水环境安全。

(二)编制依据。《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《黔南州突发环境事件应急预案》《地表水环境质量标准》《贵州省水污染防治目标责任书》《黔南州水污染防治目标责任书》《贵州省水环境质量应急管理工作方案编制指南(试行)》等有关法律、规章、政策规定和技术文件。

(三)适用范围。本方案适用于非突发状况下黔南州辖区内现状水质达到国家和省级“水十条”考核目标且可能发生水质退化、恶化的地表水水体及断面,共包含19个控制单元考核断面(具体见附件1)。

(四)预警等级。水环境质量应急分为两级,Ⅰ级预警和Ⅱ级预警。预警的等级根据断面水环境质量退化和恶化情况进行确定,具体确定原则见附则。

(五)工作原则。坚持“以人为本”、“安全第一,预防为主”的方针,紧扣“水十条”考核断面水质,规范和强化水环境质量应急管理工作,最大限度确保水环境质量稳定和改善、减少对水生态环境的破坏,保障辖区内经济和社会秩序的稳定。

(六)方案关系说明。水环境质量应急管理工作包括突发和非突发环境污染事件两种情形下的水环境质量应急管理。《黔南州水环境质量应急管理工作方案》是在非突发环境污染事件情形下的水环境质量应急管理工作方案,在《黔南州突发环境事件应急预案》指导下进行预警响应、应急处置,同时与《黔南州水污染突发环境事件应急预案》相互衔接、配合。工作方案重点对流域内长时间序列下由气象、水文、排污单位等原因造成水质退化和恶化事件开展信息收集研判、事件预警、应急响应和总结评估等工作,填补在非突发环境污染情形下发生水环境质量退化、恶化事件时政府在应急管理工作方面的空缺。同时协调指导县级水环境应急管理工作方案和流域控制单元内排污单位突发环境事件应急预案。

二、组织机构和职责

(一)州水环境质量应急管理组织体系。

全州水环境质量应急管理工作由原已成立的黔南州突发环境事件应急指挥部(以下简称州环境应急指挥部)统一组织领导,在该指挥部增设黔南州水环境质量应急管理办公室,专项负责在非突发环境污染情形下全州水环境质量退化、恶化应急事件协调处置工作。办公室设在州生态环境局,州生态环境局分管负责同志任办公室主任,州生态环境局、州工业和信息化局、州财政局、州公安局、州交通运输局、州水务局、州应急局、州农业农村局、州气象局、州水文水资源局等州有关部门负责同志为成员。根据水环境质量应急管理工作需要,州人民政府适时启动州环境应急指挥部内设的综合协调组、应急处置组、专家技术组、医疗救护组、应急监测组、安全保卫组、后勤保障组、新闻报道组、善后维稳组、专家技术组等各应急小组应急处置工作。

(二)州环境应急指挥部在原有职责基础上增加的职责。

1.领导和指挥全州水环境质量应急管理工作。

2.根据水环境质量应急事件发生地县(市)人民政府的救援请求,及时启动州水环境质量应急响应,协调并督促各地各有关部门开展水环境质量应急处置工作。

3.及时向州委、州人民政府和省有关部门报告水环境质量应急事态变化情况,适时向社会公布。

4.根据需要,及时向省人民政府和省级水环境质量应急管理指挥机构、省生态环境厅及相邻市(州)请求支援和帮助。

5.完成上级交办的水环境质量应急管理工作任务。

(三)州水环境质量应急管理办公室职责。

1.指导协调全州水环境质量退化、恶化应急响应的组织管理及日常监管工作。

2.掌握全州水环境质量应急事件的发展态势及影响,接收各级各有关部门的预测预警信息,分析水环境质量应急事件情况,研判水环境质量应急事件发展趋势,向州环境应急指挥部提出应急响应建议,执行州环境应急指挥部安排部署。

3.根据州环境应急指挥部安排部署,召集州水环境质量应急管理办公室成员单位研究提出应急处置方案,组织开展应急处置工作。

4.向省级水环境质量应急管理指挥机构和省生态环境厅报告有关水环境质量应急管理信息。

5.及时修订完善州水环境质量应急管理工作方案。

6.完成州环境应急指挥部交办的其他工作。

(四)州水环境质量应急管理办公室成员单位主要职责。

州生态环境局:负责州级层面水环境质量退化、恶化应急事件应对的指导协调和日常监督管理工作。牵头制订、修订州水环境质量应急管理工作方案;协助各县(市)人民政府提出水环境质量应急事件预警级别建议;根据州环境应急指挥部统一部署,开展水环境质量应急事件应急监测、指导调查处理等工作,提出有关应急处置建议,指导现场处置工作;会同有关部门负责水环境质量应急事件的调查处理;按规定报告和通报水环境质量应急事件有关信息,视情况通报上下游生态环境部门;指导和协助县(市)人民政府做好水环境质量应急应对工作。

州工业和信息化局:参与水环境质量应急事件应急调查处置工作。根据流域控制单元内污染风险源清单,责令造成水质恶化、退化的工业企业实施整治。

州财政局:负责安排和调拨水环境质量应急管理工作经费并监督使用。

州公安局:参与水环境质量应急事件应急调查处置工作。负责维护水环境质量应急响应期间社会治安,做好网络舆情监控。

州交通运输局:参与水环境质量应急事件应急调查处置工作。协助收集、消除道路和水路污染物。

州水务局:参与水环境质量应急事件应急调查处置工作。及时收集提供可能导致水环境质量退化、恶化情景的水务信息,必要时实施或协调调度应急水量,协助开展水环境质量监测与评估。

州应急局:在州政府的统一领导下,负责全州水环境质量应急事件方面的信息上报、协调调度工作,履行应急值守,发挥运转枢纽作用。

州农业农村局:参与水环境质量应急事件应急调查处置工作。督促控制单元内规模化畜禽养殖场等农业农村污染风险源落实治理措施,根据需要组织实施关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(企业)、养殖小区、专业合作社、养殖专业户。

州气象局:参与水环境质量应急事件应急调查处置工作。负责提供水环境质量应急事件区域的气象监测预报及有关服务;分析气象条件对水环境质量应急事件的影响。

州水文水资源局:参与水环境质量应急事件应急调查处置工作。负责提供水环境质量应急事件区域的水文监测预报及有关服务;分析水文条件对水环境质量应急事件的影响。

各县(市)人民政府:按规定制定本级水环境质量应急管理工作方案,报州生态环境局备案;建立健全水环境质量监测预警机制;在水环境质量应急事件发生后,及时研判并发布预警信息,启动县级应急管理工作方案;积极开展应急处置,组织开展事件原因调查和应急监测,采取有效措施迅速切断污染源,减轻或消除污染影响;组织开展水环境影响和损害评估,落实善后处置工作;向州人民政府报告事件信息,及时向可能波及到的相邻行政区域通报相关信息;按规定向社会发布水环境质量应急事件有关信息;根据上级安排或应急工作需要协助周边地区开展应急处置工作。

未列出的其他部门和单位根据州环境应急指挥部指令,按照本部门、本单位职责和应急管理需要,依法依规做好水环境质量应急管理相关工作。

三、监测预警

(一)监测监控。

1.各县(市)人民政府要充分利用生态环境保护等部门的各控制单元监测断面的监测体系,以及已有的控制单元内水资源水质调查评估、污染源调查评估等成果,逐步建立健全水环境质量预防预警信息监测与报告体系,以及针对水环境风险源的预测和预警信息反馈机制;督促相关企事业单位和其他生产经营者落实水环境质量安全主体责任,定期开展水环境质量隐患排查和治理。

2.各级有关职能部门负责对各控制单元水环境质量应急管理相关信息的接收、处理、统计分析、监控、报告,对相应的预警信息进行监控,并及时通报州水环境质量应急管理办公室。

3.生态环境部门负责会同水务、气象、水文水资源等部门组织开展对控制单元内降雨、水质、水文监测及水环境质量趋势分析,及时做好水环境质量应急等级预报及报告。

(二)预警的发布。

1.预警启动条件

(1)Ⅱ级预警启动条件

对已设立水质自动监测站的河流:断面污染物浓度日均值符合水质恶化条件;污染物浓度周均值符合水质退化条件。

对手工监测的河流:断面月监测值符合水质退化条件。

预测分析结果可能出现水质退化现象的断面。

(2)Ⅰ级预警启动条件

对已设立水质自动监测站的河流:断面污染物浓度周均值符合水质恶化条件。

对手工监测的河流:断面月监测值符合水质恶化条件;连续2个月以上出现水质退化情况。

预测分析结果可能出现水质恶化现象的断面。

2.预警发布

原则上,Ⅱ级和Ⅰ级预警均由断面所在地县(市)人民政府发布,跨市(州)断面的预警启动由省生态环境厅处理。

各县(市)人民政府应当根据收集到的信息对水环境质量退化和恶化情况进行研判,对达到启动预警条件的及时发布预警信息并报告州人民政府。

(三)预警措施。

当发布预警后,事发地县(市)人民政府及其有关部门应采取以下措施:

1.立即启动县级水环境质量应急管理工作方案。

2.发布预警公告,宣布进入预警期,并将预警公告与信息报送州环境质量应急管理办公室。

3.组织有关部门和机构、专业技术人员和专家,及时对水环境质量事件进行分析和评估,预测发展态势及有可能发生的水环境质量应急预警级别。

4.向社会公布与水环境质量应急事件有关预测信息和分析评估结果。

5.及时按照有关规定向社会发布可能受到水环境质量应急事件的危害情况,宣传避免和减轻危害的常识,公布咨询电话。

6.按规定及时做好事件信息上报和通报。

7.依法采取的预警响应措施所涉及的企事业单位和个人,应当按照有关法律规定承担相应的水环境质量应急事件义务。

(四)预警的调整与解除。

事发地县(市)人民政府组织有关部门对水环境质量应急事件信息进行跟踪收集和研判,根据事态的发展情况和采取措施的效果,适时调整预警级别并再次发布。因极端气候条件(如连续暴雨、洪水等)引起水质退化、恶化的可以先实行Ⅱ级预警响应,根据排查监测情况进行处理;如果存在不正常排污和严重水质恶化,需上升至Ⅰ级进行预警响应。

有事实及数据证明不可能发生水污染事件或者危险已经解除的,由事发地县(市)人民政府宣布解除预警,终止已经采取的有关行动和措施。

四、信息报告

(一)基本要求。

各县(市)人民政府及其生态环境部门要及时向州人民政府及州生态环境部门报告水环境质量应急情况。紧急情况下,可越级报告。

(二)信息报送的程序。

县(市)生态环境分局监测到水环境质量变化相关信息后,应当立即进行初步研判和核实,初步认定水环境应急事件的性质和类别,并及时向县(市)人民政府和州生态环境局报告。县(市)人民政府和州生态环境局对水环境应急事件核实确认后及时向州人民政府报告。

(三)信息报告方式与内容。

1.报告方式:水环境应急事件发生后,各县(市)人民政府、各部门(单位)要以有效的方式报送,并确认接收。不涉密的信息,可通过电话、传真、短信等方式报送;涉密信息的报送按有关保密规定办理。

2.报告内容:水环境应急事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。

初报:初报应当报告水环境应急事件发生的时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施及下一步工作建议等情况,并提供可能受到水污染影响的环境敏感点的分布示意图。

续报:续报应当在初报的基础上,报告有关处置进展情况。在报告中既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正。

处理结果报告:处理结果报告应当在初报和续报的基础上,报告处理水环境应急事件的措施、过程和结果,水环境应急事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题等详细情况。

五、应急响应

(一)分级响应程序。

1.州环境应急指挥部及州水环境质量应急管理办公室响应工作程序。

(1)州水环境质量应急管理办公室接到水环境质量应急事件信息和有关地方请求支援的报告后,立即作出准确判断,并向州人民政府报告;

(2)州水环境质量应急管理办公室建立应急事件调度和报告制度,保持与涉事县(市)人民政府及有关单位的联系。根据需要及时派员开展现场调查,会同县(市)人民政府研究提出应急措施,迅速部署应急处置,并及时向州人民政府有关部门和有关地方人民政府通报情况。

2.州水环境质量应急管理办公室成员单位接到州环境应急指挥部通知后,按照本部门职责迅速落实应急处置措施。

3.县(市)人民政府应急响应工作程序。

(1)准确分析研判水环境质量应急事件性质,发展趋势,发布应急预警,立即进入应急工作状态;建立应急报告和值班制度,按确定的应急监测方案监测分析水环境质量变化动态并及时报告州水环境质量应急管理办公室,必要时发出紧急救援请求;

(2)及时采取应急措施,组织有关部门按照职责分工,做好应急处置工作;

(3)及时向社会公布有关信息,维护社会公共秩序,保证社会稳定;

(4)迅速执行州人民政府或州环境应急指挥部下达的各项指令。

(二)应急处置措施。

1.水环境质量应急事件发生后,事发地县(市)人民政府要及时研判,实施必要的应急措施并报告州水环境质量应急管理办公室,必要时逐级报告至省水环境质量应急指挥机构。

Ⅱ级响应处置措施主要有:

(1)对控制单元内重点污染源排放情况及环保设施运行情况进行调度分析;

(2)初步分析超标原因,做好应急监测准备;

(3)调度属地内气象、水文数据信息;

(4)根据污染源清单对污染因子、主要污染源及入河(湖)排污口进行重点排查、监测;

(5)禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动,以及采取其他保护措施;

(6)做好事件信息上报和通报。

Ⅰ级响应处置措施主要有:

(1)对入河(湖)排污口和重点污染源进行全面的现场检查,确定造成污染影响的入河(湖)排污口和对应的重点污染源排放口;

(2)开展应急监测,确定造成水质变化的河段、支流、污染源排放口及入河(湖)排污口;

(3)对在污染河段取水的集中式饮用水水源地,加密取水口水质监测,通知水源地对应的供水单位进入待命状态,做好停止取水、深度处理、低压供水或启动备用水源等准备;

(4)若受污染的饮用水源不能满足供水水质要求的,启动备用水源直至污染影响消除;

(5)在危险区域设置提示或警告标志,调集所需应急物资和设备,做好应急保障,通知有关单位和人员做好应急准备;

(6)根据排查、监测结果对污染源应急减排清单中的企业启动限排措施;

(7)强化现场执法检查,加大对限排工业企业的检查频次,监督相关污染工业企业满足应急管理方案要求,确保污染防治设施运行满足临时应急减排要求,整治未按强制性规定执行排污的企业。在排查中发现环保设施运行不正常、尾水排放异常或有毒有害物质泄漏的固定源,立即责令恢复环保设施正常运行或尽快采取关闭、封堵、收集、转移等措施,切断污染源或泄漏源,依法进行处罚;

(8)启动应急收集措施,设立拦截设施,防止污染物在陆域、河道漫延,组织有关部门对污染物进行回收处置;

(9)对无法关停的排污口或泄露源安装临时污水处理装置;

(10)视水质变化进程启动区域调水,降低污染物浓度。

2.收到县(市)发出紧急救援请求后,州环境应急指挥部视情采取以下措施:

(1)立即启动州级水环境质量应急管理工作方案,组织应急力量开展应急处置工作;

(2)立即成立由州有关部门负责人、有关专家组人员组成的州水环境质量应急事件现场应急工作领导小组,迅速赶赴现场指导、协调开展应急处置工作;

(3)必要时,由州环境应急指挥部组织研究制定水环境质量应急处置措施,包括州有关部门和县(市)人民政府应采取的相关政策措施,报州人民政府批准后实施;

(4)根据应对工作需要,由州环境应急指挥部及时向州人民政府提出建议,请求省人民政府或省生态环境厅增援,并积极配合上级派出的应急力量开展应急处置工作;

(5)根据应对工作需要,由州环境应急指挥部向州人民政府申请启动《黔南州突发环境事件应急预案》。

(三)应急响应终止。

1.应急终止条件。当发生水环境质量应急事件的流域控制单元污染物已降至规定限值以内,判断水环境质量退化、恶化事件已经消除,流域水质恢复到原来类别,且所造成的危害已消除时,可以终止应急响应。

2.应急终止程序。Ⅱ级和Ⅰ级预警的水环境影响消除,水环境质量恢复后,由事发地县(市)人民政府决定终止应急处置工作,并发布应急终止。跨市(州)的断面报请省生态环境厅决定。

六、总结评估

应急终止后,各县(市)人民政府对发生水环境质量应急事件开展总结评估,并提出下步改善断面水质的措施和打算,总结评估报告报州水环境质量应急管理办公室;州水环境质量应急管理办公室形成最终总结评估报告报州人民政府和省生态环境厅。

七、附则

(一)方案管理与更新。

1.本工作方案由州生态环境局牵头制定和管理,报州人民政府审批发布。根据实施中发现的问题和出现的新情况,及时组织州有关部门、有关专家进行评估,修订完善本工作方案。州辖区内新增的符合本工作方案适用范围的控制考核单元的水环境质量应急管理工作参照本方案规定执行。

2.本工作方案应急技术专家由《黔南州突发环境事件应急预案》中应急专家库保障。

3.《黔南州国、省控断面水环境调查评估报告》是实施本方案的重要技术依据,由州生态环境局另行印发实施。

4.县级以上人民政府应加强本地区水环境质量应急管理工作方案和水环境相关知识的宣传教育工作,增强公众的防范意识。

5.各县(市)人民政府应根据本工作方案,结合实际,制定本县(市)水环境质量应急管理工作方案。

(二)方案解释。

本方案由州生态环境局负责解释。

(三)名词术语。

水质退化:现状水质由Ⅰ类、Ⅱ类水质下降为Ⅲ类水质;由Ⅳ类水质下降为Ⅴ类水质。

水质恶化:现状水质由Ⅲ类及以上水质下降为Ⅳ类及以下水质;Ⅳ类、Ⅴ类水质下降为劣Ⅴ类水质。

水污染控制单元:在不打破自然水系前提下,以控制断面为节点,以乡镇为最小行政单位并保证流域的完整性,组合同一汇水范围的行政单位而成的区域。

水环境应急监测:在水环境质量应急情况下,为发现和查明水环境污染情况和污染范围而进行的监测,包括定点监测和动态监测。

(四)方案实施。

本方案自印发之日起实施。

附件:

1.黔南州现状水质达到国家和省级考核目标的地表水体名单:

黔南州现状水质达到国家和省级考核目标的地表水体名单.docx

2.黔南州国省控断面分布图:

黔南州国省控断面分布图.docx

3.黔南州水环境质量应急管理流程图:

黔南州水环境质量应急管理流程图.docx


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