您现在的位置: 首页 » 政务公开 » 公开目录 » 组配分类 » 政策文件 » 州政府办文件

黔南州人民政府办公室关于印发《黔南州加快推动特色小镇和小城镇高质量发展工作方案》的通知

发布时间:2020-01-15 09:07:24 打印 关闭 【字体: 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2020-168019 信息分类: 州政府办文件
发布机构: 生成日期: 2020-01-15
文  号: 黔南府办发〔2019〕26 号 是否有效:
名  称: 黔南州人民政府办公室关于印发《黔南州加快推动特色小镇和小城镇高质量发展工作方案》的通知

黔南州人民政府办公室关于

印发《黔南州加快推动特色小镇和小城镇高质量发展工作方案》的通知

黔南府办发〔2019〕26 号

各县(市)人民政府,都匀经济开发区管委会,州政府各部门、各直属机构:

《黔南州加快推动特色小镇和小城镇高质量发展工作方案》已经州人民政府同意,现予以印发,请抓好贯彻落实。

黔南州人民政府办公室

2019 年 12 月 24 日

(此件公开发布)

黔南州加快推动特色小镇和小城镇

高质量发展工作方案

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于加快推动特色小镇和小城镇高质量发展的实施意见》(黔府办发〔2019〕20号),加快推动黔南州特色小镇和小城镇高质量发展,结合我州实际制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示精神,按照省委、省政府和州委、州政府各项决策部署,坚持以人民为中心,坚持贯彻新发展理念,把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台,作为推动脱贫攻坚、同步小康和经济高质量发展的主抓手,因地制宜、改革创新,发展产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇和小城镇,促进新型城镇化建设和经济转型升级。

二、基本原则

坚持深化改革、创新机制。深化体制机制改革,创新工作思路、方法,着力培育供给侧小镇经济,努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新路子,防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”。

坚持因地制宜、分类施策。从实际出发,遵循客观规律,实事求是、量力而行、控制数量,着力提高质量,体现区域差异性,提倡形态多样性,防止盲目发展、一哄而上。

坚持产业立镇、特色兴镇。立足要素禀赋和比较优势,挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业,做精做强主导特色产业,打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态,防止概念化和房地产化。

坚持以人为本、绿色发展。围绕人的城镇化,统筹生产生活生态空间布局,提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质,打造宜居宜业环境,提高人民获得感和幸福感,防止政绩工程和形象工程。

三、总体目标

以打造供给侧小镇经济为主线,深度挖掘资源特色,培育特色优势主导产业;强化居住生活功能建设,提升宜居水平;坚持“绿水青山就是金山银山”理念,以生态保护促进生产生活发展,有效统筹推进生产、生活、生态“三生”融合发展,实现宜居宜业宜游、产城人文并重、惠及大众。依托省级示范小城镇建设,加快推进基础设施和公共服务提质升级,大力发展主导产业,重点培育建设特色小城镇9个;按照宜游则游、宜农则农、宜商则商、宜工则工的原则,结合产业布局,以特色产业为引领,重点培育建设特色小镇14 个。到2022年底,建成一批产业发展更加协调、生态环境更加优美、功能配套更加完善、文化特色更加彰显、体制机制更加灵活的高品质特色小镇和小城镇。

四、重点任务

(一)强化分类推进。推动全州示范小城镇提档升级,实施28 个“8+X”项目达标建设,按照“缺什么、补什么”的原则,补齐各类项目短板,完善基础设施和公共服务设施建设,提升项目维护和运行质量。在示范小城镇开展以环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌为重点的“试点示范”工作。培育创建全州9个特色小城镇。推动特色小城镇在改革创新、产业发展、综合整治、镇村联动等方面提档升级,在优化机构设置、简政放权、加快农民市民化进程等方面改革取得显著成效。探索特色小城镇“三变”改革,推动特色小城镇资源变资产、资金变股金、镇民变股东,激发特色小城镇发展活力。培育创建全州14个特色小镇。结合产业布局,循序渐进培育一批“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型、具有特色产业的特色小镇,依托交通区位、自然资源、人文资源、特色风情等优势,创建一批休闲旅游、商贸物流、健康养生等小城镇。处理好尽力而为和量力而行的关系,把“小而精、小而美、小而富、小而特、小而专”作为工作原则和发展定位,避免过度追求数量目标和投资规模,严控房地产倾向,严防政府债务风险。2019年底,启动一批州级特色小镇和小城镇培育创建。加快推动全州小城镇高质量发展。整县推进小城镇建设,大力实施小城镇环境综合整治工程,总结推广我州示范小城镇综合整治经验和做法,推动乡镇规划建设与脱贫攻坚产业发展、项目建设、民生保障相结合,完善基础设施、公共服务设施等“8+X”项目,推广“1+N”镇村联动发展模式,开展整县推进小城镇考核工作。

(二)强化规划引领。坚持因地制宜、规划引领,抓好特色小镇和小城镇规划优化提升,力争到2022年底,按照新的国土空间规划体系,实现州级特色小镇和小城镇规划全覆盖。小城镇要全面编制国土空间总体规划,统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界,为可持续发展预留空间。特色小镇要按需编制详细规划,对具体地块用途和开发建设强度等作出实施性安排,为实施规划许可和进行各项建设提供法定依据。组织编制特色小镇和小城镇建设专项规划,并以基础设施、公共服务设施、民生保障、特色产业为重点,编制“8+X”项目布局图和建设项目时序表,做到项目建设“先落图、后落地”。专项规划要遵循国土空间总体规划,其主要内容要纳入详细规划。

(三)强化发展特色产业。立足特色小镇和小城镇优势条件,推动“小城镇+”,大力培育特色主导产业,加快形成分工明确、特色鲜明、优势互补的城镇产业发展新格局。

1.挖掘旅游资源,打造旅游特色小镇和小城镇。坚持宜游则游,结合发展全域旅游、山地旅游,依托重点旅游景区景点,丰富山地旅游业态,打造一批休闲度假、健康养生的旅游小镇。重点推动猴场镇、克度镇、甲良镇、卡蒲乡、好花红镇、盘江镇等旅游小城镇,以及都匀茶文化影视小镇、龙里腾龙小镇、罗甸康养小镇、长顺神泉谷小镇、三都水书小镇、独山影山小镇等一批特色小镇依托自然资源、民族文化、红色文化、天文科技等资源禀赋与优势,打造特色旅游小镇,以旅游产业为核心带动农业、服务业等其他产业融合发展。

2.发挥农业优势,打造农业特色小镇和小城镇。坚持宜农则农,深入推进农村产业革命,积极发展农产品精深加工,打造一批服务农村、助农增收的特色农产品集散小镇。重点推动卡蒲乡、盘江镇、好花红镇等农业小城镇,以及瓮安茶旅小镇、罗甸康养小镇等特色小镇,依托刺梨、葡萄、茶叶、蔬菜、苹果、火龙果、黄桃、香猪等特色农产品,发展农产品深加工,发展现代城郊农业、山地高效农业、观光体验农业,强力推进农业“结二连三”,大力发展乡村旅游经济,推动一二三产融合发展。

3.依托区位优势,打造商贸物流特色小镇和小城镇。坚持宜商则商,结合发展通道经济,依托重要交通节点,因地制宜建设一批零距离换乘交通枢纽,打造一批智慧高效、便捷价廉的商贸物流小镇。重点推动昌明镇、贵定陆港小镇、龙里双龙小镇等具有区位优势的特色小镇和小城镇,打造“商贸小镇”。

4.突出工业优势,打造工业特色小镇和小城镇。坚持宜工则工,依托产业园区、高新技术区、经济开发区和大型工矿企业等,打造一批配套补链、扩幅强基的工业小镇。重点推动牛场镇、麻尾镇、福泉化工小镇等特色小镇和小城镇,依托丰富自然资源, 打造工业产业示范小镇。

(四)强化配套功能完善。对照示范小城镇8+X项目建设标准,按照“缺什么补什么、需要什么建什么”的原则,实施“8+X” 配套设施提升工程,实现项目化推进、工程化落实,确保2022年底完成项目投资200 亿元,建成“8+X”项目600个。加快全州小城镇道路、供水、供电、停车场、广场、百姓重大活动场所等基础设施建设,着力解决群众关心的民生问题。加快小城镇寄宿制学校、基层医疗卫生机构、社区服务中心、养老服务机构、体育设施等公共服务设施建设,推进城乡公共服务均等化。结合国家公路投资政策,对穿越小城镇镇区并限制发展的国省道进行改线,把过境交通引向外围,积极对接高速铁路车站、高速公路匝道,加快建设与小城镇之间的联络线。推进小城镇水源建设,扩大、延伸乡镇供水管网,提高供水保证率、饮水可靠性,确保2020年底小城镇集中供水普及率达85%以上。推进中小学学区化、集团化办学,加强公办幼儿园建设,因地制宜推行“四点半学校”建设。同步按需完善特色小镇各项配套功能。

(五)强化文化特色彰显。加强山水形态、传统民居、民族风情、文化遗产的研究和保护,因地制宜把民族文化、传统文化、红色文化、三线文化、山地文化等融入特色小镇和小城镇规划建设中。留住乡愁古韵,塑造特色风貌,深入挖掘地方民居、传统文化、特色风物,将提炼形成的典型文化符号和建筑元素广泛运用到街道、广场、公园等公共空间及主要公共建筑、重要节点,切实提高特色小镇和小城镇的可阅读性和可识别性。鼓励个人和社会力量参与文化遗产保护与传承,着力打造一批文化创作基地,开发一批创意设计水平高的民族文化产品。

(六)强化人居环境改善。深入开展城镇生活污水处理设施建设三年行动和生活垃圾无害化处理设施建设三年行动,将小城镇生活污水垃圾处理系统向有条件的农村延伸,确保2020年底全州建制镇生活污水垃圾处理设施实现全覆盖、生活污水处理率达50%以上、生活垃圾无害化处理率达70%以上。深入实施“厕所革命”三年行动计划,在小城镇合理规划建设公共卫生厕所,确保 2022年底实现建制镇公共厕所全覆盖。启动开展以环境卫生、管理秩序、乡容镇貌为主的小城镇环境综合整治三年行动计划,到2022 年底实现全域推进。

(七)强化推动改革创新。深化“放管服”改革,推进扩权强镇,县级有关职能部门依照相关法律规定,将基层迫切需要且能够有效承接的经济社会管理权限依法下放到乡镇。在设有产业园区、高新技术区、经济开发区和风景名胜区等的小城镇,实行“镇园合一”的管理体制。开展信息化平台建设,依托政务服务平台,推动县、镇职能部门之间信息共享和业务协同。深化户籍制度改革,落户小城镇的农业转移人口,保留其在农村的原有各项合法权益及享受的相关惠农政策。贯彻落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策,全面落实小城镇建设用地规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。探索推进小城镇“三变”改革,推动小城镇资源变资产,引导小城镇的房屋、建设用地、地上构筑物等经营性资产,进行价值评估后全部或部分入股,并按股权享有合法收益;推动小城镇资金变股金,在不改变资金使用性质和用途的前提下,引导政府投入小城镇建设所形成的存量资产量化为小城镇政府平台公司或社区经济组织持有的股金,实行按股分红、利益共享;推动小城镇镇民变股东,引导小城镇居民以自有的资源、资产、资金、技术等,通过与社区经济组织、合作组织以合同或协议方式投资入股经营主体