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黔南州人民政府办公室关于精准提升造林质量的意见

发布时间:2020-03-27 17:01:10 打印 关闭 【字体: 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2020-1045484 信息分类: 州政府办文件
发布机构: 生成日期: 2020-03-27
文  号: 黔南府办发〔2020〕5 号 是否有效:
名  称: 黔南州人民政府办公室关于精准提升造林质量的意见

黔南州人民政府办公室

关于精准提升造林质量的意见

黔南府办发〔2020〕5 号

各县(市)人民政府,都匀经济开发区管委会,州政府各部门、各直属机构:

为全面贯彻落实习近平总书记关于大力提升国土绿化质量 的重要指示精神,加快黔南绿水青山新画卷建设步伐,从更高水 平推动黔南林业实现高质量发展,经州人民政府研究同意,就精 准提升全州造林质量提出如下意见。

一、创新造林用地机制

(一)建立“三权分置”机制。深化集体林权制度改革,开展森林资源不动产登记,明晰所有权,保护承包权,放活经营权, 建立林地“三权分置”运行机制,依法激活经营权流转、投资入股等权能,积极发挥新型经营主体引领作用,推进“造、管、营” 项目化、规模化、一体化。(牵头单位:州自然资源局;责任单位:各县〔市〕人民政府、州发展改革局、州林业局)

(二)科学规划造林用地。以县域为单位,结合国土三调、第四次森林资源规划设计调查成果及最新林地变更成果,统筹耕地保护与生态建设,厘清一般灌木林地、疏林地、宜林地、迹地、 需更替改造低产商品林地、退化林地、15度以上非基本农田坡耕地、重要水源保护地、严重石漠化耕地、严重污染耕地、移民迁出地、未利用地等可造林地资源状况,探索造林失败地重新造林机制,建立造林土地资源数据库,科学规划,高效管理。(牵头单位:州自然资源局;责任单位:各县〔市〕人民政府、州发展改革局、州林业局、州农业农村局)

二、强化调查设计监管

(三)切实提高设计水平。坚持适地、适树、适种源原则, 结合经营主体意愿、产业打造、生态景观功能提升,优先选用乡土优良树种(品种),科学选用外地优良品种。造林技术措施应与地块立地条件、培育目标及社会经济发展水平相适应,实施定向培育。(牵头单位:州绿化委员会办公室;责任单位:各县〔市〕人民政府、州自然资源局、州发展改革局、州农业农村局、州水务局、州交通运输局、州扶贫办)

(四)强化设计质量责任。造林单位须采购具备合格资质调查设计单位编制的技术方案,编制单位对技术方案的可行性、准确性负责。发生设计质量事故时,按事故等级追究项目负责人质量责任,对责任主体记录不良行为或纳入黑名单实行信用惩戒, 实时在信用平台公布责任主体单位、责任人质量责任追究情况。(牵头单位:州绿化委员会办公室;责任单位:州自然资源局、州发展改革局、州农业农村局、州水务局、州交通运输局、州扶贫办)

(五)优化设计报批管理。州、县两级项目管理部门要建立造林绿化咨询专家库,对造林绿化项目进行技术把关。审批单位收到审批请示3个工作日内完成规范性审查,5个工作日内提出审查意见,实施单位接到修改意见后 7个工作日内修改完善报主管部门批复。(责任单位:州、县项目主管部门)

三、优化项目管理措施

(六)加强林木种苗管理。严格执行种苗管理法规,实行“两证一签一说明”。严厉打击生产销售假冒伪劣种苗行为,全面使用良种壮苗造林,按照“就近生产、本地供应为主”原则,优先 使用本地苗木造林。鼓励使用多年生容器苗、大苗造林。(牵头单位:州林业局;责任单位:州市场监管局、州自然资源局、州 发展改革局、州农业农村局、州水务局、州交通运输局、州扶贫办)

(七)实行造林监理制度。委托具有造林绿化监理资质的监理机构依法对造林项目实施监理,依据批复的作业设计,严格执行工序管理,加强种苗、林地清理、整地、栽植、抚育管护等重点环节监督,确保各环节技术措施精准到位。(责任单位:州、县项目主管部门)

(八)培育新型经营主体。鼓励支持国有企业、民营企业、专业合作社、股份合作社、连户林场等参与国土绿化,项目主管部门优先安排新型经营主体参与项目实施和经营。(牵头单位: 州市场监管局;责任单位:各县〔市〕人民政府、州项目主管部门)

(九)全面推行先建后补。鼓励各类经营主体流转、承包土地实施造林绿化工程。对连片造林1公顷以上、3年郁闭成林的, 可向当地林业主管部门申请工程造林补助,主管部门接到申请后,10个工作日内按项目管理要求开展验收,30个工作日内兑现相应项目管理资金。(责任单位:各县〔市〕人民政府、州审计局、州财政局、州自然资源局、州发展改革局、州农业农村局、州水务局、州交通运输局、州扶贫办、州林业局)

(十)全面加强抚育管理。项目实施主体要将项目资金统筹用于项目实施及后期抚育管护,将新造林地纳入森林管护范围,管护责任落实到网格护林员,列入护林员巡护重点区域,确保实现成林目标。(责任单位:州、县项目主管部门)

四、创新投入经营机制

(十一)优化造林资金管理。县级财政将造林绿化资金纳入财政预算,与国家、省级各类造林工程项目资金整合使用。统筹 绩效目标考核要求,按照一个类型一个补助标准,对一般人工造 林、封山育林、重点区域绿化、森林抚育、低产林改造和退化林修复等造林类型进行补助。(牵头单位:各县〔市〕人民政府; 责任单位:州财政局、州自然资源局、州发展改革局、州农业农村局、州水务局、州交通运输局、州扶贫办、州林业局)

(十二)拓宽投资融资渠道。优化森林资源资产评估程序, 全力推进林权抵押、林地林木流转、林地林木折价入股等模式加快国家储备林建设。全面推行林业“三变”改革,开展多形式股份合作,促进森林培育、森林康养、森林旅游及林下经济快速发展。(牵头单位:州林业局;责任单位:各县〔市〕人民政府、州政府金融办、州财政局、州自然资源局、州发展改革局)

(十三)积极实施森林保险。按照政策性森林保险法规,扩大森林保险面积,增加森林保险品种,建立健全财政和投资者共同承担保费机制,提高森林保险保费使用效率,降低森林经营管理风险。(牵头单位:州政府金融办;责任单位:各县〔市〕人民政府、州自然资源局、州发展改革局、州农业农村局、州水务 局、州交通运输局、州扶贫办、州林业局)

(十四)建立林业大数据平台。积极利用大数据互联网平台提升林业生产经营管理服务水平,逐步构建林产品网上质量追溯体系,森林资源监管、商务销售服务体系,拓宽林产品销售渠道。(牵头单位:州大数据局;责任单位:各县〔市〕人民政府、州农业农村局、州扶贫办、州林业局)

(十五)创新林业发展方式。引导涉林龙头企业在平等互利的基础上与农户或农民专业合作社签订林产品购销合同。采取合作、租赁、入股等方式建立利益链接机制,推行“龙头企业(公司)+合作社+基地+农户”发展模式,促进林业“一二三产”融 合发展。(牵头单位:州林业局,责任单位:各县〔市〕人民政府、州农业农村局、州扶贫办、州工业和信息化局)

黔南州人民政府办公室

2020年3月9日

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