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黔南州人民政府办公室关于印发黔南州全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知

发布时间:2020-09-30 11:43:39 打印 关闭 【字体: 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2020-3551605 信息分类: 州政府办文件
发布机构: 生成日期: 2020-09-30
文  号: 黔南府办发〔2020〕13 号 是否有效:
名  称: 黔南州人民政府办公室关于印发黔南州全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知

黔南州人民政府办公室

关于印发黔南州全面深化农村

公路管理养护体制改革实施方案的通知

黔南府办发〔2020〕13 号

各县(市)人民政府,州有关部门:

《黔南州全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经州政府同意,现印发给你们,请认真抓好组织实施。

黔南州人民政府办公室

2020 年 9 月 18 日


黔南州全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45 号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黔府办发〔2020〕13 号)精神,全面深化我州农村公路管理养护体制改革,加快建立农村公路管理养护长效机制,推动农村公路高质量发展,结合我州实际,特制定本实施方案。

一、工作目标

到 2022 年按照“县道县管、乡村道乡村管”的要求,基本建立“县为主体、乡村参与、各方支持、多方监督、政府考核”的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入为主、社会力量参与为辅的工作格局;农村公路路长制实现县、乡、村三级 100%全覆盖;农村公路管理养护 100%纳入乡(村)规民约;农村公路列养率 100%,年均养护工程比例不低于 5%,中等及以上农村公路占比不低于 75%;创建“美丽农村路”里程不低于 40%、实现“四好农村路”省级示范县全覆盖。

到 2035 年全面建立体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,更好实现城乡公路交通基本公共服务均等化,农村公路治理能力和治理水平全面提高,治理体系全面完善,服务乡村振兴战略实施能力显著增强,为黔南州创建交通强国少数民族先行示范州提供强有力的支撑和保障。

二、完善农村公路管理养护体制

(一)州级加强统筹和指导。农村公路及通组公路(以下统称农村公路)管理养护按照“统一领导、分级负责、建养并重、统筹协调、上下联动、密切配合、齐抓共管、确保长效”的原则执行。州级各部门负责统筹和考核指导。州交通运输局负责指导

监督全州农村公路管理养护工作,拟定有关农村公路政策、制度及管理养护体制改革实施方案;制定全州农村公路建设规划、编制申报并下达养护计划;统筹“四好农村路”示范州、示范县和“美丽农村路”创建工作;会同州财政局开展养护资金绩效管理和评估工作,对各县(市)农村公路建设和管理养护工作进行考核。州财政局负责筹集州级农村公路养护资金,并纳入州级一般公共财政预算,落实财政支出责任;督促县级财政部门筹集农村公路日常养护及“美丽农村路”创建资金。州委编办负责督促指导各县(市)落实乡镇交通运输管理所编制。州人力资源社会保障局配合行业主管部门做好农村公路专业技术人才队伍建设、培训等工作,指导各县(市)将符合条件的农村公路养护人员纳入公益性岗位进行管理,督促指导各县(市)开展招聘工作。州公安局会同州交通运输局负责指导、监督、考核全州农村公路超载超限运输治理等工作。州委督查考评局负责根据全州农村公路管理养护体制改革工作通报情况实施结果运用。州审计局负责指导将农村公路养护资金列入审计工作计划,对农村公路养护资金使用情况进行审计。

(二)县级履行主体责任。县级政府是本辖区农村公路管理养护工作责任主体,负责落实县、乡、村具体职责,调整相应部门“三定”方案,明确管辖范围内各级责任权力清单,筹集养护资金,监督考核管养工作。按照“县道县管,乡村道乡村管”的原则,深化县级农村公路管养体制改革,对农村公路管理养护工作进行绩效管理,建立健全县、乡、村三级农村公路管养体系,制订农村公路管理养护体制改革实施细则。负责明确县级财政、交通运输及其他相关部门、乡级政府农村公路管理养护权力清单和责任清单,督促乡、村两级落实农村公路管理养护责任;负责县、乡两级农村公路管理养护机构配置,设置农村公路公益性岗位,建立稳定的县、乡专职养护队伍。在 2020 年底前,各县(市)要在乡镇建立有 2 人以上事业编制的乡镇交通运输管理所,村委会要成立有 1 人以上专(兼)职管理人员的村交通运输管理站,村民组要有 1 名专(兼)职护路员;按照“有路必养、养必到位”要求,积极筹集县级财政应承担的农村公路养护资金(日常养护资金、灾毁资金)、养护工程资金和“美丽农村路”创建资金。

负责将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出经费纳入一般公共财政预算;负责统筹开展“四好农村路”示范县和“美丽农村路”创建等工作;负责本行政区域内农村公路路政管理工作;全面推行农村公路“路长制”,明确各级路长职责并督促其履职。

(三)乡级政府履行管养责任。乡级政府认真履行乡道、村道及通组公路管理养护职责,落实责任单位和人员,保障必要工作条件,组织好乡道日常养护工作。协助县级开展乡道路政管理,监督考核村组道的管养工作。负责制定乡镇交通运输管理所、村交通运输管理站和护路员工作职责及相关制度并对日常工作进行监督考核。将爱路护路要求纳入乡规民约,指导并监督村委会组织好村道及通组公路管理养护工作。

(四)村民委员会积极参与管理养护。村委会负责村组道的管养工作,落实村级养护人员,组织村组道管理养护工作;将爱路护路要求纳入村规民约。

三、强化农村公路养护资金保障

(五)落实农村公路养护工程资金。按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黔府办发〔2020〕13 号)文件要求,农村公路养护工程资金由省州县三级财政投入,州、县两级财政投入农村公路养护工程资金分别不得低于省级投入标准,其余不足部分由县级财政承担。省级安排的养护工程费由省按照工程进度推进情况划拨到州级交通运输部门,州、县两级养护工程资金由州、县两级财政部门分期划拨至本级交通主管部门,州级交通主管部门根据各县(市)养护工程进度情况统筹划拨省州两级养护工程资金。州县两级投入农村公路养护工程资金由州县两级交通运输主管部门按照当年省下达养护工程计划,编制州县两级投入养护工程资金预算,报本级财政部门安排落实。

(六)严格落实财政支出责任。农村公路日常养护资金由省、州、县(市)政府共同筹集。县、乡、村、组道日常养护资金由省、州、县三级财政按 5:2:3 比例筹集,其中:省级财政按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黔府办发〔2020〕13 号)文件标准筹资(省标准:每年每公里县、乡、村、组道分别为 10000 元、5000元、3000 元、1500 元);州、县两级财政按照《黔南州加强农村公路管理养护工作的实施意见》(黔南府发〔2018〕1 号)文件标准筹资(每年每公里县、乡、村、组道分别为 15000 元、8000元、5000 元、1500 元);新增普通国省道和桥隧养护资金、灾毁资金、省级差额资金由县级财政全额承担。州、县两级财政要落实财政预算和支出责任,将相关税收返还用于农村公路养护。

从 2020 年起,通组公路养护资金由省州县按照比例落实到位。从 2021 年起,农村公路日常养护全部纳入省、州、县三级财政预算,并落实到位。参照省厅拨款方式(省财政厅拨款至省交通厅),设置州县两级养护资金专户,州、县两级财政日常养护资金按照前三季度累计拨付比例分别不得低于30%、70%、100%,并集中划拨至州级农村公路养护主管部门专用账户。州根据各县(市)日常养护考核和资金到位情况划拨省、州、县三级财政日常养护资金。县级财政资金未能按时到位的,不予划拨省、州日常养护资金。

(七)设置农村公路灾毁资金。县级财政设置农村公路灾毁资金,主要用于农村公路应急抢险及安全生产经费,保障在汛期、凝冻等自然灾害及特殊情况下公路安全应急抢险。县级财政按照每年应承担养护资金总额的 10%设置。灾毁资金应单独设置,不得占用日常养护资金,应根据年度受灾情况合理安排,结合实际滚动使用。

(八)制定养护资金考核管理办法。州、县两级财政、交通运输部门要建立养护资金协同联合推动机制,制定养护资金考核管理办法;将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出经费纳入一般公共财政预算,实施公共财政资金全过程预算绩效管理,确保及时足额拨付到位。

(九)强化养护资金监管。各级财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管,公共资金使用情况要按有关规定对社会公开,接受群众监督。县交通运输管养部门、乡(镇)政府、村委会要对养护资金使用情况定期公示。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等纳入监督范围。各级审计部门根据工作需要列入审计计划,对农村公路养护资金使用情况进行跟踪审计。

(十)创新农村公路发展投融资机制。发挥政策资金的引导和激励作用,采用资金补助、以奖代补、一般债券等多种方式保障农村公路资金供给,积极争取金融机构支持,引导社会资本参与农村公路建设和养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展,探索开展农村公路灾毁保险,提升农村公路抗灾抢修能力。

四、健全农村公路管理养护长效机制

(十一)加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度、受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,分类有序推进农村公路养护市场化改革,逐步建立政府与市场合理分工、专群结合的养护生产组织模式。鼓励各县(市)政府将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将普通国省干线公路与农村公路养护工程、日常养护等捆绑招标开展区域化养护。到2022 年,实现全州乡以上公路市场化养护率不低于 30%;到 2025年,实现全州乡以上公路市场化养护率不低于 50%。

(十二)鼓励家庭承包日常养护。鼓励采用以奖代补等方式,将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由群众承包。鼓励公路沿线群众参与(承包)农村公路的日常养护,并优先选择建档立卡贫困群众开展养护工作,增加贫困群众就业岗位和收入。鼓励开辟农村公路养护公益性岗位,将公益性岗位向乡村延伸。将区域相近的乡村两级护路员、护林员、护河员整合,提升乡村整合治理能力和综合养护质量。

(十三)强化安全整治及路政管理。农村公路新、改、扩建工程要严格落实公路交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的要求。已建成但未完善安全设施的农村公路要逐步完善。要加强农村公路路政相关法律法规宣传及公路用地、公路设施等路产路权维护和公路超限运输治理工作。开展交通运输与公安联合执法,依法严肃查处各类破坏、损坏农村公路设施设备的行为,确保公路完好畅通。

(十四)加强公路管理养护信息化建设。各县(市)要进一步完善更新农村公路基础数据库建设和电子地图,按要求完善更新农村公路“一路一档”“一桥一档”“一隧一档”等工作。要拓展“交通云”在县道、重要乡道和旅游公路等领域应用,不断提升农村公路路网管理信息化水平。

五、保障措施

(十五)加强组织领导。各县(市)政府要加强辖区内农村公路管理养护改革工作的组织领导,于 2020 年 10 月底前制定县级农村公路管理养护体制改革实施办法并抄送州交通运输局、州财政局备案,及时发现并协调解决改革过程中出现的问题,有序推进改革各项工作,确保改革任务落到实处。

(十六)加强制度保障。各级有关部门要根据本实施方案制定具体措施和制度,进一步细化责任分工,同步积极部署落实,密切配合,形成合力,确保务实、有序、高效推进深化农村公路管理养护体制改革工作。

(十七)加强政策宣传。各级有关部门要紧紧围绕改革重点任务开展政策解读,正确引导社会预期,及时回应社会关切,积极宣传改革中的先进典型,充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性,为改革工作营造浓厚氛围,确保改革顺利推进。

(十八)广泛开展试点。各县(市)要围绕农村公路日常养护管理、路长制、资金保障、创新投融资机制、信息化建设、美丽农村路、养护市场化、群众参与、政府考核、信用评价机制等主题,广泛开展试点工作,州交通运输局要会同有关部门加强跟踪和督查,遴选示范带动作用强的试点项目进行全州推广,成熟一批,推广一批,实现高效管理。

六、 强化考核督导

(十九)加强督促指导。州级各行业主管部门要对县级部门改革情况开展督促指导,跟踪分析改革任务推进情况,及时总结好的经验做法,及时研究解决矛盾问题,重大情况及时报州政府,确保改革有效推进并取得实效。

(二十)强化政府考核。州交通运输局会同有关部门建立健全农村公路管理养护考核评价机制,将农村公路管理养护工作纳入州对县、县对乡绩效考核体系。州、县、乡三级交通运输管理部门分别按照半年、季度、月组织管理养护综合检查考核。

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