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黔南州人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2020-03-31 15:08:42 打印 关闭 【字体: 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2020-1079800 信息分类: 州政府文件
发布机构: 生成日期: 2020-03-31
文  号: 黔南府呈〔2020〕12 号 是否有效:
名  称: 黔南州人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告

黔南州人民政府关于

2019年度法治政府建设情况的报告

黔南府呈〔2020〕12 号

省人民政府:

2019年,在省委省政府、州委的坚强领导以及州人大州政协的监督支持下,黔南州围绕《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》《黔南州法治政府建设实施方案(2017-2020年)》等目标任务,狠抓法治建设,全面推进依法行政,不断提高全州各级机关法治化综合管理水平,法治政府建设实现了新跃升,为黔南州经济健康发展提供了良好的法治保障。现将黔南州 2019年度法治政府建设的情况报告如下。

一、工作开展情况及取得的成效

(一)组织领导进一步强化。

1.完善工作机制。一是调整了依法行政领导小组,设立了州委全面依法治州委员会及其办公室,健全了我州法治工作体系和工作机制。二是年初将法治政府建设列入党委政府中心工作,经常研究解决法治政府建设中的重大问题,听取上年度法治政府建设情况报告,出台本年度法治政府建设工作要点,将重点工作事项化、清单化。

2.抓住“关键少数”推进法治建设。认真贯彻落实《黔南州政府系统主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》(黔南府办函〔2018〕63号)和《黔南州行政机关主要负责人依法行政年度述职办法》(黔南府办函〔2018〕102号),坚持以上率下、以身作则,促进单位主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责,督促各级行政机关主要负责人运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。

3.强化督促检查和考核评价。开展法治政府建设重点工作实地或书面督察,对督察发现的问题进行复核调研,督促整改,将法治政府建设工作采取负面清单方式纳入全州各部门年度绩效目标考核工作。

4.加强教育培训。完善领导干部宪法、法律学习教育制度,举行专题培训班。将宪法、法律法规纳入本年度各类主体班课程内容。加强领导干部宪法、法律教育,开展“领导干部上讲台”工作,推动领导干部树立全面依法治国新理念新思想新战略。依托“新时代大讲堂”教育培训平台,组织州县司法系统干部职工参加专题培训;在新录用公务员初任培训班上讲授法律知识等。

(二)依法履行职责更加全面。

1.清单动态管理机制得以完善。黔南州在全省率先出台《黔南州政府工作部门权力清单和责任清单动态管理办法(试行)》,定期动态调整并公布州、县两级部门和乡(镇)政府的权力清单、责任清单、行政权力运行流程图及公共服务事项清单。

2.“放管服”改革成效明显。一是高标准、高效率推进了“放管服”工作。下放行政许可项目,转变管理方式。行政许可我州保留163项,比省审改办的要求再减少了52项。二是国家级试点瓮安县相对集中行政许可权改革按照“一个窗口接件、一张表单填报、后台联动办理、一颗印章审批”的审批模式有效推进。三是商事制度改革广受好评。出台《黔南州2019年深化商事制度改革工作实施方案》,制定“证照分离”改革23项优化审批和强化监管措施,黔南州被列为贵州省企业登记无纸全程电子化改革工作的试点,同时将工业产品生产许可延续换证列为首批“先证后核”改革试点。

3.政府职能切实转变。一是动态调整政府定价目录,并公布《黔南州政府定价的经营服务性收费目录清单》。二是治理中介服务乱收费,优化政务服务大厅“一站式”服务功能。全力推进“一网通办”。三是持续开展“减证便民”行动,定期进行证明事项清理,在网上公布《黔南州州直部门网上办理事项清单》《黔南州州直部门当场办理事项清单》等“七张清单”。

(三)依法行政制度体系更加完善。

1.完善行政立法体制机制,加强规范性文件监督管理。坚持科学立法、民主立法、依法立法,拓宽立法渠道,健全党委领导、人大主导、各方参与的立法工作机制,加强基层立法联系点建设,拓展公民有序参与立法的途径,完善立法意见收集反馈程序,2019年,黔南州印发了《黔南州人民政府2019年度规章制定计划》;健全审查专家库,严格落实《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》,加强规范性文件的制定和报备管理工作。

2.有力推动重大行政决策科学化民主化合法化。一是出台《黔南州人民政府重大决策程序规定》《中共黔南州委依法治州重大决策专家咨询制度》等,健全行政决策咨询论证专家库。二是印发《黔南州重大决策社会稳定风险评估实施办法》《黔南州重大决策社会稳定风险评估工作方案》,明确评估主体应自行组织开展社会稳定风险评估工作。三是探索建立重大行政决策评估工作机制。政府重大决策,必须经过合法性审查。2019年2月,州委全面深化改革委员会第一次会议,对建立健全专家咨询制度、风险评估制度、合法性审查制度等工作作了具体要求。

3.法律顾问制度深入推进。印发《黔南州政府法律顾问管理办法》《黔南州推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,基本实现县级以上地方政府及其部门、乡(镇)政府(街道办事处)、村(居)两委法律顾问全覆盖。

(四)行政执法更加文明规范。

1.推动行政执法体制改革,强化行政执法队伍建设。在深化党和国家机构改革中,州级整合执法队伍,生态环境、市场监管、农业、文化市场、交通运输5个领域综合执法改革方案已印发实施。各县(市)相应组建“5个重点领域”综合行政执法队伍。福泉市作为国家级综合行政执法改革试点,“三集中三统一”综合行政执法模式得到中央深改办肯定。

2.规范行政强制执行,强化行政执法与刑事司法衔接。一是选择当前强制拆除违法建筑与土地征收等热点难点案件作为重点课题进行调研,形成《强制拆除违法建筑案件审理的热点、难点问题研究》报告,通过以案释法方式,按照案情+裁判结果法律依据+裁判要旨+解读的方式进行编撰,用于指导各级行政机关开展强制执行工作。二是出台《黔南州健全行政执法与刑事司法衔接制度的实施意见》《黔南州人民检察院黔南州公安局关于检察机关提前介入黑恶势力犯罪案件侦查工作暂行规定》等,强化行政执法与刑事司法衔接。

3.创新行政执法方式,加强行政执法监督。一是全面推进行政执法“三项制度”。出台《黔南州全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,成立了领导小组,建立行政执法人员名录库,明确了执法部门和执法责任。二是加强执法人员资格管理和执法监督检查。开展案卷评查的同时,由州公安局组织全州各县(市)相关警种对各县(市)执法活动开展自查,对发现的执法问题线索,进行核查、通报,排除执法干预,防止部门利益和地方保护主义,督促行政机关切实提高行政执法水平。

4.加强行政执法经费保障,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。一是全州各级财政全力保障行政机关履行执法职责所需经费,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,收缴罚缴“两分离”率达到100,同时执行“票款分离”征管模式,杜绝个别执收单位截留和挪用收费问题。二是印发《关于州级行政事业单位国有资产补偿收入收缴管理的通知》,所有国有资产拆迁补助由原来执收单位管理转为纳入非税收入管理,实行“收支两条线”。

(五)行政权力得以有效制约和监督。

1.健全行政权力运行监督、诚信约束和问责机制。把政务履约和践诺纳入政府绩效考评指标体系,加强政务诚信带头示范作用。对未按要求完成工作任务的,进行通报批评、考核扣分。加大明察暗访力度,对未切实履行职责的、工作任务推进滞后的,实施通报批评、考核扣分。

2.强化内部监督,主动接受社会监督。一是接受本级人大及其常委会的监督。州政府定期向州人大常委会报告工作情况,接受州人大专题询问,报备州政府规章和规范性文件制定情况;向州政协常委会报告办理政协提案工作情况。二是州政府听取上年度州本级财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作和法治政府建设情况报告等,加大监督和指导。三是制定《黔南州政务公开考评工作规则(试行)》《黔南州州级政务公开标准规范清单(试行)》等制度,将政务公开日常考评与年度目标绩效考核直接挂钩。四是深入推进审计管理体制改革。出台《黔南州领导干部自然资源资产离任审计实施方案》《中共黔南州委审计委员会工作规则》《中共黔南州委审计委员会办公室工作细则》等制度,完善审计质量控制制度。

(六)化解社会矛盾纠纷成效更加明显。

1.实现矛盾纠纷调解方式多样化。以“无讼村寨”创建为抓手,从源头和基层预防化解社会矛盾纠纷。建立以村主任、村民组长、民族地区寨老、贤达为成员,以法律咨询、法律援助、纠纷化解为主要功能的村寨综合调解平台,对大量属地性强、涉及民生的纠纷及早化解,实现了矛盾化解在基层、矛盾不出村组目标。借助法院自媒体、传统媒介等引导宣传纠纷化解途径,打造如荔波县大土村、龙里县金溪村等一批特色鲜明的“无讼村寨”品牌样板。长顺县各村民组均已成立“组管委”(组务管理委员会),让组管委列席村支两委会议,参与村务议事决策,村务公开监督等事务管理,并将其纳入村级人民调解组织,并让其享受人民调解员调解纠纷补贴。龙里县公安局在全县154个行政村建立村级警务室,落实154名专职警务助理进驻,实现派出所和中心警务室之间、民警和警务助理之间的优化组合,形成“中心派出所统一管、中心警务室民警时时管、驻村警务助理具体管”的农村警务模式。经过五年多的运行,“一村一警务助理”驻村警务模式已然成型。

2.推进涉法涉诉信访化建设。一是推进网上信访综合业务系统建设和应用,联通州直部门、县直部门和乡(镇)部门,梳理出本部门分类处理信访诉求法定途径清单,形成《依法分类处理信访诉求清单》并汇编成册,扎实开展信访事项复查复核。二是制定《黔南州中级人民法院2019年度涉诉信访积案化解“百日攻坚战”工作方案》等制度,积极推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案,出台《关于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的实施方案》,明确法院为律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件提供必要的场地和办公设施,为律师开展工作提供便利。

3.加强行政复议和行政应诉工作。一是推动黔南州行政复议机构改革试点工作,向社会购买法律服务,各级财政足额安排法律服务经费预算。二是对行政征收纠纷类案件进行调研,重点对因城市建设征地拆迁引发案件的原因进行分析,提出意见建议。三是对县(市)政府出现“高纠错率”“高败诉率”的原因深入剖析,提出五项建议及指导,形成《黔南州司法局关于全州行政复议与应诉工作情况汇报》,在政府常务会上专题研究。四是建立半年通报制度。对各县(市)政府落实行政复议和行政应诉工作五项关键指标情况进行收集汇总,并纳入州对县的目标考核范围。

二、存在的问题

2019年,黔南州政府法治建设工作取得了一定成绩,但仍存在一定差距。一是综合执法信息化建设水平有待提高。在行政执法证考试、申领、年审签注环节涉及系统、账号太多,易引起各级各部门操作人员混淆,暂时未能实现执法案件信息数据兼容,导致执法单位在不同的系统重复录入执法信息。二是行政执法“三项制度”推行效果有差距。在行政执法全过程记录方面,文字和音像资料记录、保管和制作入卷方面还不够规范,特别是音像资料记录入卷较少。各级各执法部门重大执法决定法制审核人员法律专业水平参差不齐,缺乏法律专业人才。三是法治政府建设责任落实有差距。法治政府建设督察尚未形成合力,个别部门主要领导没有亲自抓或者抓法治工作的力度不够,仍然存在重部署轻督察落实现象。

三、下步工作打算

2020年,我州将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实中央、省的决策部署,全州上下将以新担当、新作为、新风貌,扎实推进我州法治政府建设的各项任务,奋力打造我州法治政府建设工作的新局面。一是加强执法监督。加大对全州执法人员的培训力度,加强行政执法人员的管理,努力提升全州各级各部门行政执法人员的政治素质、法治素养和执法水平,同时加大行政执法监督力度,及时发现纠正不规范、不文明执法行为。二是进一步化解社会矛盾纠纷。建立健全矛盾纠纷多元化解模式,提升矛盾纠纷调处化解成功率。提高行政复议案件办案质量,进一步规范行政应诉行为。加强信访法治化建设,完善信访工作责任体系。三是督促各级各部门主要负责人围绕2020年法治政府建设目标任务,对重点法治政府建设任务亲自过问、亲自督察、亲自协调,结合具体情况定期开展法治政府建设督察。


黔南州人民政府

2020年3月27日


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