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黔南州司法局2019年度工作总结

发布时间:2020-03-24 10:28:05 打印 关闭 【字体: 视力保护色:
索 引 号: 000014349/2020-1009669 信息分类: 计划总结
发布机构: 生成日期: 2020-03-24
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名  称: 黔南州司法局2019年度工作总结

一、基本情况

2019年,黔南州司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足司法行政职能和黔南工作实际,围绕州委州政府中心工作,切实维护社会和谐稳定,保障和改善民生,促进经济健康发展,维护社会公平正义,主要开展七个方面的工作:

——理论武装得到新加强。坚持把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要任务,用新思想新理论武装头脑,制定并落实《黔南州司法局学习贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神工作计划》。深入开展“不忘初心·牢记使命”主题教育活动,按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终。坚持和完善党组中心组集中学习和干部职工政治学习制度。深入各县(市)司法局、都匀强戒所、律师事务所、驻村扶贫点等基层单位开展“两会”精神宣讲。代州委依法治州委员会草拟《黔南州学习宣传宪法工作方案》,深入开展宪法宣传,推动全社会形成“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的浓厚氛围。坚持马克思主义指导地位,认真贯彻落实意识形态工作责任制。强化门户网站、官方微信微博管理,坚持正确舆论导向,制定舆情应对机制。

——党建工作得到新提升一是加强领导班子建设。坚持民主集中制,完善党组议事规则,落实“三重一大”集体决策制度。深入开展交心谈心,用好批评和自我批评这一有力武器,高质量召开2018年度民主生活会。落实双重组织生活和领导干部带头上党课制度,充分发挥班子成员带头示范作用,形成“头雁效益”。二是规范推进机关党建工作。调整充实机关党委委员和党支部设置,增设机关纪委书记和纪委委员。推进党支部规范化标准化建设,开展“牢记政治生日·不忘入党初心”主题活动。坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会等基本制度,不断增强“四个自信”,强化“四个意识”,做到“两个维护”。积极开展“党旗飘扬•法润黔南”党建品牌创建工作。三是扎实做好律师党建工作。提升党组织和党的工作在律师行业的“两个覆盖”,全州律师行业党建工作科学化、规范化、制度化水平不断提升。四是扎实抓好脱贫攻坚。继续选派五名优秀干部到独山县、荔波县开展脱贫攻坚,领导班子成员以轮战方式高频指导精准扶贫工作开展。五是加强党风廉政建设。切实履行党风廉政建设主体责任,层层传导压力。开展形式主义、官僚主义专项整治,及时传达学习各级纪委监委关于违反中央八项规定精神典型案例通报。组织机关党员干部到都匀监狱开展警示教育。开展经常性党风廉政谈话提醒,防微杜渐,抓早抓小,力求实效。

——深化改革开启新征程。组建州委全面依法治州委员会办公室,完成州委全面依法治州委员会第一次会议召开的组织协调工作。贯彻落实省委全面依法治省委员会第一次、第二次会议精神,申请设立州委全面依法治州委员会办公室秘书科。完成州、县(市)司法行政机关和政府法制机构改革重组,内设机构人员调整到位。认真拟定“两要点两清单”,落实岗位职责。建立起草规范性文件和协议机关内部审核机制,提高重大决策规范化法治化水平。加快全州司法行政系统指挥体系建设,弥补司法行政工作短板,州、县司法行政机关实行常年24小时应急值班制度。制定《黔南州县(市)国资律师事务所改革实施方案》,开展国资律师事务所改革工作,盘活律师资源,发挥国资律师事务所作用,推进法治社会的建设。

——法治建设取得新进展。一是认真做好行政立法和规范性文件审查。审查州委州政府和州直部门规范性文件、合同、协议79件,提出建议208条。审查备案县(市)规范性文件5件,反馈征求意见153件,提出修改意见245条。清理局机关规范性文件3次。审查政府信息公开申请答复书18件,提出意见42条。指导州水务局制定、修改《黔南布依族苗族自治州剑江河流域保护条例实施细则(草案)》。协助州人大常委会审查修改《黔南州非物质文化遗产保护条例(草案)》和《黔南州村寨规划建设管理条例(草案)》。审查州直部门权责事项3241条,“两要点两清单”审查文件27份,提出意见建议261条。二是推动行政执法“三项制度”落地见效。代州政府草拟《黔南州全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度的实施方案》并印发执行。建立州级行政执法人员名录库,指导、统筹执法机关设立法制审核机构、明确法制审核人员组织召开全州行政执法“三项制度”专题培训会。推进行政执法信息化建设,积极开展贵州省行政执法监督综合管理系统应用培训,2019年机构改革之后,全州执法主体465个,受委托执法主体13个,其中,州级具有执法权的企事业单位共32个,目前已完成全州各级执法单位账号设置,正在逐步录入权责清单和执法案件信息。截至目前,全州发放执法证和监督证4518个(包括新申领和已签注),执法证资格年审审核3171个,年审签注3129个,挂失4个,注销审核531个,换证审核11个,新申领67个。三是依法行政复议和应诉工作。2019年州政府共收到行政复议申请967件,受理行政复议864件,不予受理 77件,告知23件,3件正在审查受理中,审结案件830件。四是依法办理出庭应诉案件。收到应诉案件295件(一审167件、二审128件),出庭行政应诉95件,审结218件。共接待群众来访1203人次。五是人民参与和促进法治建设取得新成效。强化人民监督员管理,136名人民监督员积极参与案件监督。依照《人民陪审员法》,新选任人民陪审员713名。

——维护稳定体现新担当。一是贯彻落实治本安全观。都匀强戒所坚守安全底线,规范场所管理,已连续18年实现管理对象无逃跑、无死亡、无所内案发、无生产安全事故、无毒品流入、无重大疫情“六无”工作目标。严格执行《社区矫正实施办法》,对全州在册社区矫正对象实施分类管理。认真贯彻落实国家主席特赦令,开展社区矫正对象特赦报请工作。二是坚持和发展“枫桥经验”,积极推广多元化解社会矛盾福泉“112”模式。组织开展人民调解员骨干培训,建立人民调解咨询专家库,积极推进专职人民调解员选聘工作。2019年,全州调解案件20623,成功调解20110件,调解成功率为97.51%。

——司法为民彰显新作为。一是大力推进公共法律服务体系建设。强化公证质量检查,推行“减证便民”措施,全州公证机构共办理各类公证事项11084件。加强司法鉴定执业活动监督,新增司法鉴定机构1家,全州司法鉴定机构共检案1547件。二是持续推进“148”法律援助精准扶贫工作,组织150名大学生志愿者深入基层开展法治宣传教育,“1+1”志愿律师和“法治扶贫”律师志愿者项目有序进行。在州内看守所、法院、监狱、强制戒毒所全部建立法律援助工作站,落实法律援助值班制度。全州各法律援助机构共办理法律援助案件4046件,免费代写法律文书1615份,免费咨询12235人次。三是强化律师行业治理。组织开展“律管干部培训班”“扫黑除恶刑事辩护代理业务培训班”和“执业律师年度培训班”。充分发挥律师预防和化解矛盾纠纷的专业优势、职业优势和实践优势,遴选20名律师参与人民调解工作。全州律师共担任法律顾问548家,办理刑事辩护案件及代理1404件,代理民商事诉讼案件3517件,代理行政诉讼案件656件,代理非诉讼法律事务151件,仲裁业务33件,办理法律援助案件1824件,律师参与调解287件,担任村居法律顾问264人次,为当事人提供咨询和代写法律文书10127件。律师参与公益及社会活动1452次,捐助资金近30万元。四是规范法律职业资格管理。认真做好2018年度法律职业资格考试合格人员资格申报初审和发证工作,授予95人法律职业资格证书。2019年国家法律职业资格考试贵州考区黔南考点客观题、主观题计算机化考务工作顺利完成,报名参加客观题考试考生1145人,同比增加249人。2019年成绩合格人员为148人,其中:A类75人,C类73人。

——法治宣传再上新台阶。一是深入开展法治宣传教育工作。按照《2019年黔南州法治宣传教育工作要点》,开展法律进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络等活动,多形式强化国家工作人员、青少年、企业管理人员等重点对象的法治教育,以全民普法促进全民守法。开展“3.15国际消费者权益日”“4.15全民国家安全教育日”“扫黑除恶专项斗争法治宣传”“严格知识产权保护、营造一流营商环境”“辉煌70年·奋进新时代”等主题法治宣传活动。利用普法微信公众号、门户网站等新兴媒介创新开展普法教育,以宪法为主的国家各项法律法规得到广泛宣传。全州选派村级法治宣传教育专员1380人,覆盖率达100%,累计完成农村“法律明白人”培训班314期,培训39700人。州、县(市)两级共开展各类主题宣传活动1630余场次,现场向群众发放各种法治宣传资料141.33余万份,接待法律咨询17336余人次二是围绕省、州工作大局和与人民群众切身利益密切相关的法律问题开展法治宣传工作。组织参加全省扫黑除恶专项斗争知识在线问答、2019年青年普法志愿者法治文化基层行、2019年防范“校园贷”“套路贷”主题宣传活动,教育引导广大群众增强风险防范意识和法律意识,提升自我防护能力。

二、重点工作

年初以来,黔南州司法局以改革重组为契机,坚持目标导向和问题导向,研究新情况、解决新问题,依法治理、扫黑除恶、“放管服”改革等工作呈现新亮点、取得新成效。

——统筹推进依法治理工作。坚持党对法治工作的绝对领导,推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设,充分发挥依法治州委员会办公室的统筹协调作用。一是建立健全工作制度。代拟中共黔南州委全面依法治州委员会《协调小组工作规则》《办公室工作细则》《2019年工作要点》《2019年工作责任清单》,提交中共黔南州委依法治州委员会第一次会议审议后正式印发执行。二是统筹推进法治政府建设。代州政府草拟《黔南州2018年度法治政府建设总结》《黔南州2018年度法治政府建设情况报告》《黔南州2019年度法治政府建设工作要点》《黔南州2019年法治政府建设考核指标》,法治政府建设纳入州委州政府对县(市)、部门工作目标考核。指导各县(市)开展法治政府示范创建工作,瓮安县人民政府被省委依法治省办推荐为贵州省法治政府建设“综合示范创建候选区”。三是协调推进法治社会建设。“七五”普法稳步推进,“谁执法谁普法”责任制得到有效落实。今年共命名了29个州级“民主法治示范村(社区)”,14个省级“民主法治示范村(社区)”。组织对全州国家和省级“民主法治示范村(社区)”开展了复核工作。目前,全州共命名8个国家级、83个省级、95个州级、85个县级“民主法治示范村(社区)”。积极推进“一村(社区)一法治宣传栏(或橱窗、长廊、文化墙)”工作,2019年,全州累计建成村和社区法治宣传栏、法治橱窗、法治长廊、法治文化墙等法治文化设施1095个,覆盖率达80%。

——深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持扫黑除恶专项斗争“全民动员、全民参与”工作思路,结合司法行政职能,开展扫黑除恶专题宣传活动百余场次。针对社区矫正对象、刑满释放人员、强制隔离戒毒人员开展涉黑涉恶案件线索排查,共接到7条涉黑涉恶等线索举报,已清零4条,另2条按要求转交省司法厅和州公安机关核查。健全完善《进一步加强律师办理重大群体性敏感案件及涉黑涉恶案件报备制度》,指导好律师参与涉黑涉恶案件的辩护律师依法行使辩护权,同时加大律师维权惩戒工作检查督办力度。目前,律师办理涉黑涉恶案件向司法行政部门备案18件,涉及律师事务所18家,律师47人,有力推进专项斗争向纵深开展。深入开展中央第18督导组反馈问题整改,明确整改责任和工作措施,举一反三,进一步提高对社区矫正对象、刑满释放人员、强制隔离戒毒人员的监管、帮扶和矫治工作水平。

——扎实开展证明事项和规范性文件清理工作。组织全州各级各部门对取消和保留证明事项进行清理。州级自行设定的证明事项共32项,已取消22项,因实际需要且目前无法代替措施而暂时保留的有10项,州级涉及证明事项取消的规范性文件11件,8件正在修订,1件废止,2件已完成修订工作。县级自行设定的证明事项30项,已取消30项。同时,根据省司法厅安排部署,对省级设定的证明事项一并进行清理,州级取消证明事项(省内设定)共26项,保留20项。

——帮助农民工维权,保障和改善民生。围绕防范化解政府性债务风险和个别用人单位恶意欠债欠薪行为,组织开展了以“严厉打击恶意欠债欠薪行为,维护农民工的合法权益”为主题的专项法治宣传,增强各用人单位及时兑现农民工工资意识,引导广大农民工依法理性维权。州、县(市)两级司法局共组织开展专项法治宣传328次,解答企业法律咨询635件,解答农民工法律咨询7769人次,发放宣传资料22.17余万份,在专项宣传中安排为农民工维权提供法律援助1285件,通过专项宣传提供的法律援助依法为农民工讨回薪酬3640.94万元。2019年度全州共办理法律援助案件4888件,代书3010件,咨询20916人次。

——推进“放管服”改革,优化营商环境。持续推进“放管服”改革,报送《黔南州2018年“放管服”改革工作总结》,结合机构改革,做好“放管服”改革牵头工作移交。积极开展专项证明事项清理工作。邀请州商务局、州工信局、州工商联和相关民营企业代表召开服务民营企业工作座谈会,形成《关于为民营企业发展营造良好法治环境调研报告》并及时报州人民政府。印发《黔南州司法局2019年营商环境整治提升专项行动实施方案》,明确了各责任单位、责任科室具体工作举措。推荐7名律师参加“黔南州工商联(总商会)法律服务团”,从法律层面为非公有制经济提供优质高效的法律服务,为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境。

三、存在问题和明年工作打算

州、县(市)党和国家机构改革开展以来,按照“一个统筹”“四大职能”的定位,州、县(市)司法局围绕州委州政府中心工作,认真履行职责职能,取得了一定成绩,但也面临不少问题和困难。具体体现在:一是州、县(市)司法局尚未设立承担全面依法治州、依法治县办公室日常工作的专门科室,统筹推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的能力不强。二是行政执法协调监督机制尚未建立,个别执法部门法治意识不强,推进行政执法“三项制度”面临诸多困难。三是公共法律服务体系建设较为滞后,法律服务资源培育不充分、发展不均衡问题突出,信息化程度不高,公共法律服务中心整合资源能力不强,群众知晓度、首选度、满意度不高。四是经费保障不足,大多数县(市)普法经费保障水平达不到实际需要,法治文化基础设施缺乏。行政运行经费不足,难以适应改革重组后政府法治和司法行政工作的需要。五是人民参与和促进法治工作的水平不高。人民调解员整体素质离人民群众的期待还有一定差距。人民监督员、人民陪审员作用发挥还不够明显。六是行政复议体制机制尚不能适应新形势行政纠错工作的需要,专业人才匮乏,不能更好承担行政复议工作,满足专业化需要,基本功能用房及设备缺乏,行政复议规范化正规化建设亟待加强。

针对存在的问题,结合司法部、省司法厅工作要求和州委州政府工作安排,明年将重点抓好以下七个方面的工作:

一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。巩固 “不忘初心、牢记使命”主题教育成果,全面推进“模范政治”机关建设。坚持政治引领、党建先行,持续强化思想政治建设,把讲政治贯彻政府法制和司法行政工作全过程。落实“三会一课”“主题党日”等制度,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。落实党风廉政建设主体责任,抓好意识形态工作。

二是持续深化改革,明晰司法行政机关职能定位。积极争取设立全面依法治州(县)委员会办公室秘书科,承担全面依法治州(县)日常事务,强化统筹推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设职能。完善全州司法行政系统指挥体系,强化指挥中心“司法大脑”和“警令政令部门”“信息处理中枢”“工作巡查平台”“应急指挥机构”四项职能。

三是积极推进法治政府建设。高质量推进行政立法,强化规范性文件审查,充分调动政府法律顾问的审核把关作用。理顺行政执法协调监督机制,加强行政执法人员教育管理,推动行政执法“三项制度”落地见效。运用法治督察手段,教育引导党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。积极开展法治政府示范创建工作。依法开展行政复议和行政应诉工作。

四是大力推进公共法律服务体系建设。积极引进法律专业人才,培育法律服务资源要素,增强法律服务市场活力。运用科技手段,建立公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台的互联互通机制,强化资源整合功能。继续强化律师行业治理,指导州律师协会开展换届选举工作,增强律师自我管理的能力和水平。细致做好国家统一法律职业资格考试黔南考点考务工作,努力为社会输出更多优质、专业法律专业人才。

五是切实维护社会和谐稳定。继续深入推进扫黑除恶专项斗争,针对社区矫正对象、强制隔离戒毒人员、刑释解教人员开展涉黑涉恶线索排查,分类实施管控举措。创新推进人民调解工作,完善人民调解组织网络体系,积极总结社会矛盾纠纷排查化解新经验、新亮点。总结提升都匀强戒所落实治本安全观的工作思路,继续巩固“六无”目标成果。统筹推进刑罚执行一体化建设工作,强化社区矫正对象日常监管,确保无脱管、漏管。积极创建过渡性安置帮教基地,提升安置帮教工作的针对性和实效性。

六是深入推动法治文化建设。落实“七五”普法规划,针对领导干部、青少年等重点群体开展法治宣传教育。细化“谁执法谁普法”工作责任制,积极营造人人参与学法、普法的良好氛围。深入开展法治示范村评选活动,以点带面,促进法治社会整体提升。

七是继续以纵深推进“148”法律援助精准扶贫为抓手,整合各方资源做好法治扶贫工作。继续与贵州民族大学法学院合作,选派大学志愿者参与法治扶贫。深化“1+1”志愿律师和“法治扶贫”律师志愿者项目。降低法律援助门槛,优化服务流程,扩大法律援助覆盖面,确保全州精准扶贫户不因缺乏法律援助和法律服务而致贫返贫。全面推进司法行政业务与精准扶贫深度融合,扎实做好法律宣传、矛盾纠纷排查化解、法律援助、法治扶贫、法律服务等司法行政工作,为全州打好打赢脱贫攻坚战贡献司法行政部门的智慧和力量。



黔南州司法局

2020年3月24日

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