州人民政府:

2020年,在州委、州政府和省审计厅的正确领导下,我局持续深入学习贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面落实中央审计委员会、省委审计委员会和州委审计委员会有关会议精神,坚持站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,把党对审计工作的集中统一领导贯穿到审计工作的全过程和各环节,各项审计工作任务有序推进并如期完成,取得较好的成效成果,现将履行法治政府建设情况报告如下:

一、坚持以政治建设为统领,加强审计机关党的建设,依法全面履职情况

根据省厅统筹安排,结合黔南实际,主动融入新时代、适应新常态、应对新挑战,坚持以供给侧结构性改革为主线,紧紧围绕“三大攻坚战”,扎实组织实施年度计划审计项目,履行审计监督职责。

(一)充分认识审计机关职责定位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。深刻认识“审计机关既是国家机关,更是政治机关和党的工作部门”的职责定位,坚决把政治建设摆在各项审计工作的首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。一是旗帜鲜明讲政治。制定印发了《中共黔南州审计局党组党建工作要点》、《中共黔南州审计局党组理论学习中心组学习计划》等,明确年度党的建设工作重点任务,切实把准方向。二是严肃党内政治生活。认真执行“三会一课”制度,分别制定主题党日、“政治生日”、专题党课、“政治家访”活动方案,并结合审计工作实际推进贯彻落实。

(二)切实加强党的建设,严明政治纪律和政治规矩。持续深入学习党内法规,坚持和完善民主集中制,发扬民主,坚决反对一言堂、“家长制”。坚持把纪律建设和作风建设贯穿审计工作始终,不断增强约束力、提高执行力。

(三)强化组织建设,大力夯实干部队伍基础。局党组坚持发挥领导核心作用,全面贯彻落实新时代党的建设总要求和组织路线。一是强化责任落实,构建系统、全面、高效的履职尽责体系。二是严格管理干部队伍,永葆战斗力。认真落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”要求,教育、引领和管理培养审计干部当好国家财产的“看门人”和经济安全的“守护者”。

(四)加强审计项目计划管理,认真落实“两统筹”要求和 “一盘棋”工作部署。严格执行省审计厅和州委、州政府的各项部署,按照州委审计委员会的工作安排和要求开展审计工作,形成全州审计工作“一盘棋”。认真落实审计项目和组织方式“两统筹”,加强上下级审计机关年度审计项目计划制定的沟通协调、统筹安排,加强信息互通、成果共用,做到审计资源最大限度利用情况下的“应审尽审、凡审必严”。

二、完善依法行政制度体系情况

全省审计机关人财物管理改革推进以来,审计机关综合管理和业务开展方式均发生了较大变化。在新的管理模式下,审计项目计划管理更加规范严谨、审计资源整合更加高效有力、审计监督成效更加突出明显、审计整改更加有力和深入,审计在党和国家监督体系中的重要作用切实得到强化。今年以来,我局以新思想新方略为指引,深入研讨、逐一破解,进一步规范和完善各项工作机制制度。一是为加强黔南州上下级审计机关协调联动,充分发挥审计监督职能作用,制定了《黔南州审计局关于建立上下联动机制推动全州审计工作融合发展的工作措施》,进一步强化资源整合、提高统筹能力,推动全州审计工作融合发展。二是为规范审计业务行为,控制审计风险,提高审计质量,制定了《黔南州审计机关审计现场管理办法(试行)》、《黔南州审计局审计业务会议制度》及完善了《黔南州审计局审计项目审理办法(试行)》等一系列审计业务制度。三是为深入推进审计查出问题整改落实工作,制定了《黔南州审计查出问题整改工作规则》,更好发挥审计“治已病、防未病”作用。四是为全面加强从严治党工作责任,强化局机关内部机制制度建设,切实有效用制度管人、依制度办事,制定了《黔南州审计局工作规则》。五是进一步完善审计质量考核激励机制。将审计质量考核结果纳入年度目标考核指标体系,作为对单位、个人考核的重要内容,作为审计人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。

三、实现行政决策科学化、民主化、法制化情况

(一)加强行政决策制度建设。一是进一步明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,健全和落实重大决策研究制度。二是建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

(二)党组中心学习组会前学法。认真执行《领导干部会前学法用法制度》,充分利用召开各种会议的时机,在会前根据形势和会议议题,组织学习习近平法治思想、相关法律法规和中央、省、州重要文件,注重与工作职责紧密结合,注重与党总支中心工作紧密结合,注重与具体案例紧密结合,丰富会议内容,提高决策水平。不断加强对习近平法治思想和政策法规的学习运用,内化于心、外化于行,运用习近平法治思想贯彻审计工作全过程,确保各项政策法规有效指导审计的开展,为科学、合理的开展审计业务提供遵循和行动指南。

四、坚持严格规范公正文明执法情况

(一)作为《审计法》的执法主体,审计机关对所有履行审计法定监督职责的审计项目执行“审计人员取证、审计组成员讨论、审计组长审核、审计业务会议审定”的四级审核模式,同时加强审计项目的复核审理工作,对执法全过程记录的真实性、合法性、完整性进行全面审核,确保审计证据充分准确、处理处罚恰当、审计执法规范。

(二)组织开展审计项目质量执法检查,防范审计风险。根据《国家审计准则》《黔南州审计局审计项目审理办法》和《黔南州审计局审计项目审理办法(试行)》,州局法规审理科每年从各县(市)审计局抽调审计业务骨组成检查组,对审计项目进行交叉执法检查。通过审计质量检查,提高全州审计人员防范审计执法风险的意识,增强排除项目质量风险隐患的能力,推动我州审计机关审计法律法规和审计准则的贯彻落实。

(三)严格依法规范审计行为。严格执行《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《中华人民共和国国家审计准则》等法律法规的要求,进一步规范审计执法行为,坚持审计职责权限法定、审计程序法定、审计方式法定、审计标准法定、审计保障法定。

(四)严格审计执法人员资格管理。加强审计执法队伍建设和资格管理,严格持证上岗、亮证执法。严把行政执法人员资格关,杜绝不符合行政执法条件的人员领取行政执法证件,从事行政执法活动。州审计局执法人员都按时注册更换审计执法证,确保持有效证件执法。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

加强党风廉政建设,持续打造审计廉洁底牌和廉洁名片。坚持狠抓政治建设、纪律建设、作风建设及责任落实,推动党风廉政建设向纵深发展,为依法履行审计监督职责提供坚实保障。一是持续打造讲政治、守规矩、敢担当、拒腐蚀的廉洁机关。二是坚持引领审计干部把清正廉洁作为做人做事的底线,坚持充分发挥领导干部在党风廉政建设中的表率作用。三是坚持构建全方位的内部监督体系,永葆对权力运行制约和监督的高压态势。在开展的各类审计项目中,党员人数达到两人及以上的,均成立了临时党小组,并专设纪律监督员,充分发挥好其“探头”作用,不断把监督关口向审计一线前移。四是健全行政权力运行制约和监督体系。坚持法定职责必须为,法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。五是自觉接受监督。自觉接受党委监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督,严格执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度。完善群众举报投诉制度,依法保障人民群众监督政府的权利。六是推进政务公开和科学民主决策。认真贯彻实施《政府信息公开条例》,依法公开政务信息。

六、提高法治思维和依法行政能力情况

坚持引领和激励审计干部在新时代新担当新作为,着力强化法治思维和依法行政能力。深入学习贯彻习近平法治思想,坚持按照习近平总书记“以审计精神立身,以创新规范立业,以自身建设立信”的要求,更加树立高标,更加善作善成,更加夯实基础,努力建设一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

一是通过入脑入心的学习教育,引领审计干部筑牢理想信念的堤坝。坚持聚焦时事热点、事业发展广泛开展领导干部上党课活动,按月举行中心组集中学习,严格执行“三会一课”制度,严格落实临时党小组管理。

二是外聘法律顾问,助力审计工作。为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,拓宽依法履职视野,提高依法履职水平,积极推进依法行政、依法审计,规范审计行为,严格审计执法,合理防范审计风险,我局根据州政府要求,聘请了具有丰富法律知识和实践经验的专业律师担任常年法律顾问,借助专业法律人士的“智力”,为审计工作提供依法行政和决策参考支持。

三是根据上级审计机关和黔南州依法治州办的通知和要求,组织本系统人员登录中国审计数字在线网参加法律法规、政治理论、业务知识培训和考试。组织干部职工集体学法,增强审计局领导班子和审计人员的法治观念,规范审计机关行政应诉行为,提高审计机关负责人的行政应诉能力,推进法治政府建设。 

黔南州审计局

2021年1月29日