2021年,在州委、州政府和省审计厅党委的正确领导下,我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及中央全面依法治国工作会议精神,深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记“七一”重要讲话和视察贵州重要讲话精神,以提升国家治理体系和治理能力现代化建设为引领,坚持和提升“依法审计、服务发展、关注民生、促进和谐”工作思路,全面推进依法审计实践与法治建设紧密结合,为全方位推动高质量发展提供有力审计监督服务保障。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》第二十四条的规定,将我局2021年履行法治政府建设情况报告如下:

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)依法履行审计监督职责情况

认真贯彻落实习近平总书记关于审计工作“三个加大、四个促进”重要要求,主动担当作为,依法全面履职,在促进经济高质量发展、助力乡村振兴、推动国企改革、规范权力运行等方面有效发挥审计“经济体检”作用。2021年,全州审计机关完成审计项目108个,审计查出主要问题金额105.89亿元,促进增收节支3.53亿元,移送纪检监察、司法机关及其他部门处理事项61件48人,涉及金额1.75亿元。

(二)推进政府治理规范化、程序化、法治化情况

严格执行《贵州省规范性文件制定和监督管理规定》和行政规范性文件合法性审核、备案审查、动态清理工作机制。并按照相关要求开展对近年制定出台的规章制度严格审查和清理,经清理,近几年我局未制定行政规范性文件。

(三)推进行政决策公信力和执行力情况

1.加强行政决策制度建设。建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制,聘请法律顾问对依法审计工作提供咨询服务,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法审计中发挥积极作用。严格执行《黔南州审计局重大事项集体决策制度实施办法》,通过党组会、局长办公会、业务会等就重大审计事项进行集体研究决策。全面落实审计项目审理审定制度,2021年我局对已实施的20个审计项目法制审理与审计业务会议审定,共出具审理意见书20份,实现对所有审计证据、审计文书、审计程序全方位无死角审核,有效规范审计执法行为。

2.认真落实会前学法制度。充分利用召开各种会议的时机,在会前根据会议议题和近期工作情况,组织学习相关法律法规和中央、省、州重要文件,注重与工作职责紧密结合,注重与中心工作紧密结合,注重与具体案例紧密结合,丰富会议内容,提高决策水平。确保各项政策法规有效指导审计工作的开展,为依法履行审计监督职责、依法规范审计业务行为提供遵循和指南。

(四)推进严格规范公正文明执法情况

1.积极推动民法典贯彻实施。一是领导干部带头学。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,主动带头学习。二是多形式开展学习。组织全局干部职工通过日常学习、网络学习、集中培训等形式开展学习,同时组织干部职工参加贵州省民法典知识专项测试活动,形成浓厚的学习氛围。三是以学促用、强化落实。坚持把全面学习贯彻落实《民法典》与严格审计监督有机结合起来,将学习宣传融入审计工作,规范审计行为,着力提升依法从审能力,为更好发挥审计监督职能奠定坚实基础。

2.加强行政执法培训。一是抽派我局干部职工参加州司法局开展的《行政处罚法》专题培训活动,着力提高干部职工的执法水平。二是组织我局干部职工通过岗前教育、集中培训和日常学习等方式开展对新修订的《行政处罚法》《审计法》的学习宣传,进一步强化依法行政的法治意识。

3.完善行政执法程序。建立健全审计工作机制,加强审计项目审计组织方式“两统筹”,创新“1+N”审计模式;组织调整完善权责清单,持续推进行政执法三项制度,全面落实《审计法》《审计准则》《贵州省审计机关行政处罚自由裁量权适用规则(试行)》《黔南州审计机关审计现场管理办法(试行)》《黔南州审计局审计项目组长负责制度》,加大审计项目质量检查力度,加强审计执法队伍建设和资格管理,严格持证上岗、亮证执法,促进全州审计机关严格规范审计执法行为。

4.完善依法行政制度体系。2021年以来,我局以高质量审计发展为指引,进一步规范和完善各项工作机制。一是为推进科技强审,制定了《黔南州大数据审计人才库建设和考核评价管理办法(试行)》,组建了大数据审计人才资源库,在全州审计系统筛选42名审计干部作为大数据审计领域培养和发展对象。二是为充分发挥审计在规范政府投资项目建设中的“治乱”作用,制定了《黔南州审计局关于认真履职尽责防范风险隐患提高审计质量进一步做好政府投资项目审计的工作措施》,进一步防范风险隐患。三是为充分发挥检察机关和审计机关在依法保护国家利益、社会公共利益中的监督作用,检察机关和审计机关联合印发了《关于建立公益诉讼检察监督与审计监督协作配合工作机制的意见(试行)》,进一步加强检察机关和审计机关在公益诉讼工作中的协作配合等。

(五)强化对行政权力的制约和监督,有效化解矛盾风险情况

1.健全审计权力运行监督体系。坚持用制度管权管事管人,形成审计计划、实施、审理、报告等各环节既相互制约又协调有序的审计权力运行机制。强化系统内考核评价和督促检查,把法治建设成效作为局机关绩效考核管理的重要内容,实现正向激励、反向追责;重点对关键岗位、重要环节开展效能督查,促进审计干部严格执行审计“八不准”工作纪律和“四严禁”工作要求,确保按照法定权限和程序行使审计监督权。全面推进审计依法公开,自觉接受对依法审计工作的社会、舆论、民主监督。加强行政复议与行政应诉能力建设,至今未发生一起行政复议和行政应诉案件。

2.全方位构建审计防护体系。健全审计发现问题整改跟踪检查机制,加强与组织、督查等部门建立审计整改联合督查机制,将领导干部经济责任审计作为规范权力运行的重要抓手,经济责任审计结果和审计查出问题的整改情况作为组织部门对干部任职考核的重要依据,纳入巡视巡察、政治素质考察的重要内容,提升审计监督实效。

(六)加强依法行政意识和能力建设情况

一是认真落实责任制。制定2021年度普法工作要点和普法责任清单并公布、组织实施,认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,紧抓“关键少数”领导干部带头学法用法,通过党组会、局长办公会、业务会等集中学习习近平法治思想、宪法、民法典及中央、省、州重要文件和相关法律法规等,切实增强领导干部法治思维和依法行政能力;多措并举组织审计干部全员学法,通过网络学习、集中培训、法治培训等形式强化法律法规、政治理论、业务知识的学习宣传,着力提升审计干部法治意识、政治素质与业务水平;充分利用召开审计进点会、现场审计、征求意见、督促整改等环节,并通过与新闻媒体合作、利用网站宣传等方式,向各级党委政府、有关部门以及被审计单位和社会公众,广泛宣传与审计有关的政策和法律法规,增强自觉接受审计监督并监督审计人员依法审计的意识。二是积极推动学法考试工作。组织审计人员参加行政执法培训考试,参加计算机审计初级网络培训考试,通过“法宣在线”平台统一学法考试,且全部取得考试合格证,达到以考促学、学以致用的目的。三是组织参加旁听庭审活动。积极组织行政执法人员在线观看案件庭审视频,进一步增长行政诉讼的法律知识,学习掌握行政应诉技巧,提高行政机关依法行政水平。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年我局法治建设工作虽然取得一定成效,但仍存在一些不足。一是普法宣传工作还需进一步加大;二是审计人员的素质与新时代党和国家对审计工作的新要求仍有差距,依法行政水平有待进一步提高;三是审计任务重与力量不足的矛盾突出,审计质量还需进一步提升。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

我局主要领导认真学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神及中央、省委、州委审计委员会会议精神,贯彻落实中央、省、州委对法治建设的重大决策部署,把审计工作全面纳入法治轨道。切实履行推进法治建设第一责任人职责,定期听取工作汇报,研究部署法治建设年度重点工作,做到法治建设工作与审计工作同部署、同推进、同督促、同考核,为法治建设工作纵深发展提供坚实组织保障。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年,我局将加强学习宣传习近平法治思想,围绕全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,紧扣州委州政府法治建设工作部署要求,依法开展各项工作,确保依法独立行使审计监督权,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

(一)精心谋划部署,稳步推进法治建设工作。根据中央、省、州关于依法治理工作的决策部署,全面谋划部署2022年全局法治建设工作。进一步提高审计机关依法治理的自觉性,增强领导干部的法治思维,培养全体审计人员的法律意识和法律素质,全面保障审计法治建设工作深入扎实开展。

(二)提高依法行政水平,提升审计质量。深入开展“全省审计质量提升年行动”,扎实开展研究型审计,完善审计执法程序,健全审计现场管理、调查取证、业务流程等制度,规范审计执法行为。创新审计执法方式,加强行政执法信息化建设和信息共享,加大数据分析力度,拓展大数据技术运用,为提高审计质量提供有力技术支撑。严格落实行政执法三项制度和审计执法制约监督机制,定期开展审计项目质量检查和优秀审计项目评选,提高审计执法水平,提升审计工作整体质效。

(三)开展审计法治宣传活动,扩大审计影响面。认真贯彻落实“八五”普法规划,以学习宣传贯彻新修订《审计法》为契机,切实落实“谁执法谁普法”责任制,创新开展《审计法》及推进依法审计宣传工作。加强正面宣传引导,以报刊、网络等多种形式,广泛宣传审计法治建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,营造全社会关心、支持和参与审计法治建设的良好社会氛围。