2022年,黔南州审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的二十大和省第十三次党代会、州第十二次党代会精神,紧紧围绕州委、州政府和省审计厅工作部署,全面贯彻落实法治政府建设各项要求,着力把审计成果转化成治理成果,有效发挥审计监督在推进法治黔南建设、促进国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》第二十三条的规定,现将2022年法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要举措和取得成效

(一)深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。一是严格落实“第一议题”制度。制定印发了《黔南州审计局党组会议学法制度(试行)》,通过党组会、局长办公会、中心组学习会、业务会等,集中学习宣传习近平法治思想、《宪法》《民法典》《审计法》及党内法规和中央、省、州重要文件和相关法律法规,抓好领导干部这个“关键少数”带头学法用法。二是制定《黔南州审计局学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》,组织全州审计机关深入学习贯彻党的二十大精神,切实做好学习贯彻党的二十大精神的各项工作。三是坚持和完善党领导审计工作的制度机制,坚决将党中央决策部署和省、州工作要求落实到加强统筹谋划全州的审计工作中。

(二)聚焦主责主业,依法履行审计监督职责。认真落实州委、州政府和省审计厅安排部署,紧扣新发展理念、新发展阶段、新发展格局对审计工作提出的新任务新要求,聚焦高质量发展主题,以“审计质量提升年”行动为抓手,依法履行审计监督职责。2022年全州审计机关共组织实施审计项目110个,促进增收节支22,997万元,促进拨付资金到位8,410万元,促进建立健全规章制度98项。一是认真组织实施重大政策措施落实情况跟踪审计,确保党中央政令畅通;二是积极推进财政审计,促进提高财政资金使用绩效;三是加大重点民生资金和项目审计力度,促进保障和改善民生;四是强化经济责任审计和自然资源资产离任审计,促进领导干部履职尽责、担当作为,守好发展和生态两条底线;五是加强投资项目审计,提高项目投资绩效;六是加强国有企业资产负债损益审计,提高经营管理绩效和国有资产保值增值;七是认真组织信息化审计,促进提升网络安全和信息化建设水平。

(三)完善依法行政制度,健全行政执法机制。一是健全权责清单动态调整和管理机制。对照相关法律法规,完善审计权力清单和责任清单目录,按程序送审后及时公布。建立动态管理机制,对权责清单的变动情况适时调整,实现动态管理。二是加强与纪检监察、巡察部门的贯通协同,与州纪委监委、州委巡察办探索共同开展审计项目1个,进一步深化“三类监督”贯通协同的成效。三是不断健全完善审计管理制度,持续推进严格规范公正文明审计。2022年,我局修订了《黔南州审计局审计现场管理办法》,制定了《黔南州审计局审计查出问题整改工作管理督察制度(试行)》,进一步规范审计行为,提升审计成效。四是认真落实行政规范性文件合法性审核机制,2022年我局未制定出台行政规范性文件。

(四)严格依法依规,提升行政决策公信力和执行力。按照《黔南州审计局重大事项集体决策制度实施办法》的规定,局党组坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,做出重大决策须严格按程序办理,我局“三重一大”事项均通过党组会、局长办公会、业务会等会议形式议定。同时,严格执行重大执法决定法制审核制度,坚持依法审理、严格把关,有效助力规范审计权力运行和提升审计质量。认真落实法律顾问和公职律师制度,充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。为贯彻落实中央、省、州关于加快推进公职律师工作的意见要求,我局制定了《黔南州审计局落实公职律师制度的工作方案》,得到州司法局的大力支持,在州公职律师库内为我局调配了1名公职律师。通过选调引进1名具有国家统一法律职业资格的人员,抓实公职律师队伍建设工作。

(五)规范行政执法行为,坚持规范公正文明执法。一是认真落实“三项制度”。作为《审计法》的执法主体,审计机关对所有履行审计法定监督职责的审计项目执行“审计组长审核、业务部门复核、审理机构审理、审计业务会议或局领导审定”的四级审核模式加强审计项目的复核审理,认真落实审计进点公示、结果公告等制度,对执法全过程记录的真实性、合法性、完整性进行全面审核,确保审计证据充分准确、处理处罚恰当、审计执法规范。二是严格依法规范审计行为。严格执行《审计法》《审计法实施条例》和《国家审计准则》等法律法规,进一步规范审计执法行为,坚持审计职责权限法定、审计程序法定、审计方式法定、审计标准法定、审计保障法定。三是严格行政执法人员资格管理。坚持行政执法人员持证上岗、亮证执法,组织开展审计执法人员资格学习培训、考试,按规定完成全国统一标准样式的行政执法证件的申领、换发工作。组织开展行政执法人员清理自查工作,对因调动等原因不在执法岗位人员及时收回执法证并提出注销申请。四是定期开展执法案卷评查。2022年省审计厅对我州开展了2次审计项目质量检查,我局对各县(市)审计局开展了3次审计项目质量检查,各县(市)审计局根据检查情况全面开展了整改和举一反三、自查自纠。

(六)强化对审计权力的制约和监督,依法化解矛盾风险。一是自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督,积极配合纪委监委、巡视巡察等工作,对发现的问题积极督促整改。二是积极推进政务公开工作。认真贯彻实施《政府信息公开条例》,依法公开政务信息,按规定将行政执法权力运行流程图、行政处罚自由裁量权适用规则、执法人员基本信息、审计工作报告、审计查出问题整改报告、法治政府建设报告等在政府网站进行公开,接受被审计单位和社会公众的监督。三是加强行政复议与行政应诉能力建设,2022年我局未发生行政复议和行政应诉案件。

(七)认真落实普法责任制,着力推进法治宣传教育。制定印发《黔南州审计机关开展法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025 年)》《黔南州审计局2022年普法工作要点》《黔南州审计局2022年普法责任清单》,并按照“谁执法、谁普法”要求认真落实。一是以宣传贯彻和执行落实新修订《审计法》为重点,组织全局干部职工通过视频培训、专题培训、网络在线,集中学习以及自学等多种形式,以“民法典宣传月”“贵州生态日”“宪法宣传周”“大学习大练兵大比武”等活动为抓手,强化法律法规、政治理论、业务知识的学习宣传,着力提升审计干部法治意识、政治素质与业务水平,并通过专题测试、技术职称考试、“法宣在线”学法考试,达到以考促学、学以致用的目的。二是充分利用召开审计进点会和现场审计、征求意见、督促整改等环节,并通过与新闻媒体合作、利用网站宣传、主要领导到党校授课等方式,向各级党委政府、有关部门以及被审计单位和社会公众,广泛宣传《审计法》及有关政策和法律法规,增强自觉接受审计监督并监督审计人员依法审计的意识。三是严格落实国家工作人员旁听庭审制度。按照州守法普法办要求,组织我局干部职工通过“法宣在线”平台观看普法视频特别是庭审视频,2022年组织收看旁听庭审视频共2次。四是积极做好民法典学习、宣传、贯彻、实施工作,编制了贯彻民法典审计工作指引,并邀请法律专家开展民法典专题培训。五是积极开展宪法宣传周活动,制定2022年宪法宣传周活动方案,通过专题会议、庄重宣誓、宣讲宪法、交流心得、知识测试等方式宣传宪法。六是通过审计项目“回头看”,总结提炼形成审计案例供全州审计人员进行学习探讨,促进审计人员业务能力提升。2022年,我局推荐2个案例参加州普法办举办的“以案释法”和“以案普法”评选活动,2个案例均获表彰,我局被评先进单位。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

一是坚持党对审计工作的集中统一领导。坚持把政治建设摆在首位,自觉坚持和加强党对审计工作的集中统一领导,始终把习近平总书记重要指示批示精神作为做好审计工作的根本遵循,认真落实“第一议题”制度。今年以来,局党组会议学习习近平总书记的最新讲话、最新文章、最新指示、最新要求等49篇次。严格执行重大事项请示报告制度,自觉在党的领导下谋划和推进审计工作,全年报送重大事项请示报告100余件。二是加强法治政府建设的组织领导。局党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责,对重要法治工作始终坚持亲自部署,重大问题亲自过问,定期听取法治建设工作汇报,把法治建设放在审计事业发展全局中统筹谋划,做到法治建设工作与审计工作同部署、同推进、同督促、同考核,为推进法治建设提供保障、创造条件;分管领导及法规审理科严格把关,按要求向州委、州政府和省审计厅报告年度法治建设情况并予以公开。三是强化依法行政工作考核。将依法行政工作作为对县(市)审计机关、局机关各科(室、中心)的重要考核指标,列入年度绩效目标考核。四是积极宣传推广先进典型经验。组织全州优秀审计项目评选,推广依法审计的先进典型,总结先进经验,不断提高审计项目质量。

三、法治政府建设工作存在的问题和不足

2022年我局法治政府建设工作取得了一定成效,但也存在一些不足之处,主要表现在审计人员依法审计能力不能完全适应新时代审计工作发展需要;局相关审计管理制度需要不断更新完善,工作措施有待进一步改进和创新;审计工作推进法治黔南建设的建设性作用还需进一步发挥等方面。

四、2023年工作的主要打算和安排

2023年,我局持续加强学习贯彻习近平法治思想和新修订的《审计法》,聚焦党的二十大对未来五年党和国家各项事业发展的战略部署,紧紧围绕州委贯彻落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)安排,围绕“四新”主攻“四化”,聚焦“开新局、走前列、作贡献”、建设“五个新黔南”目标任务,持续推进法治政府建设工作,始终坚持依法审计、依法办事,进一步加大审计监督力度,充分发挥审计建设性作用。持续深入推进“研究型审计”,巩固和拓展“审计质量提升年”行动成果,通过对审计项目实施的全方位加强、全过程控制、全流程做实,确保全州审计工作质量持续提升。认真落实普法责任制,加强日常法治宣传教育,创新宣传方式,提升宣传效果,营造良好法治氛围。结合审计工作实际,积极组织宣传推广审计机关依法审计先进典型和经验,推进依法审计向高水平、深层次发展,为服务保障全州经济社会高质量发展作出审计贡献。