关于印发黔南州城镇人口比重

五年行动计划的通知

各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会，州政府有关部门：

现将《黔南州提高城镇人口比重五年行动计划》印发你们，请结合实际，认真组织实施。

特此通知

                                                 黔南州人民政府

 2014年1月14日

黔南州提高城镇人口比重五年行动计划

为深入实施城镇化带动战略，加快全州城镇化进程，切实提高城镇人口在常住人口中的比重，特制定本计划。

一、总体要求

以科学发展、后发赶超、同步小康为指引，围绕主基调和主战略，坚持“四化”同步发展，开创黔南多山地、多民族、民生型、生态型的特色城镇化道路。以人的城镇化为核心，坚持规划引领、产城互动、城乡统筹，完善城乡规划体系，加大基础设施投入，强化产业支撑，深化体制改革，加快新型城镇化进程，大力提高城镇人口比重，推动城镇协调发展，奋力实现“山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区、多彩黔南”的宏伟蓝图。

二、发展目标

综合考虑新型城镇化发展趋势和条件，今后五年我州城镇化发展的总体目标是：“一圈两翼”城镇建设初具规模，城乡规划实现全覆盖，层次分明、融合互补、错位发展的黔南城镇体系逐步形成，工业带动作用明显加大，城镇综合承载能力明显增强，体制机制进一步完善，统筹城乡发展能力进一步提高，城镇化发展明显加快，城镇化率从37.92%提高到48.09%，增长10.17个百分点，城镇人口从143.45万人增加到187.81万人，增加44.36万人。

三、基本原则

(一)坚持统筹城乡、协调发展。按照统筹城乡发展的要求，促进农业劳动力向非农产业转移、农村人口向城镇集聚、产业向园区集中，推动城镇化健康、可持续发展。

(二)坚持整合资源、形成合力。既要发挥政府引导作用，又要调动企业、社会各方面的力量；既要加大各级财政投入，更要充分挖掘现有政策潜力，整合政府各职能部门资源，共同推进城镇人口比重的提高。

(三)坚持完善制度、有序推进。健全制度体系，完善配套政策，推进机制创新，提高改革效率；强化统筹协调，注重制度配套，改进服务方式，有序推进各项工作，确保在提高城镇人口比重的同时，居民能享受更好的生活环境和发展条件。

(四)坚持以人为本、自愿有偿。从制度上、政策上保障农民自愿转变身份，充分保护好农民市民化的合法权益，让农民带着资源、带着资金、带着技能、带着保障、带着尊严进城，促进农业转移人口和各种资源要素的有序流动。

四、重点任务

强化规划引领作用，形成涵盖城镇体系规划、总体规划和近期建设地区控制性详细规划，高水平、全覆盖的城乡规划体系；优化调整产业结构，促进三次产业迅速增长，构建符合资源禀赋和市场需求的特色产业体系；改善外部发展条件，构建适应经济社会发展的交通、水利、能源、信息网络等现代基础设施体系；完善城镇公共服务职能，着力提升就业、住房、教育、医疗卫生、社会保障等方面公共服务水平；加快城镇基础设施建设，以路网建设为引领，促进城镇规模有序拓展，切实提高城镇综合承载能力。

(一)以规划引领优化城镇布局。加快推进全州城镇体系规划编制并实施，加快构建以都匀为核心和龙头的城镇建设步伐，做强都匀、做大县城、做精乡镇，努力构建以“大都匀”为龙头、各县（市）中心城镇为支撑、建制镇为骨架、乡所在地和人口聚集村为补充的山区城镇体系。同时，突出“以人为核心的城镇化”的总体要求，城镇规划编制要与全州行政区划调整相结合，与“一圈两翼”等规划相衔接，要切实注重市政基础设施和公共服务设施布局，全面提高城镇综合承载力和公共服务水平；突出构建“两型社会”和生态文明建设的总体要求，切实加强与土地利用总体规划、环境保护规划的衔接协调；突出“四化同步”的总体要求，科学引导产业园区布局与城镇规划相协调，形成产城融合发展格局。

(州城乡规划局牵头，各县<市、区>人民政府<管委会>具体落实)

(二)促进城市和小城镇协调发展。

1.大力发展城镇群。将都匀市建设成为贵州南部中心城市，打造一批规模适当的中等城市和小城市。以“泛都匀”、“大都匀”为引领，加快以都匀为龙头的城镇建设步伐，做强都匀、做大县城，搞好旧城提质和新区拓展。牢固树立“泛都匀”理念，坚持以“大都匀”为龙头，以福泉、瓮安煤电磷、煤电铝一体化、贵定昌明、独山现代物流、电子信息、装备制造为支撑，着力打造“泛都匀”城市圈，成为引领全州经济社会跨越式发展的“火车头”和“发动机”，发挥大城市对城镇化发展的拉动作用；依托中心城市辐射带到作用，以服务业、临空产业、总部经济、民族医药为支撑，千方百计融入贵阳发展，把贵定、惠水、长顺、龙里、瓮安打造成为环贵阳城市群，大力推进龙里与贵阳同城化发展；以喀斯特生态、民族文化旅游、临港经济和天文科普为支撑，着力将三都、荔波、罗甸、平塘打造为生态民族文化旅游特色城市。通过三到五年的努力，形成以“大都匀”和“泛都匀”为核心，“三荔罗平” 民族文化生态旅游特色城镇和“贵惠长龙”环贵阳城镇为南北两翼，实现核心重点突破、南北比翼齐飞的“一圈两翼”的区域城镇发展新格局。加快新型工业化发展，统筹推进城乡规划、基础设施、公共服务和就业体系一体化，拓展吸纳农村人口和农民向非农领域转移就业的空间，切实增强城镇就业吸纳能力，增强城市对城镇化发展的支撑作用。

(州发展改革委、州住房城乡建设局、州城乡规划局牵头，各县<市、区>人民政府<管委会>具体落实，州工业和信息化委、州国土资源局、州交通运输局配合)

2.加快推进小城镇建设。以小城镇为载体，推动农村人口就地就近创业就业，发挥小城镇对城镇化发展的基础作用。突出自然、历史、文化和民族特色，结合城镇的交通区位、资源禀赋、产业基础等条件，按照风景美、街区美、功能美、生态美、生活美的原则打造一批宜居小镇，既大力推进小城镇建设，又充分保护特色民族村寨，建成一批交通枢纽型、旅游服务型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型城镇。

(州住房城乡建设局牵头，各县<市、区>人民政府<管委会>具体落实，州20个重点示范小城镇联席会议成员单位配合)

(三)强力推进“5个20工程”重点发展平台建设。以“5个20工程”为重点发展平台，做强二产、做活三产、做精一产，提高城镇吸纳就业能力，提升城市功能及服务水平，促进农村农业经济规模化发展。重点打造20个产业园区，遵循产城一体、设施共享、功能分区、协调发展的原则，促进产城融合和壮大园区规模，发挥工业化对城镇化的带动作用;重点打造20个现代高效农业示范园区，通过推进各类要素聚集，加强基础设施和综合服务能力建设，加强农业技术推广，做大产业规模、提升产业水平、促进农民增收、推动经济发展;重点打造20个示范小城镇，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的总体要求，以项目为抓手，切实将基础设施和公共服务向小城镇延伸，集聚更多要素，统筹城乡发展，提高小城镇发展能力；重点打造20个城市综合体，拓展城市空间，完善城市功能，提高城市公共服务水平，促进现代服务业发展，坚持分层谋划、分类指导、分步实施，通过先期试点探索路子、总结经验、形成示范，促进黔南州20个城市综合体健康发展;重点打造20个旅游景区，加强城市及景区基础设施建设和品质提升，促进文化与旅游深度融合，提升城市和景区的文化品位、知名度和影响力，提高旅游服务质量和管理水平，推进全州旅游产业转型升级。

 (州工业和信息化委、州农委、州住房城乡建设局、州城乡规划局、州旅游局等有关部门分别牵头，各县<市、区>人民政府<管委会>具体落实)

(四)扎实推进扶贫生态移民工程。紧密结合“四化同步”、特色小城镇建设、农村危房改造和基础设施向下延伸，大力实施扶贫生态移民工程，以小城镇、产业园区为主要安置区，建立健全住房、土地、就业、产业扶持和社会保障等一系列配套政策，实现移民“搬得出、留得住、能就业、有保障”。

(州发展改革委、州扶贫开发局牵头，各县<市、区>人民政府<管委会>具体落实，州扶贫生态移民工程领导小组成员单位配合)

(五)切实提高教育保障水平。继续深入实施教育“9+3”计划，以控辍保学为重点，提高义务教育巩固率，推进均衡发展，实现高中阶段毛入学率达80%以上。扩大高等职业院校和中等职业学校招生规模，提高办学质量。鼓励社会力量办学。依托经济开发区、产业园区，实现产教结合，发展职业教育集团，提升职业院校学生就业技能，拓宽高职院校和中职学校毕业生就业渠道，为农村劳动力转化为城镇人口提供有效途径。

(州教育局牵头，各县<市、区>人民政府<管委会>具体落实，州实施教育“9+3”计划工作领导小组成员单位配合)

(六)科学进行行政区划调整。加强行政区划创新研究，适应国家区域发展战略和黔南州城镇体系规划要求，进一步优化城市格局，增加城镇数量，形成设置科学、布局合理、服务高效的行政区划和行政管理体制。落实好民族区域自治法，理顺自治州(县)级管理体制，赋予民族自治地区在城市规划建设、土地资源管理等方面更多的自治权利。积极稳妥、科学合理地推动具备条件的乡（镇）进行区划调整。民族乡撤乡建镇后保留民族乡待遇。适时开展“撤县设市”、“撤乡建镇”，推进县城驻地镇“撤镇改办”，培育区域中心城市，增强地方发展活力，提高城镇管理效率。通过撤乡设镇推动城镇人口增加。

(州民政局牵头，各县<市、区>人民政府<管委会>具体落实，州民委、州国土资源局、州住房城乡建设局配合)

五、保障措施

(一)加强组织领导，建立联动协调机制。提高城镇人口比重是省委、省政府、州委、州政府作出的重大战略部署，是我州调整经济结构、优化社会结构最重大、最基本的问题，各地要切实加强组织领导，建立联席会议制度，加强部门协调配合，实行州、县(市、区)、镇（乡）多层联动，形成跨区域、跨部门、跨行业的协调机制，切实解决城镇化推进中的重大问题。各地要把到2017年全州城镇化率提高到48.09%的总体目标和分解目标，作为事关经济社会发展全局的重大任务，摆在更加突出的位置，加强统筹协调，落实责任主体，精心组织，扎实推进，确保按时完成。

(二)深化改革开放，凝聚攻坚力量。要着力加强制度顶层设计，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重要领域的体制机制改革，有序推进农业转移人口市民化。实施最严格的耕地保护制度和节约用地制度，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足新型城镇化用地需求。积极探索建立合理的征地补偿和利益分享机制，以及农村居民的土地退出机制，保障进城落户农民工家庭的土地财产收益，为农业转移人口市民化积累资金。完善社会保障体系并实现城镇人口全覆盖，建立可持续的投融资机制，为实现城镇基本公共服务均等化和设施建设提供资金保障。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。重点以健全和创新农民工进城务工权益保障体系为支撑，以及通过放宽户口迁移政策，采用城镇住房和基本社会保障为利益导向，逐步达到引导农民工个人及其家属实现居住性转移的目的，使其在教育、医疗、就业、住房、养老等方面与城镇居民享受同等待遇。优化行政层级和行政区划设置，合理增设城市建制，形成设置科学、布局合理、服务高效的行政区划和管理体制。加强生态文明建设，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

(三)强化要素保障，提高城镇承载能力。深化产业结构调整，打造特色优势产业，巩固农业基础地位，大力发展制造业，加快发展服务业，增加就业岗位。坚持科学规划、统筹推进、适度超前的原则，着力抓好城镇基础设施建设，切实满足城镇化发展的需要。加快社会事业发展，加强科技、教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等基础性公共服务设施建设，增强城镇综合承载力。转变城市发展方式，优化城市空间结构，统筹中心城区改造和新城新区建设，加大闲置土地清理处置力度，化解城镇化发展的土地制约瓶颈。加快产业转型升级，强化城市产业支撑，营造良好创业环境，增强城市经济活力和综合竞争力。建立长效管理机制，提升城镇管理水平，保障城镇高效运转和协调发展。

(四)加强动态监测，促进快速健康发展。州住房城乡建设局、州统计局要科学制定城镇化监测评价体系，加大农民工吸纳、生态移民、就业安置、公共服务等指标权重，动态监测城镇化发展速度和质量，及时总结经验、发现问题，有针对性地提出措施建议，为州委、州政府决策提供科学参考依据。建立提高城镇人口比重目标推进项目台账、统一调度、统一管理、跟踪推进，明确牵头部门和责任部门，明确完成时限和质量标准，将目标任务层层分解落实到具体部门和责任人，强化考核，形成分工协作、责任明确、绩效考核、奖惩挂钩的工作机制。

附件：1.全州城镇人口与城镇化率发展目标表（可见州政府门户网站“政府公报专栏”）

2.全州各县（市）城镇化率发展目标表（同上）