坚定信心奋力冲刺 改革创新超前谋划
推动全州经济社会发展实现新跨越
——在州人民政府全体（扩大）会议上的讲话
州长 向红琼
（2013年11月25日）
一、肯定成绩，找准问题，坚定“保四”的信心不动摇
年初以来，面对宏观经济形势不宽松、回升基础不牢固，经济工作压力大等困难和问题，全州上下围绕省委、省政府的主基调主战略和州委的部署，心往一处想、劲往一处使，一步一个脚印，逐月提速，逐季追赶，主要经济指标位次前移，经济社会呈现平稳较快发展的良好态势。1至9月，全州生产总值完成452.1亿元，增长15.8%，增速全省第5。其中：第一产业91.93亿元，增长5.9%；第二产业151.22亿元，增长19.2%；第三产业208.96亿元，增长17.4%。财政总收入87.5亿元，增长36.1%，增速全省第1；公共财政预算收入51.93亿元，增长44.6%，增速全省第1。金融机构个人存款余额增长24.8%，增速全省第1；各项贷款余额增长28.7%，增速全省第2。规模工业（2000万元以上）增加值完成138.12亿元，增长16.6%，增速全省第2。固定资产投资完成567.9亿元，增长38.1％，增速全省第5。农民人均纯收入5050元，增长15.3%，增速全省第6。旅游总收入完成215.42亿元，增长27.5%，增速全省第7。在省统计局公布的20项指标中，我州有9项排在前3位，8项排第4到第6位，仅固定资产投资、旅游总收入增速和城镇新增就业人数增速3项指标排在第7、第8位。根据省统计局反馈的数据综合分析，全州增比进位排名预计列全省第3位，比上半年前进了1位。
前三季度，全州经济社会发展取得的成效主要体现在：工业经济保持快速增长，增速较去年同期高4.1个百分点；国税、地税收入增幅和进度均排全省第1；城镇化建设掀起高潮，房地产投资增幅达148.4%，贵龙、惠高、大龙等城市干道快速推进，棚户区改造、“四在农家·美丽乡村”建设全面铺开；农业结构调整进一步加大，农业增加值和农民人均纯收入绝对值均排全省第3，继续保持全省前列；交通条件持续改善，全州在建高速公路达9条，高速公路通车里程和在建数量均居全省第1；社会事业和“十大民生工程”、“十件民生实事”扎实有效推进，民生支出增幅达25.4%，保障性安居工程建设进度排全省第1；教育“9+3”计划实施综合排名全省第2，“4+2”教育排名全省第1；成功组织承办了中国科协第十五届年会黔南州卫星会议，招才引智工作取得历史性突破，10位院士授聘为州政府顾问；我省首颗以县命名的行星——平塘星成功命名；阳光工程、天网工程全面推进，社会管理创新工作得到加强，社会治安、公共安全、社会稳定形势总体平稳；州级行政许可审批事项压缩65.8%、非行政许可审批事项压缩59%，是全省保留审批事项最少的市州之一，政府行政效能得到提升，行业不正之风得到有效遏制，招商引资到位资金增长73.7%。
这些成绩的取得，是州委正确领导的结果，是全州上下扎实工作、不懈努力的结果。在此，我代表州政府，向在座各位，并通过你们向广大干部群众表示衷心的感谢！前三季度，虽然我们实现了“保位”的目标，但问题和差距不容忽视。一是GDP支撑指标的增长速度与预期目标还存在较大差距，前三季度GDP增长仅为15.8%，与全年目标相差2.2个百分点。二是固定资产投资难以支撑全州经济高速增长。从调度的情况看，由于项目前期工作不扎实，上半年欠账太多，8至9月份环比虽然有所提升，但还欠目标54.07亿元，要完成全年目标任务十分艰巨。三是任务完成情况有喜有忧。从调度的25项指标看，年初有时序进度要求的19项指标中，有16项未完成时序进度。年初《政府工作报告》承诺的17项经济社会发展指标只有6项指标进度超目标要求，其余11项进展情况不容乐观，其中有些是受大环境的影响难以完成，比如地区生产总值；有些是通过我们的努力能够完成的，比如工业增加值、农民人均纯收入等。另外，城市综合体建设、小城镇建设、撤乡并镇等工作的完成情况也不理想。四是受冶金行业持续弱势运行、化工生产整体处于低位、煤炭安全生产形势严峻等不利因素的影响，造成我州全部工业增加值增速比上半年放缓。此外，我州一、二、三产结构优化，补齐工业化、城镇化两块短板，完善城市功能、夯实以交通水利为重点的基础设施并向农村延伸、打牢安全生产基础、改善民生、提高劳动者素质增加就业等方面的任务都还相当艰巨。
以上分析既说明我们工作成效非常显著，赢得了第三季度，也暴露出形势依然十分严峻，必须决战第四季度，才能确保完成全年工作任务，实现保四的目标，实现对全州人民的庄严承诺！必须超前谋划明年经济社会工作，才能在发展中抢占先机，才能在实现与全国同步小康的进程中赢得主动！
二、奋力冲刺50天，强化措施，力补短板
今年只剩下不到50天的时间，我们必须突出重点、抓住关键，牢牢抓住重点企业、重大项目和薄弱环节，强化措施贵在落实，分秒必争贵在加速，全力冲刺务求实效，确保完成全年目标任务。尤其是去年增比进位在全省排位比较靠后的县（市），更要加大工作力度。各级各部门，要围绕全年经济社会发展各项目标，逐旬调度。特别是要把握好11月数据，它是全省增比进位预排位的关键。同时要注重指标的支撑和匹配因素，加强对上沟通、对下指导，切实提高统计质量，使全州经济社会发展成效得到客观真实反映。具体来讲，就是各县（市）要往前冲，在“笼子”的要出“笼子”。优势指标要保位，劣势指标要升位，行业指标均要进入前5位。要以11月份为时间节点，认真抓好调度。
一是强力推进项目建设，全面完成固定资产投资任务。我州经济社会的发展仍处于投资拉动阶段。今年1至9月，全州的固定资产投资增速比全国平均水平高17.9%，比西部平均水平高15.1%，比全省平均水平高8.5%。但我州的总量仅排在全省第7位、增速排在第5位，这一问题也要引起我们的关注。为什么我州固定资产投资被动的局面一直未能扭转？大家从年初分析到现在，主要原因仅仅是因为前期基础工作不扎实、亿元以上项目少吗？有没有要素配置问题？有没有作风问题？有没有方法问题？有没有顾此失彼、顾大失小的问题等等。此外，我们从资金投向结构来看，固定资产投资呈现“三、二、一”的格局。第一产业完成投资24.4亿元，第二产业完成投资192.3亿元，第三产业（含房地产）完成投资351.2亿元，三产投资分别超一产、二产326.8亿元和158.9亿元。从今年全州到位资金来源来看，除了国家预算投资、信贷投资、州内财政投资外，社会资金达600亿元以上。这样的分析，不一定很准确，各县（市）的情况也有差异，但至少对大家破解固定资产投资难题有所启发，至少我们要加大招商引资的力度，尤其要下更大的决心，创造更好的投资条件和投资环境，加快形成新的投资热点；同时，也显示一产、三产的潜力很大，尤其是农产品加工业是我们努力的方向。希望大家围绕项目开工、项目进度、督促检查、协调服务、统计入库等关键环节，切实采取有效措施，加快推进，确保完成全年目标任务。这项工作各县（市、区）政府的主要负责人与州政府签订了责任状，希望年终考核时所有县（市、区）都能完成任务。
二是加强经济运行调节，确保优势指标不退位。强化“一厂一策”协调服务，着力盘活存量,扩大增量，千方百计保障要素配置，促进企业满负荷生产，最大限度地释放产能。对新建成的产业项目，要帮助企业抓紧完善各种证照和手续，使之早日投产达产。继续落实工业企业用电扶持政策。对生产经营有困难的企业，及时研究采取措施帮助他们解决问题。要继续围绕工业总产值、工业增加值、工业投资和工业用电量四项核心指标，加强对重点区域、重点行业、重点企业的运行监测。要切实加快煤矿兼并重组进度，促进符合安全生产条件的煤矿企业复工复产，释放煤炭产能，确保完成全年生产任务和电煤供应计划。着力扩大增量，确保优势指标增速强劲。要加快产业园区基础设施建设，加大对关联度高、带动性强、成长性好的大企业招引力度，提高标准厂房入住率、资金到位率、项目开工率和投产达产率，尽快使园区实现“自我造血”的功能。
三是继续抓好“5个20工程”建设，着力搭建发展平台。“5个20工程”是全州经济社会发展的重大平台和抓手，在全州上下已经形成了共识，推进的力度和速度都明显加快。但是，发展极不平衡。工业园区和农业示范园区基础设施建设滞后、示范小城镇的“8个1”和“8+3”工程推进缓慢、旅游景区的功能没有实质性改观，尤其是城市综合体的建设，据省住建厅通报，我州排全省倒数第一，其中有5个还没有落实投资主体，一些还处于规划评审阶段。各县（市、区）和牵头部门要围绕明年全省第一次项目观摩会“看什么”，统筹兼顾，突出重点，打造亮点，推出一批成果——展示黔南州加速发展的良好形象！
四是突出民生工程，加大扶贫开发力度。以“四在农家·美丽乡村”建设为载体，与农业产业园区建设及乡村旅游相结合，扎实推进农村危房改造和生态移民工程；进一步完善农村低保，切实改善特困群众的生活；加大产业化扶贫力度，通过多种渠道筹集扶贫开发资金，确保实现本年度三都县和21个乡镇“减贫摘帽”的目标；抓好人口较少的毛南族、仫佬族的帮扶工作。此外,城镇居民人均可支配收入增速、人民群众满意度、城镇新增就业人数这三个指标的年终结果，在很大程度上将会影响我州的最终排名。要强化统计监测，围绕增加农民人均现金收入及时兑现惠农政策，有序组织农民工劳务输出或就地务工，确保农民人均现金收入增速实现进位（尤其是监测点）；要千方百计增加城镇新增就业人口，认真排查，滚动消除零就业家庭，确保增速位次前移。抓好社会保障、城乡医保、最低生活保障、救灾救助等工作，切实做好困难群众的救助，保障群众基本生活需求；抓好保障性安居工程、廉租房建设与分配，文化、教育、体育、养老等事关群众切身利益的民生工程及公益设施建设；要强化社会风险防控，抓好禁毒工作；抓住元旦、春节期间民工返乡的有利时机，加大力度，消化计划生育“两术”库存等工作。加大我州经济社会发展成就的宣传，确保人民群众满意度这项近几年我州一直保持领先的优势指标不下滑。
五是抓好撤县设市和“撤乡建镇、撤镇建办”工作。年初要求每个县（市）完成3个以上“撤乡建镇、撤镇建办”，但截至目前，全州经省政府批准的仅18个。其中瓮安县、独山县已全面完成，其余县市都没有完成任务，个别县（市）甚至尚未启动。希望各县（市、区）提高认识，高度重视，切实把这项工作抓紧抓好。同时，州民政部门要加强与上级的协调沟通，对条件成熟的方案抓紧上报，确保已经上报的及时获批。继续抓好瓮安撤县设市工作。
六是高度重视安全生产、维护稳定。要高度关注天气变化，提前做好极端天气气候的预防，确保社会和谐和人民群众生命财产的安全。我州安全生产工作10月份被省安委会警示，要按“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，狠下决心，盯死看牢，加强隐患的排查整改，确保年内不再发生较大以上安全生产事故。当前，尤其是做好村寨消防和冬季森林防火工作。要严打“两抢一盗”。对食品安全等影响群众安全的要出重拳，对侵害群众利益的要下重手。
此外，还要抓好冬季旅游、冬修水利和节能减排等工作。
三、超前谋划，抢占先机，赢得主动，确保“开门红”
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年。做好明年工作，对于全州同步小康，推进“十二五”规划实施至关重要。只有超前谋划，才能占得先机，赢得主动。大家要认真宣传贯彻落实三中全会精神，坚持“两加一推”主基调、主战略，按照提速转型、跨越赶超、同步小康要求和“一圈两翼”发展格局，厘清发展思路，强化顶层设计，及早谋划明年的工作。明年如何考核还没有定，但小康指标、目标是不会变的。县（市）负责同志要早思考、早主动。在各位副州长对明年工作安排部署的基础上，我再强调几点：
（一）抓项目扩大投资规模。固定资产投资一直是制约我州发展的瓶颈，更是希望与潜力所在。我们不能年年讲，年年难，必须超前谋划，破解这一难题。黔南经过这些年打下的基础，为外来投资创造了条件，国家加大支持交通、水利、城镇（包括棚户区改造）基础设施建设投入等政策，为我们扩大投资带来了契机。我们一要认真学习十八届三中全会精神，加强对国家宏观经济政策走向的研究，吃透政策，超前谋划与包装项目，抢占先机。要加强策划对接，注意加强同省和国家部委的衔接和沟通，做到有的放矢，年底前抓紧开工一批项目，为明年各项工作“开门红”打下坚实基础。二要下更大的决心、花更多的功夫为外来投资者创造更好的投资环境，强化要素配置，加快形成新的投资热点。三要强化顶层设计，做好“一圈两翼”发展规划、“十二五”中期规划调整，尤其要结合实际做好第三产业发展规划的编制工作,以规划引领谋划项目，避免低水平重复与无序竞争；北部县市要围绕“贵州（双龙）临空经济区”、贵安贵阳和都匀“两个城市经济圈”，谋划一批大项目好项目。南部几个县要抢占临广西县市的发展先机，突出发挥好“南大门”、出海大通道的优势，突出各自特色，围绕区位、气候、生态、资源，做好交通（航空、水运）网络、产业发展、园区布局规划，谋划一批大项目好项目；突出民族文化、生态与旅游的深度融合，优化线路，围绕突破交通瓶颈，强化商贸物流，宾馆酒店等配套基础设施谋划一批大项目好项目，率先打造旅游升级版。
（二）坚持工业化发展战略不动摇，着力壮大经济实力。工业化是欠发达地区向发达地区转换的重要约束条件。我们要想摆脱贫困,必须走工业化的道路,完成资本积累,壮大经济实力,增加自主能力,才能实现强州富民。重点抓好以下工作：一要坚持创新驱动，加快产业调整步伐。尽快组建黔南州科研中心，围绕各产业园区的特色，组建专门的研发机构，提升全州研发水平；依托瓮福、川恒、金正大、芭田等重点企业的研发平台，以磷资源高效利用为核心，大力推动具有自主知识产权、国际国内领先的科技成果产业化；加快推动高能耗行业优化升级。二要坚持项目支撑，做大工业经济总量。壮大装备制造、磷化工、农特产品加工、冶金、建材、制药等6大传统支柱产业，培育引进电子、信息、轻纺、服务等新兴产业，做大做强工业龙头企业。三要抓龙头带动入园发展。完善体制机制，加快标准厂房和园区基础设施建设，使园区成为工业发展的政策洼地、效益高地和产业集群地。注重生态建设、节能环保，强化排污设施建设，促进园区的绿色发展。四要加大市场主体的培育力度，进一步加大支持民营经济的力度，提升民营经济的比重。各级财政要拿出更多的资金，切实兑现小微企业扶持政策，加强中小企业融资体系建设，切实破解融资难、用地难等问题。着力发展县域特色优势产业，提高县域经济在全州的比重。五要依托资源和生态优势，打造特色优势产业。发挥磷、铝土、玉石、大理石、中药材等特色资源优势，集中力量培育推进瓮安、福泉“煤电磷一体化”、“煤电铝一体化”千亿元级循环经济区建设；做大做强民族制药产业园、石材建材产业园和生态文化旅游产业。六要积极面向东盟，依托岭南，逐步形成大开放格局。发挥我州交通和区位优势，抓住广州对口帮扶的机遇，着力发展商贸物流、金融、信息等开放型产业，以及农特产品精深加工、出口等外向型经济。
（三）坚持城镇化发展战略不动摇，加快城镇化建设步伐。城镇化是人类文明进步的重要标志。我州农村人多地少，居住分散，贫困面大，基础设施建设薄弱，公共服务事业难以实现均等化,只能通过城镇化转移人口，才能有效解决教育、文化、医疗卫生、社会保障等面临的问题，逐步实现社会公平；只有减少农民，才能富裕农民。要针对我州城镇功能不完善、三产发育滞后、二产支撑不强的现状，强化顶层设计、规划引领，推进产城互动，以建设“大都匀”为重点，增强辐射功能，强化县城建设，更加注重房开项目的规模和功能完善，统筹推进幼儿园、小学、社区服务中心和排污设施的建设；实施好省州级示范小城镇和“四在农家·美丽乡村”建设，统筹推进城乡协调发展。认真落实提高城镇人口比重五年行动计划，打破户籍门槛，大力发展职业教育与培训，切实提高劳动者素质，通过产业园区吸纳农村人口，加快农村人口向城镇转移。要加快撤并乡镇步伐，优化资源配置，加速城乡发展进程。
（四）坚持以高效农业示范园区建设为抓手，做优做强特色农业产业。当前，全州经济社会结构中最大的问题是城乡二元结构明显，收入分配中最突出的问题是城乡居民收入差距大，“四化”进程中最严重的问题是农业现代化滞后。“小康不小康，关键看老乡”。只有加快发展现代农业，切实解决“三农”问题，才能确保同步小康的实现。要用发展工业的理念推动农业现代化，坚定不移地调结构、扩规模、优特色、强产业。要围绕打造黔南“185工程”升级版，探索我州山地特色农业现代化的新路径，巩固黔南农业在全省的优势地位。要提升“185工程”内涵，拓展处延，依托茶、刺梨、烤烟、蔬菜、精品水果、绿壳蛋鸡等优势产业，通过农户+基地+企业+市场模式，发挥龙头企业一头连市场、一头连基地带农户的作用，提高农产品的商品化率。抓好现代农业产业园区建设，注重园区化、规模化、标准化、市场化、组织化、产业化，培育规模龙头企业，延伸产业链条，切实提高农民收入。要在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，充分发挥生态环境优美、自然资源丰富、区位条件优越的核心竞争优势，注重品种、品牌、加工、物流等关键环节，推进与广州等东部沿海地区农业经贸合作，把黔南建成连接成渝、贵阳与粤港澳的绿色鲜活特色农产品基地和精深加工基地。
（五）以推进传统产业改造提升为重点，着力推进信息化进程。以信息网络建设、信息产业发展、信息技术应用为重点，推动信息化和工业化、城镇化、农业现代化融合发展。要加大对信息产业重点园区、骨干企业扶持力度，努力推荐一批企业成为“国家级两化融合试点示范企业”。加大新兴产业招商力度，着力引进一批高技术含量、高附加值的新兴产业项目，促进新兴产业集聚式发展，快速增长。以“智慧城市”、“无线城市”项目建设为契机，提升我州信息基础设施体系的支撑能力和惠民水平。
（六）继续坚持以交通和水利为重点，推进公益基础设施向县乡村延伸。科学发展，交通先行。按照“一圈两翼”交通路网规划，谋划一批大项目好项目。北部县市的路网规划及项目已考虑得比较成熟，我们要抢抓机遇，下大力加速推进。南部要以都匀为中心，完善路网规划建设，同时要完善临广西县市骨干路网的连接，加强区域流通，畅通出海通道。加快瓮马、驾（欧）荔、独平等高速公路建设，确保明年建成通车。要尽快打通通往广西方向的断头路，全力推进都匀至独山、都匀至平塘、大龙大道等的建设。加大水运建设力度,加快启动都柳江、红水河、乌江等流域航道建设项目前期工作。提前做好“美丽乡村小康路行动计划”项目规划。各县（市）要确保项目资金配套，确保通村油路（水泥路）小康指标超额完成。要以骨干水源工程为重点，以农村饮水安全工程为突破口，以农田水利基础设施建设、中小河流治理、水土流失治理工程为抓手，切实破解工程性缺水制约发展的问题，使我州水资源优势得到进一步发挥。要积极争取我州大中型水库建设项目进入国家盘子。认真抓好小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨“六项行动计划”，加快改善农民生产生活条件。
（七）突出改善民生，提振人民群众对加速发展的信心。习近平总书记强调：解决发展问题、改善民生仍是我们的第一要务。若今年全州的减贫目标顺利完成，仍然还有4个县、91个乡镇、90.36万农村贫困人口，扶贫任务还十分繁重。只有切实不断改善民生，让贫困地区加速发展，让发展的成果惠及广大人民群众，政府的工作才能得到人民群众的认可和支持。因此，要抓住国家实施新一轮扶贫开发、广州对口帮扶等机遇，增强造血功能，全力实施扶贫攻坚第一民生工程。抓好公益性设施建设，推进各项社会事业发展，进一步解决广大群众“学有所教”、“劳有所得”、“病有所医”、“老有所养”、“住有所居”的问题。
四、转变职能，释放活力，维护公平
自新一届中央政府成立以来，面对国内外错综复杂的经济形势，把政府职能转变和机构改革作为开门的第一件大事，下大力气推进职能转变、简政放权。9月25日，党中央、国务院下发了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，部署了加快政府职能转变和深化政府机构改革工作。11月1日，国务院又召开了电视电话会议，对地方政府职能转变和机构改革工作作了安排，标志着改革开放后我国第七次政府机构改革全面推开。刚刚闭幕的中共十八届三中全会，就全面深化改革作出了总体部署。各级各部门要深刻领会中央关于政府职能转变的新要求，切实增强责任意识和大局意识，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，解决我州行政管理体制中与科学发展要求不适应、与社会主义市场经济体制不适应的问题，将政府职能转变和机构改革同党的群众路线教育实践活动结合起来，把各项要求落到实处，全力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、依法行政、人民满意的服务型政府。
（一）以壮士断腕的决心，切实转变政府职能，改善发展环境。转变政府职能，就是处理好政府、社会与市场的关系、营造发展环境、激发市场活力。要把政府该管的坚决管好，不该管的放给社会和市场。上半年，我州投资环境特别是服务环境在全省考评中排位跌到了第6位，其中“政府重视程度”、“政府行政效能”、“社会服务环境”、“投诉环境”4项指标均排全省第6位，“政策发展环境”、“营造投资氛围”2项指标分别排第7、第8位。据州委、州政府组织对全州各县（市、区）2013年度投资环境考评结果，情况不容乐观，平均得分仅为81分，6项构成指标得分率均在85%以下，其中，社会服务环境、投诉环境得分率仅为76.7%、76.25%。从各县（市、区）考评情况来看，除荔波县、瓮安县、福泉市得分超过90分外，其余县（市、区）得分都不高，都匀市、惠水县得分仅为59.66分和68.07分。企业代表和人大代表、政协委员也集中反映，项目后续服务跟进慢、用地落实难、政务服务环境还需进一步优化、企业的一些合理诉求解决渠道不畅、对企业的扶持扶助还需加强、部分工业园区基础设施建设进展缓慢等。长春书记专门批示，要求州政府和州纪委召开专题会议研究，强调要严要求、高标准，采取雷霆行动确保实效，提出治理方案报州委常委会研究。
对此，大家要引起高度重视。要以职能转变为核心，以深化行政审批制度改革为抓手和突破口，切实提高公共服务效率，改善服务质量。一要做好国务院和省政府下放的审批事项的落实和衔接工作。上级明令取消的，要不折不扣地放给市场、社会，不得截留。今年已经将州级的行政许可项目压缩到54项，要开展好公示，让社会广泛知晓。二要把该放的权力坚决放开放到位，减少对微观事务的管理。州政府已经行文明确取消和调整的行政许可项目共193项，各部门要按照行政许可法的规定，做好项目取消、下放和委托事项的衔接工作。三要把该管的管起来、管到位。在减少事前审批的同时，加强事中事后监管，规范监管行为，克服随意性，着力构建统一开放、公平竞争的市场环境，进一步提高行政效率。对州级下放的许可项目，要加强后续监管，防止管理和服务“缺位”和“不到位”的问题。四要加强州、县两级政务服务中心建设，规范行政行为，拓展服务领域，提升服务质量和水平。五要以“效能革命”为抓手，建立健全优化投资环境的长效工作机制。各级政府要切实履行治理投资环境的职责，下大力治理投资环境，强化服务，切实维护公平正义，树立良好的政府形象。
（二）以敢于担当的精神，进一步增强执行力。邓小平同志南巡指出，改革开放胆子要大一些，看准了的就大胆试、大胆闯，没有一点“闯”和“冒”的精神，就干不出新的事业。我们要按照“十破十立”要求，解放思想与时俱进，开拓创新勇于担当，增强能力主动作为，遇矛盾不回避，遇困难勇攻坚，遇风险善作为，把精气神体现在干事创业中，体现在创新突破上，不断提高组织和推动发展的能力。全州政府系统领导干部要带头学习领会党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学以致用、学以长技、学以养德，提高效能、勤政善政，共同推进黔南的发展。要结合即将开展的党的群众路线教育实践活动，带头深入基层、带头梳理和查找问题、带头整改落实，令行禁止，树好标杆，以实际行动取信于民。要以勇于担当、善于担当为着力点，着力解决工作漂浮、空谈理论、回避矛盾与困难等问题。
要开展政府大讲堂学习活动，拓宽视野，敬畏使命，智慧履职，增强领导科学发展的能力。要守住底线，切实履行“一岗双责”，廉洁从政，依法依规行政。要严格执行中央八项规定和省委“十项规定”、“十不准”、“十严禁”和州委九项规定等。
（三）以积极稳妥的步伐，进一步推进政府机构改革。要切实保证机构的精干设置，加大整合力度，减少职能交叉，完善协调机制，顺畅内部管理，切实提高政府运行效率。严格控制机构编制，提高动态管理水平。要充分发挥现有人员编制的效益，严控行政编制和事业编制总量，各级各类编制额都不得突破，地方事业编制总额以2012年底统计数为基数，5年内只减不增。加强重点领域和关键环节。根据改革推进的实际，调整优化机构编制，重点在强基层、强一线，改变“头大腿细”现象。挖掘机构编制潜力，满足各项事业发展需要。按照中央和省规定的时间节点，及时抓好卫生、计生部门的整合，推进广播电视、新闻出版、食品药品监督管理等相关部门的机构整合、重组、人员编制划转等工作。
关于全州政府系统机构改革，待省出台具体意见后全州还要组织专门会议落实，这里我只强调三点：一要抓紧对接，超前思考。州编委办要按照上级精神，搞好调研，精心制定本地新一轮机构改革方案。二要确保依法合规推进改革。在机构改革启动前，要严格遵守机构编制和组织人事纪律、严格执行财经纪律及相关保密工作，防止突击花钱。三要加强统筹协调，确保工作正常平稳运转。把改革的过程作为转变管理理念、改进工作作风、创新工作方式的过程，提高政府科学管理水平，促进全州经济社会持续健康发展。
同志们，党的十八届三中全会的胜利召开，必将指引我国改革发展走向新的征程，也给我州带来了难得的发展机遇。黔南已经具备了提速转型的基础条件，蓄积了腾飞跨越的发展势能，我们要在省委、省政府和州委的坚强领导下，坚持“挤进第一方阵”目标不动摇，以“拼字当头，抢字为先，干字求胜”的精神，为全州经济社会提速转型、跨越赶超、同步小康做出新的更大贡献！
