转作风优服务 强落实齐攻坚
确保全面完成年度目标任务
州长 向红琼
（2016年9月14日）
同志们：
这次州政府全体（扩大）会暨廉政工作会议的主题是传达贯彻中央和省近期有关部署要求，总结成绩，坚定信心，努力完成年度工作任务，确保“十三五”开好头、起好步。
上午，州有关部门和县市分别就经济运行、放管服改革、廉政建设等工作作了很好的发言，州直各部门、各县（市、区）作了书面发言，对下步工作提出了很好的建议。各位副州长对分管工作作了具体的安排部署，讲得很到位，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、肯定成绩、找准差距，切实增强责任感危机感
本届政府成立以来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，全州各族干部群众认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚守发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，着力实施创新驱动、开放带动和“一圈两翼”三大发展战略，克服经济下行压力加大、自然灾害频发、多种矛盾交织等困难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、促和谐各项工作，多项改革创新全省率先，实现“县县通高速”，迈入了“高铁时代”，开启了“大数据时代”，走进生态文明新时代，增比进位综合测评连续3年稳居全省前三位。2015年，地区生产总值完成902.91亿元，是2010年的2.53倍，年均增长15%；经济发展群众满意度位居全省第一；经济总量占全省的比重由7.76%提高到8.6%，在全国30个自治州中位居第6名，比2010年提升4位；森林覆盖率每年提高1.64个百分点、达到57.4%，环境空气质量达标率为99.95%。
可以说，“十二五”时期，是经济发展提速、综合实力提升最快，经济结构优化、产业转型升级最好，基础设施改善、城乡面貌变化最大，生态建设成果、环境保护成效最多，改革开放力度、创业创新活力最强，人民幸福安康、社会和谐稳定最佳的五年，为“十三五”脱贫攻坚、同步小康社会打下了坚实的基础。有付出，就有收获。这些成绩，凝聚着全州政府系统广大干部的奉献和付出，倾注了在座各位的心血和汗水。
今年以来，我们按照“守底线、走新路、奔小康”要求，强创新、占高地、作示范，经济社会保持平稳较快发展，为夺取“十三五”开局之年开门红奠定了良好基础。上半年，全州地区生产总值完成425.8亿元，同比（下同）增长11.7%。社会消费品零售总额完成106.4亿元，增长12.5%。1-8月，固定资产投资完成520.75亿元，增长21.2%（排全省第5）。进出口总额17478万美元，同比增长90.7%。
——三次产业齐头并进。农业持续增长。1-8月，全州52个省级农业园区总产值达201.38亿元，增长18.38%；全州非粮农业增加值占农业增加值比重为95.5%；都匀毛尖茶连续两年被评为中国“最具发展力品牌”；畜牧业产值占农业总产值比重为41.9%。工业运行平稳。1-8月，全州新增入规企业57户，规模以上企业总数达到685户，较去年同期增加149户；规模以上工业增加值完成230.56亿元，增长11.7%（排全省第2），占年度计划的68.8%。第三产业快速发展。1-8月，旅游总收入417.97亿元，增长46.62%；旅游接待人数5887.84万人次，增长41.2%。商品房销售面积420.9万平方米，增长48.2%。商贸物流发展迅速。全州快递服务企业业务量完成441.53万件，增长95.47%；贵州（龙里）快递物流园周转量占全省70%以上。
——项目建设如火如荼。1-8月，521个省州重点项目累计完成投资742.05亿元。获国家专项建设基金支持项目254个，获得基金89.7亿元，项目个数及总额均名列全省前茅，累计新开工亿元以上项目380个，增长37.6%；新引进州外到位资金1404.6亿元，完成目标任务的82.62%。城镇建设完成投资298亿元，占年度计划的82%。建成通村沥青（水泥）路2200公里；新增269个行政村通客运，行政村通客运率达95%，超出省目标任务2个百分点。
——财政金融平稳运行。截止8月末，全州金融机构各项存款余额1452亿元，增长41.1%；金融机构各项贷款余额985.2亿元，增长34.2%（排全省第1）；州县平台公司通过发行债券、信托等方式实现直接融资301亿元。财政总收入117.74亿元，增长18.3%；公共预算收入66.02亿元，同比增长22.5%；一般公共财政支出204.4亿元，增长23.7%。
——脱贫攻坚扎实推进。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以促进贫困户脱贫增收为重点，不断加大脱贫攻坚力度，全州脱贫攻坚战实现了良好开局，在接受国务院扶贫办组织的第三方评估中取得较好成绩。创新推进易地扶贫搬迁工作，惠水县“4×3”模式得到国家和省委、省政府的充分肯定，成为全省样板。
——民生福祉切实改善。1-8月，九大民生支出达149.3亿元，增长31.8%。城镇新增就业75982人（上报数），增长10.2%。预计到9月底，全州城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.8%和10.5%。城乡居民社会养老保险标准及时提高、实现应保尽保。新农合个人缴费标准进一步提高。创新推行“先诊疗后付费”“一站式”结算等便民惠民措施。城市公园和公厕全部免费开放。
——政府自身建设不断加强。深入推进行政审批制度改革，减少审批环节，促进企业工商登记快捷便利。继续做好省政府下放的行政许可项目的承接工作。全面取消非行政许可审批项目。推行权责清单制度，加强事中事后监管。有序推进福泉市综合行政执法体制改革试点工作和瓮安县相对集中行政许可权改革试点工作。严明政治纪律，严肃正风肃纪，共查处违反中央八项规定案件82个，处理105人，党政纪处分87人。民生监督发现问题2254个，立案809件，党政纪处分530件531人。
当前，全州经济社会发展虽然取得了一定的成绩，但仍然面临诸多问题和困难，必须引起高度重视：一是增比进位位次下滑。上半年，我州在全省增比进位中被挤出第一方阵，分别被黔西南、黔东南赶超，排名第五，与省委、省政府“黔南要在全国30个自治州中‘走前列、作示范’”的要求差距拉大。二是工业经济增长阻力明显。规模工业增加值增速与年初既定目标有差距，电力、建材、烟草等产业严重下滑，特别是瓮福集团、国电都匀发电公司、贵定卷烟厂等部分重点企业出力不足。三是重大项目推进缓慢。亿元项目的增速偏低。重大投资项目，如芭田生态工程项目和瓮福磷矿二期接替矿山项目推进较慢。房地产投资市场低迷，新增投资和新开工面积持续下滑。1-8月，全州房地产投资仅完成142亿元，下降14.9%。与此同时，固定资产投资认可率低。投资项目手续不完善、应统未统。1-8月全州5000万元及以上项目申报通过率67.2%，与其他市州相距甚远（全省排名前三的市州认可率均在75%以上）。
主观方面，换届之际，少数干部思想浮动，激情减退。有的存有“船到码头车到站”的思想；有的存在守摊子的思想，“不求有功、但求无过”；有的左顾右盼，患得患失；有的得过且过，工作积极性、主动性不高。
对此，我们要正视经济发展中存在的不足，正视思想上存在的问题，切实站岗履职，守土负责，认真总结经验教训，切实增强责任感、紧迫感和危机感，认清形势、找准差距、强补短板，及时扭转被动局面。
二、突出重点、奋力攻坚，全力打造民族地区创新发展先行示范区
“十三五”时期是我州脱贫攻坚、同步小康决战决胜的关键时期，也是黔南大有可为的重要战略机遇期。我们必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守住发展和生态两条底线，按照“3366”发展思路，做特“三山”大文章，奏好“山水田园交响曲”，打造通道经济发展核心区、贵州南部经济增长极、民族地区创新发展先行示范区，奋力探索脱贫致富奔小康的黔南新路，确保与全国全省同步全面建成小康社会。
头关不破二关难攻。今年是“十三五”规划开局之年，做好今年工作影响甚至决定“十三五”目标的实现，意义特殊、影响深远。要按照省委、省政府“强创新、占高地、作示范”的要求，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的干劲，围绕贯彻“五大发展理念”，落实“五大发展任务”，着力供给侧结构性改革，继续强动力、优结构、扩投资，大力提升政府公共供给与社会治理水平，持之以恒做优长板，强补短板，稳住经济增长、脱贫奔康两个基本面，确保稳居第一方阵，实现“十三五”开局首战告捷,打赢“保位战”。
（一）众志成城抓脱贫奔小康。
一是聚焦目标，精准脱贫。精准识别是前提，精准脱贫是目标。要调整思路，聚焦精准，突出增收，瞄准贫困人口增收脱贫，防止以基础设施的改善代替脱贫对象收入的提高，力求基础设施和贫困群众收入“双提高”。实现独山县和全州34个贫困乡镇“减贫摘帽”；瓮安县退出片区县和全州216个贫困村出列、18万贫困人口脱贫。二是狠抓易地扶贫搬迁。精准识别搬迁对象，精准选好安置点，坚持就业优先、以岗定搬，以县城和产业园区集中安置为重点，以改善贫困群众生存、生活、生产环境为主线，聚焦增强后续发展能力，全面推行“4×3”易地扶贫搬迁后续扶持发展模式，打造可复制的全国易地扶贫搬迁新样板。三是狠抓产业扶贫。坚持规划引领，长短结合，出台优惠政策引导龙头企业向贫困地区聚集，与贫困户建立紧密的“三变”利益联结机制，加快产业扶贫基金落地，以政府性公司承贷转借方式，扶持龙头企业做大规模、延长产业链，让贫困户通过参与龙头企业入股分成和优先用工等实现增收脱贫。四是突出重点集中攻坚。瞄准一类贫困乡镇和极贫乡镇等重点地区，发挥指挥作战体系作用，选准打实、定点包干，加快产业扶贫资源、教育扶贫资源、基础设施建设等向重点地区延伸、向薄弱环节倾斜、向更高标准迈进，着力改变重点乡镇落后面貌。五是落实政策兜底。强化民政低保与贫困户的有效衔接，确保应保尽保；开展特殊人群的医疗救助服务，实现救助对象入院医疗费用“零负担”；高度重视贫困人口养老保险，切实解决贫困户长远生计的后顾之忧，从根本上巩固脱贫成果。六是重视城市贫困人口的脱贫。精准调查摸底，建立就业绿卡制度，应保尽保、应进必进、应救尽救，尤其要加大救助力度，消除“零就业家庭”。参照易地移民搬迁后续扶持服务意见，出台城市贫困人口扶持救助脱贫政策措施。七是深化对口帮扶合作。抢抓机遇、主动对接，抓好广州的产业承接、共建园区、旅游和金融合作，加强劳务输出、人才交流等工作，推动区域协调发展、协同发展、共同发展大战略，开创优势互补、长期合作、互惠共赢的良好局面。配合省筹备好全国产业扶贫项目观摩会、对口帮扶合作高层联席会。
（二）牢牢扭住经济建设不放松。
第一，坚持发展为要，抓住投资拉动这个“牛鼻子”“主引擎”。要围绕全年目标任务再落实。将全年1080亿元的固定资产投资任务责任落细落小落实，未建项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目促投产。要充分把握重大历史机遇，抓好项目申报对接。中央推出重大建设项目三年滚动投资计划、放开基础设施领域投资限制、加大预算内投资向水利薄弱环节、城市防涝设施建设投入；我省已被批准为国家生态文明试验区，部署推进大生态、大旅游、大健康产业；全省设立3000亿元“大扶贫”基金，其中1200亿元投向交通基础设施建设及省政府发行400亿元交通发展基金；省委、省政府实施高速公路攻坚决战，对现有高速公路路网加密优化，在“十三五”末建成高速公路10000公里，等等。各级各部门要抢抓这一系列重大历史性机遇，扎实做好前期工作，着力完善项目库，做好项目储备，全力推动贵新线北移、贵（阳）南（宁）铁路、福泉凤山水库、荔波机场改扩建等重大项目年底前开工。要强化要素保障，全力推进在建重大基础设施项目建设。加快罗甸至望谟、平塘至罗甸等一批高速公路和都独、都凯、红牛等城市快速干道建设。认真筹备好四季度的全省第三次项目建设现场观摩会。这里我再强调两点：一是要依法依规推进项目建设，做到公开公平公正，各项手续齐备；二要加强组织领导，依托项目增加贫困群众收入，带动贫困家庭脱贫。
第二，集中精力抓产业发展。产业是支撑发展的根基。要坚持工业强州不动摇，以农业、旅游业为重点，培育新业态，做实产业、调优结构、稳住根基，力争用3-5年时间，每个县市区都要培育3-5个战略性支柱产业。要推动农业创新发展。以现代山地特色高效农业园区建设为抓手、以农业基础设施改善为支撑，推进农业“接二连三”，积极培育新型经营主体，大力发展农民专业合作社，把特色资源转化为市场优势、发展优势和农民增收优势，把山地特色农业培育成新的经济增长点。强化农产品质量安全抽查检验，打响“绿色、生态、健康”农产品品牌。全年完成农业增加值160亿元以上，畜牧业产值占农业总产值比重达42%，农产品加工率达35%。要推动工业稳中有升。突出调存量与优增量并举，突出去产能调结构，做强传统产业，培育新兴产业；深入开展“百千万”“双服务”“千企改造”活动，促进下滑企业止滑稳增、停产企业尽快复活。开展“僵尸企业”清零行动，实现有限资源的合理、有效配置。加快推进工业供给侧结构性改革，支持磷化工、钢铁、煤炭、建材等行业以市场化方式开展兼并重组，推进水泥、铁合金等行业提等升级。加大金融政策扶持力度，减轻企业资金压力。重点推动87个停产、半停产企业尽快复产，45个已建成项目尽快达产达标，确保下半年新开工工业重点项目52个，建成投产项目45个。全年新兴产业占比要达12%，完成工业投资400亿元（其中产业投资310亿元），新增规模以上企业80户以上，规模以上工业增加值达到340亿元以上。强化招商引资，加快大数据产业的培育和规划编制进度，全力推进百鸟河数字小镇、天文小镇等大数据项目建设，深入挖掘大数据商用价值，打造大数据产业链，抢占发展制高点。要推动现代服务业蓬勃发展。以承办贵州省第十二届旅游产业发展大会为契机，扎实抓好FAST配套旅游项目和南翼5县跨区域旅游项目建设。继续用好“20个旅游景区”建设平台，评定2-3个州级生态文化旅游产业园区，推动2-3个新景区对外开放，完善景区基础设施配套，力争建成景区连接道路150公里、停车场15个和旅游厕所100个。要以“旅游+”为抓手，丰富旅游新业态。认真筹办好都匀毛尖（国际）茶人会、黔南首届山地体育运动会、州第十届旅游产业发展大会、FAST落成启用系列活动和第三届贵州现代物流高峰论坛等重大活动，提升黔南知名度和美誉度，擦亮黔南品牌。要突出“提质提速”，落实和完善支持政策，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸、向精细化和高品质提升。要加快构建现代物流体系，大力发展电子商务，重点支持商贸集聚区建设。抓紧编制服务业发展规划，推进现代服务业“十百千”工程建设。加快贵州(昌明)国际陆港建设。
第三，高位推动促进开放合作。要围绕省委“建设面向两广的‘桥头堡’”的要求，与相邻地区开展多领域、全方位的合作，积极融入黔中经济区、“一带一路”、长江经济带等区域发展战略，把对外开放优势转化为经济发展的胜势。利用建设贵广高铁经济带，提升与珠三角及周边地区的产业合作水平，将黔南打造成为产业转移的首选地。坚持“引进来”和“走出去”，深入实施国内外500强企业引进计划，力争全年引进州外到位资金1700亿元以上；支持有条件的企业到境外开发资源、发展市场。要充分用活广州对口帮扶这一重大战略机遇，借自贸区之力，全方位提升黔南经济社会发展水平，打造“贵州的广州”。
第四，精准调度，确保打赢“保位战”。全力做好三、四季度的经济运行监测调度，加大调控力度，提高运行质量。第三季度GDP核算中有部分计算指标采用错月数（即1-8月数）；全年综合测评一般采用1-11月或1-10月数据，1-9月数据占比较大，而且有一定导向性。后4个月的精准调度尤其要加强：一是对GDP提速影响较大指标继续强化调度；二是对部分增长滞后的指标继续加大工作力度；三是深挖潜力，对有增长空间的指标能上则上，充分释放潜能；四是要围绕全年目标做好精准调度工作，将全年目标的完成时间提前到11月来超前谋划安排。五是上下联动，抓好入规入统。要坚持问题导向，对症下药，抓好与上下级主管部门间的对接汇报，加强部门之间、部门与县市间的沟通，做好考核、督促、指导和科学统计工作，抓好要素支撑和指标匹配。
（三）坚持不懈抓城镇树形象。黔南特色在山、优势在水、强项在区位、希望在开放。要切实贯彻好、落实好全省城镇化工作会、全省城市工作会和全州新型城镇化大会的决策部署。一要建好管好城镇。推进城际干道、城际铁路等大通道和城市骨干路网、危旧房棚户区改造、绿化亮化美化等重点工程建设。各县（市）特别是都匀市要依托剑江河，做足水文章，加快绿茵湖湿地公园、鸳鸯湖建设，谋划顺剑江河建设中国乃至世界最大的音乐喷泉，在短时间内打响“音乐喷泉第一城”品牌，引爆旅游，聚集人气，增添财气；要围绕文化名城、桥城明珠的定位，全力加快南部片区改造建设，严控高层建筑，完善公共服务功能，沿河打造特色文化街区，科学布局城市业态，彰显山水桥城独特魅力。近期要迅速启动申报国家山地公园工作。各县（市）要建成两个以上的湿地公园，年底前要验收。要突出城市宜居性，加快推进智慧城市、海绵城市建设，加强城市精细化管理和服务。要结合户籍制度改革等配套工作，引导非农产业和农村人口有序向城市、县城和建制镇转移。加快推进住房公积金管理试点，化解房地产库存。二要扮靓美丽乡村。把乡镇作为服务农村的重要纽带，不断优化乡镇体系，形成中心镇、重点镇、一般镇功能互补、梯度发展格局；完善基本服务功能，发展乡镇经济，发挥集镇的人口集聚效应，打造一批充满活力的数字、创客、电商、物流、旅游、天文等特色小镇。以“六项行动计划”为抓手，加快“四在农家·美丽乡村”建设，形成民族特色村寨竞相绽放格局。加快基本公共服务进农村社区步伐，持续改善农村教育、医疗等条件，健全农村社区公共安全、养老服务体系和留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，促进城乡基本公共服务均等化。实施农村清洁行动，强化垃圾污水处理。到年底，要确保每一个乡镇打造一个以上示范点。
（四）坚持不懈抓改革促创新。省委、省政府要求黔南“强创新、占高地、作示范”，我们必须立即行动起来，力争在改革创新上实现新突破。要继续深化行政审批、商事制度、国有企业、资源配置、财税金融等体制机制改革。推进农村综合改革，深化医疗卫生体制改革，抓好教育领域综合改革。争取国家公园建设试点，推进国有林场改革。大力实施创业创新提升工程。创新是从根本上打开发展之锁的钥匙。要以制度创新激发活力，要按照构建与发展相适应、权责一致、便民高效的行政管理体制和运行机制的要求，把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，加快转变政府职能、简政放权，激发全社会创新热情。总结推广福泉市综合行政执法体制改革试点工作和瓮安县户籍制度改革、相对集中行政许可权改革试点经验。推广惠水易地移民搬迁“4×3”，长顺“藤缠树”，罗甸“双带”模式。要面向广州创新推出吸引游客到黔南旅游的优惠政策。推广我州金融机构支农再贷款“双加”运作模式，发展投贷联动等新型融资。要以科技创新增添动力。用好国家磷煤化工高新技术产业化基地、国际天文科研基地等重大科技创新平台，统筹推进科技、管理、品牌、商业模式创新，打造创新驱动发展新引擎。要以制度创新为保障，创造一个有效、透明的市场，为创新行为提供保障，使微观主体成为创新主体。要及时总结各个领域促进创新发展的好经验好做法，让创新之花在黔南大地上竞相开放。
（五）坚持民生至上，促进团结和谐。继续落实好“十件民生实事”。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和退役军人就业，尤其利用好最后一季度的冲刺，实现全年就业目标。要始终绷紧安全生产这根弦。要加快推进政府数据“聚通用”攻坚会战，充分挖掘大数据价值，提升政府治理和服务民生能力。切实做好信访维稳等工作，促进民族地区团结进步与和谐稳定，实现各民族共同繁荣发展。
这里，我要特别强调：抓好国务院第三次大督查各项准备工作。此次督查将于9月24日至26日到我州，重点内容涉及4个方面25项工作以及2015年以来审计、督查发现问题的整改落实情况。有关县市和部门要高度重视，吃透精神，认真按照要求提前作出安排部署，组织做好自查，深入梳理问题、限时整改，周到细致地做好迎检准备，确保取得良好效果。还有，要抓紧“十三五”各项专项规划的审定下发。目前，相关部门已向州政府呈报送审9个重点专项规划。尚有21个重点专项规划未研究上报。对一些需要与国家和省规划相衔接的重点专项规划，要抓紧对接，确保挤进国家和省的规划盘子。
三、抓实“放管服”改革，不断释放改革红利
（一）继续深化行政审批改革。探索州县两级行政审批制度改革，推动州级和都匀市政务服务中心合并办公，实现行政审批“州市同城”“一站式服务”“一次性办结”。对省政府下放到州级但没有指定必须由州级实施的，特别是针对量大面广、由地方管理更方便有效的，一律下放到县（市）。确需保留的，要实行清单管理，绘制流程图。要大力推行并联审批，涉及两个及以上部门的事项要以联席会、审批会等形式审批，并严格执行“缺席默认”“超时默认”制度。各级政务服务中心要依托网上办事大厅设置并联审批综合窗口，实行“一个窗口”收件、“一个窗口”受理、“一个窗口”取件。建立健全“预约办理”“联席会商”等绿色通道。实行重点项目建设容错、容缺审批办法，制定监管清单、负面清单和行政审批中介服务事项清单。要严格执行一次性告知制度，大幅提高即办件比例，凡程序简单、申请材料齐备的，必须当场办结。法律法规没有规定的前置条件和申报材料一律取消，法律法规规定改为后置的事项一律不得保留前置，可以通过信息平台共享及重复提交的前置审批材料一律取消。
（二）扎实推进投资审批改革。进一步扩大企业自主权，对企业投资项目，除省政府指定州级实施的外，我州自行设立的审批、核准、备案项目一律取消，已改为备案的不得以证明、前置条件等形式搞变相审批。保留的投资项目审批，要全部纳入全国在线审批监管平台，实行“一站式”网上审批，明确标准、限时办结。除涉及安全和环保事项外，投资项目强制性评估评审要依法取消。进一步放宽市场准入，继续清理规范工商登记前置审批事项和后置审批事项，建立审批事项目录。在全面实施企业“三证合一”基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，尽快实现“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度成本。
（三）全面清理规范中介组织。按照《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》要求，规范中介服务收费行为，加强中介服务收费监管。年底前，对政府部门行政审批中介服务项目进行一次全面清理，实行清单管理并向社会公布。行业协会、商会类中介服务机构要平等参与中介服务市场竞争，不得强制要求企业和个人入会、缴纳会费。今后，审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，严禁行政审批部门及其工作人员指定或暗示中介服务机构提供设计、检测、检验、鉴定、评估等服务。
（四）大力加强政府事中事后监管。推进政府监管体制改革，加快构建事中事后监管体系。坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”，严格落实监管责任，尽快完善市场监管规则，防止管理“真空”。全面落实“双随机、一公开”工作机制，对监管流程和标准再优化，引导市场主体明晓界限、守法经营，形成监管长效机制。严厉打击制假售假、欺诈侵权、垄断经营、价格操纵等扰乱市场秩序的行为。加强对安全生产、食品药品安全、环境保护等领域的监管。要强化智能监管，探索“大数据+监管”模式，打造“数据铁笼”。对监管事项实行清单管理。严格限制监管部门自由裁量权，降低监管成本，防止“任性”检查和执法过程中的人为干扰。要建立检查对象名目库、执法检查人员目录库和随机抽查事项清单，制定执法检查公开工作细则。
四、加强自身建设，提升行政效能，树立政府新形象
当前，适应、把握和引领经济发展新常态、贯彻五大新发展理念、落实供给侧结构性改革，对政府自身建设提出了新的更高更严的要求。政府系统全体干部要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以“两学一做”学习教育为契机，俯首甘为孺子牛，牢固树立宗旨意识、公仆意识，切实担负推动全面建成小康社会的时代使命。
（一）建设效能政府。政府是社会公共事务的管理者，认真干事、积极行动是对我们最基本的要求。政府领导干部学会要向管理要效率，全面提高社会治理能力。要亲力亲为、率先垂范。工作靠抓，事业靠干。“喊破嗓子，不如做出样子”。领导干部要实现有效管理，自己首先应做好榜样，干在前面、率先垂范。要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己首先不做，以良好的形象影响人、感染人、带动人。要落实要求、照章办事。认真执行上级要求和规章制度，对党的基本路线和各项方针、政策，必须坚决执行，不能打折扣、搞变通；绝不能“有令不行、有禁不止”“上有政策、下有对策”，搞“软对抗”。要勇于担当、迎难而上。领导干部是党和人民事业的骨干，面对种种深层次矛盾，要敢趟险滩、勇涉深水，以目标倒逼责任、以时间倒逼进度，创新管理的思路、机制和方法，以良好业绩回报党和人民的信任。要转变作风、优化服务。密切联系群众，俯下身子，减少应酬，腾出更多时间和精力，深入企业、项目和基层一线帮助解决难题。要优化政府服务，营造“亲”“清”政商环境，打造贵州乃至大西南地区最优投资环境，让黔南成为珠三角、长三角地区产业合作首选地。
（二）建设法治政府。严格遵守宪法和法律，坚持依法行政，依法履职，做到法定职责必须为，法无授权不可为。要依法推进政务公开，以公开促公平。公开放权情况、监督放权进程、评价放权效果，做到权力公开透明、群众明白办事。要自觉运用法治思维和法治方式，加强法制信访建设，改革创新信访工作制度、依法及时就地解决群众合理诉求。要畅通政府信息公开渠道，依法依规及时办理政府信息公开申请，全面公布我州各级政府部门权力清单和责任清单。建立完善政府定价、行政事业性收费、政府性基金目录清单制度。各级法制机构要发挥在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用，敢于担当、积极作为，当好推进依法行政、加快法治政府建设的主力军。
（三）建设廉洁政府。带头严格遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，认真贯彻落实十八届中央纪委六次全会精神和中央、省委、州委关于管党治党的决策部署，遵守中央八项规定、省委十项规定和州委九项规定，维护党中央、省委、州委权威。健全行政权力制约和监督体系，强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，确保权力公开透明运行。切实履行好抓党建的主体责任和党风廉政建设“两个责任”，把责任扛在肩上。严格遵守习近平总书记提出的“五个必须”和“五个决不允许”的要求，讲政治、顾大局、守规矩，尊崇党章，维护党章，把纪律挺在前面。坚持用制度管人、管权、管事，打造“一起干事、共同干净、共同监督、共同进步”的领导班子。要坚持厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费和一般性支出，时刻绷紧廉洁自律这根弦。
同志们，这次会议到明年初换届不到半年时间，确保全面完成今年的各项目标任务，是本届政府向全州人民的庄严承诺。各级各部门要增强大局意识，不忘初心，继续前进，把心思和精力集中到狠抓落实上来，漂亮开局打基础，完成任务交答卷。
明天是中秋佳节，在这里，我代表州人民政府，向在座各位并通过你们向全州人民致以节日的祝贺和亲切的问候，衷心祝愿大家身体健康，阖家欢乐，万事如意！
谢谢大家！
