各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构：
为进一步贯彻《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2014〕22号）、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等文件精神，加快推动融资平台公司转型为市场化运营的国有企业，依法合规开展市场化融资、实体化发展，结合我州实际，制定如下实施意见。
一、总体要求
以党的路线、方针、政策为指引，全面深化国有企业改革，进一步理顺政府与州级国有公司的关系，合理配置政府和市场资源，从资金需求侧和项目供给侧两端发力破解结构性矛盾。按照“突出主业、州县联动、盘活存量、趋利避害、市场运行”的原则，鼓励州级国有公司通过国有产权划转、兼并重组合作、产权融资合作、参与项目建设等方式，做大做强做优企业，推进州级国有企业向实体化、市场化、产业化转型发展，有效防范化解系统性金融风险，为打造民族地区创新发展先行示范区、促进全州经济社会发展服务。
（一）脱虚向实，规范经营。严格执行和遵守国家有关财政、金融防控政策，进一步规范企业投融资管理，依法参与州、县（市）政府所主导的保障房建设、公路建设、环境整治、基础设施建设等民生项目建设，拓宽产业领域，增强“造血”功能；企业按照生产经营需要和市场化原则开展投融资，有效防范债务风险。
（二）优化配置，做强做优。进一步理顺管理体制，调整优化资本布局，提高国有资本运营效率，有效统筹国有资本、资产、资源、资金，将符合规定的上述资产，通过划转、出让、重组等多种方式整合到国有企业，提升企业信用等级，重点培育1-2家AA+领军型企业集团。
（三）发挥优势，州县联动。充分发挥转型企业的建设施工资质和投融资优势，依法按照市场运作、“一事一议”的方式参与各类基础设施、民生保障等重大项目的投资建设、组织实施及营运管理，县（市）采取对价配置资源、利益合理分享等方式进行合作，有效引导各类资源向国有资本聚集，放大国有资本效应。
（四）突出主业，明确方向。依托各公司现有业务板块，合理配置资源，突出主业优势，实现有序发展。按照《中共黔南州委关于全面深化改革推动跨越发展的实施意见》，鼓励州级国有企业通过开放经营、混合经营构建可持续盈利模式。
二、发展模式
按照“整合资源、盘活资产、参与开发、多种经营、化解债务”要求和路径，努力推进国有企业转型发展：
（一）贵州剑江控股集团有限公司。发展方向：水利水电资产经营管理、水利工程建设施工、水上旅游项目投资建设经营、铁路建设、通用航空领域投资建设经营。
1.依托公司现有资源，全力参与水利工程项目投资和建设。理顺水利、水电资产管理、经营体制机制，通过产权融资合作、兼并重组等方式，创造条件，推动全州“水务一体化”建设营运；利用省、州政府确定的分贷模式的优势，积极推进和参与全州水利项目的融资代建。从2017年起，将此项工作作为公司转型发展的主要抓手，与相关县（市）每年成功合作2-3个以上“融资代建”项目。
2.开发、经营水上旅游项目。以“贵州剑江东方旅游公司”为载体，找准投入少、见效快、收益好的水上旅游项目进行投资开发，形成水上旅游特色经营。
3.发展地方铁路建设营运。以马瓮铁路PPP项目建设为契机，参与地方铁路、城市轨道等交通项目的建设、营运。
4.开发通用航空业务。积极抢抓县县通航的发展机遇，着力推进利用直升飞机开展防火、防汛救突、医疗救护、公安处突等服务和低空旅游；按照我州通航机场规划，先期启动都匀、贵定、三都等县的A3类机场建设，使之早日服务于地方经济发展。
5.拓展新能源建设领域。抓住全省加油站“十三五”规划安排的契机，完成惠水、三都、长顺三个县5个站点的落地经营，做到油电气到位，商贸、驿站并举；力争落户更多的加油站到其他县（市），在全州形成新型的剑江供油网络。
（二）贵州黔兴置业（集团）公司。发展方向：新型投融资业务、建筑工程建设、商业地产开发、酒店经营、会展服务、物业管理。
1.将集团公司下属建工黔兴建筑公司的资质提升至建筑一级、市政一级，并在县（市）设立分公司，开拓建筑市场，在州内外承揽建筑施工业务，做大建筑施工业务。
2.利用广州市对口帮扶黔南的机遇，以合资的方式引入1家成熟的装配式建筑生产企业落户黔南，开发新型建材，开展装配式建筑构件生产。
3.发挥集团公司下属匀东实业公司和匀东贵州饭店建设、管理政务型酒店的优势，以合资、合作、BOT等方式参与县（市）政务型酒店的建设、管理，在州内形成政务型酒店联盟，做大酒店经营和会展业务。
4.充分运用国家棚户区改造等政策，依托集团公司持有或管控的土地资源，以合作开发、独立开发等多种方式，做大房地产开发、房屋租赁等业务。
5.整合匀东贵州饭店的物业管理资源，在集团公司旗下州国资公司物业管理部的基础上组建独立法人的物管公司，做大物业管理业务。
（三）贵州锦绣实业有限责任公司。发展方向：旅游文化产业、旅游运输、民族文化旅游产品设计开发、商贸物流、民政服务设施建设经营。
1.旅游文化产业。盘活各县（市）旅游子公司存量资产，统筹运营全州旅游资源，重点加大对荔波、平塘旅游资源的开发利用；对州内景区观光索道、景区交通运输进行投资开发；深入开发民族文化旅游产品，挖掘地方特色优势，深度开展对都匀毛尖茶、平塘牙舟陶、三都马尾绣等民族旅游商品开发和经营；做好旅游景区的广告经营和非物质文化产品的交易，深入挖掘黔南特色文化资源，打造一批独具特色的文化产品。
2.养老养生产业。依托黔南区位优势和气候环境，大力发展以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老体系，推出一批大健康养生消费产业项目；整合全州已建成的福利院和社区养老院，盘活存量资产，做大增量、提升品质，组建养老养生合资运营公司对全州已建成且有合作意愿的养老院、福利院进行托管，开发符合各种群体的高、中、低档养老服务产品，增加公司收益；采取多种合资方式在全州范围内投资建设生态陵园项目。
3.依托公司既有业务加快实业发展。拓展商贸物流和新能源等产业，合作投资运营仓储、物流，油、气站，开发建设输气、输油管道，延长产业链；以黔南州扶贫开发基金管理有限公司为主体，依托政策优势，加强与各金融机构合作，开拓基金管理、财务顾问、金融咨询等金融服务，为公司实体项目投资建设提供金融支持。
（四）黔南交通建设集团有限责任公司。发展方向：交通基础设施、市政设施建设领域。
1.积极开展省内高速公路的建设和运营，加强与中交二公局等央企的合作，实现多元化发展。
2.与各县（市）政府成立合资项目公司，参与各县（市）交通基础设施、市政基础设施类的委托代建业务和施工业务，从中选择项目优、效益好的项目进行投资建设，做强做优做大公司规模，增强公司资本运营能力，力争实现投、融、建、营一体化发展。
（五）黔南交通运输集团有限责任公司。发展方向：继续以客运为主业，发展多形式的客运交通业态，积极融入综合交通、智慧交通、绿色交通建设。
1.推动互联网+交通，促进客运产业与互联网链接，推行网上售票，建设网约车平台，打造智能服务体系，把服务链由实体车站向网上虚拟车站延伸，吸附更多客源。
2.推动旅游+交通，促进旅游产业和公路客运产业互相渗透发展，利用集团公司的资源优势，探索建立旅游客运集散中心，推动运旅结合，发展旅游专线客运、旅游包车客运、旅游定制客运。
3.推进存量资产变增量资产生成新动能。重点是采取多种方式推进荔波客运总站、瓮安客运北站、福泉客运总站、黔南驾校异地搬迁工程、匀通检测维修中心工程等项目尽快建成使用，形成新的经济增长点；充分利用都匀老客运站、黔南驾校现址、会云桥宿舍区所处的优势区位，服从都匀市总体规划，将存量资产变为增量资产，调整产业结构，打造新的盈利中心。
三、保障措施
（一）推进与社会资本合作。州管国有平台公司要进一步创新工作思路和工作方式，优化产业投资模式。要充分利用当前经济政策，通过联合重组、收购兼并、股权合作、股权交换等方式，积极引进社会资本联合投资、建设、经营各类产业项目，壮大企业资产，提升企业竞争力。积极围绕国家、省、州发展战略定位加快项目建设，增加经营收益。
（二）加强企业人才建设。赋予企业对专业人才选骋的自主权。对公司经理层和中层管理岗位业务技能要求较强的人才，经国有资产监督管理机构批准，按公开、平等、竞争、择优的原则，可以高于管理层的薪酬高薪选聘职业经理人或专业人才。
（三）严格实行绩效考评。将各公司实体化市场化产业化工作推进情况纳入企业负责人绩效考评范围，制定年度考核任务，按季督查、调度推进情况，年终对照考评。特别是要将州级国有企业参与各类项目投资建设和实施的规模及利润指标纳入考核，促进国有企业在最短时间内实现转型做实。
（四）建立融资平台公司债务风险预警机制。在转型过程中，各融资平台公司要积极防范系统性金融风险，构建完善的债务风险评价标准体系，密切关注本地经济发展动态、预计经济增长速度、政府财政能力情况以及公司内部现金流、负债比等重要指标，分析潜在风险，提前制定相应的风险化解预案，遇到重大突发情况时，要及时向政府主管部门报告。
黔南州人民政府
2017年9月30日
