黔南州人民政府办公室关于印发黔南州推进内陆开放型经济
试验区建设工作方案的通知
（此文件已于2023年7月3日宣布失效）
各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会，州直有关部门：
《黔南州推进内陆开放型经济试验区建设工作方案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
黔南州人民政府办公室
2018年3月8日
黔南州推进内陆开放型经济试验区建设
工作方案
为贯彻落实好《省人民政府关于印发〈贵州内陆开放型经济试验区建设规划〉的通知》（黔府发〔2017〕12号），《省人民政府办公厅关于印发〈贵州内陆投资贸易便利化试验区建设工作方案〉等四个工作方案的通知》（黔府办发〔2017〕35号）精神，扎实推进黔南内陆开放型试验区建设，促进转变发展方式、创新发展模式，以开放开发提升发展的质量和效益，增强发展的活力和后劲，特制定本方案。
一、发展目标
到2020年，以服务开放型经济为目标的投资管理、贸易监管、金融创新、政府服务等制度基本建立，发展环境进一步优化，投资贸易便利化水平大幅提升，以大数据、大旅游、大生态、大健康为核心的现代产业体系基本形成。全方位开放格局基本形成，对外经贸合作更加密切，全州外向型经济持续增长，到2020年，招商引资累计到位资金6000亿元以上，进出口总额达到5亿美元，利用外资达到5亿美元，为全面建成小康社会奠定基础。
二、主要任务
（一）加快推进区域开放合作。
1.深入推进国际和省际区域开放合作。全面落实省政府与两广相关地区签署的《贵广高铁经济带合作框架协议》，加强与贵广高铁沿线重点城市在产业、生态、旅游等重点领域的开放合作。联动整合贵阳至南宁的高铁经济带建设，推动全州整体发展融入高铁经济带，把高铁经济带黔南段打造成特色产业带、新型城镇带、生态旅游带。加强与“一带一路”沿线国家和地区、长江经济带、泛珠三角、成渝经济区等经济圈的区域合作，探索经贸协作新模式，实现区域间的优势互补和分工合作，实现内外联动与互利共赢。（牵头单位：州对外协作局、州发展改革委）
2.加强与广州的开放合作。全面落实与广州市签订的《对口帮扶合作框架协议》，深化与广州对口合作，加强与广州在产业培育、园区共建、商贸旅游、人才培养等方面的合作，优化组合广州的资本优势、技术优势、人才优势和黔南的资源优势、后发优势，提高黔南开放发展水平。（牵头单位：州扶贫局、州对外协作局、州工业信息化委、州商务粮食局、州委组织部）
3.加强与毗邻地区开放合作。加强与贵阳、贵安、黔东南、河池等毗邻市（州）合作，突破行政区划限制，建立开放合作协调机制，深化区域合作的范围和层次。积极融入贵阳市、贵安新区和黔中经济区发展。加快构建贵龙经济带和花（溪）惠（水）经济带，加强双龙航空港经济区等重点产业园区建设，强化与贵阳、贵安产业的配套和产业转移承接，推进与贵阳中心城市、贵安新区的一体化、同城化发展。加快推进都凯城市主干道、都匀—麻江—福泉大道建设，共同推动贵南客专都凯联络线建设，谋划推进都凯经济协作区建设，促进两地产业错位、互补发展，推进都匀、凯里协同融合发展。鼓励荔波、独山、平塘、罗甸四个县积极参与广西经济合作，加快打造“黔桂（黔南、河池）连片特困地区同步小康合作示范区”，并争取上升为国家战略。积极融入左右江革命老区振兴规划，推动实施黔南州《左右江革命老区振兴规划（2015-2025年）》的工作方案，借梯百色加快融入北部湾。充分发挥瓮安作为黔南北部开放桥头堡的优势，全方位打通外联通道和加快建设云中港口为契机，向北深化区域合作融入成渝经济圈。（牵头单位：州对外协作局、州发展改革委、州扶贫局、州工业信息化委、州商务粮食局、州交通运输局，各县〔市〕人民政府、都匀经济开发区管委会）
（二）加快对外开放平台和载体建设。
4.加快对外开放服务平台建设。加快独山保税物流中心建设，落实运营服务主体，力争2018年年内正式向海关提交申报材料，2019年正式封关营运。加快外向型经济发展，迅速做大进出口总量，积极为在黔南设立海关、商检办事处创造条件，力争2020年黔南海关办事处、检验检疫机构正式设立。加快贵州（昌明）国际陆港建设，确保2018年一期工程建成投营，启动二期工程建设；完善贵定昌明陆港功能，使其成为具有通关、保税物流、国际物流单证作业、多式联运等完备陆港功能，加强与横琴自贸区的合作，复制自贸易区成功经验。（牵头单位：州商务粮食局，各县〔市〕人民政府、都匀经济开发区管委会）
5.加快物流体系建设。统筹推进5+2物流平台建设，加快推进陆路、水域立体物流大通道以及货物集散地、产业集聚区之间实现贯通。推动贵广南亚物流大通道建设，充分发挥国家级第二批多式联运示范工程——贵州（昌明）国际陆港项目（贵州省贵州国际陆港联通川贵地区—粤港澳大湾区集装箱铁水联运示范工程）作用。加快推进铁路与陆港、公路货运枢纽的衔接，建设以甩挂运输、多式联运为核心的货物集疏运体系，提高交通运输资源的配置效率，促进互联网与甩挂运输深度融合，降低物流成本，增强黔南区域竞争力，积极融入南向通道建设，研究开行与沿海港口城市之间的货运班列，降低外向型企业物流成本。（牵头单位：州商务粮食局、州交通运输局，各县〔市〕人民政府）
6.加强对外开放平台建设。加快广东（贵州）产业园建设，将其建设成为区域经济合作、对外开放的载体和平台，采取“先行先试”的方式加快体制机制创新、投融资体制创新、建设管理模式创新、招商引资方式创新，以创新引领发展。充分发挥省级经济开发区对外开放的主战场作用，进一步加强管理体制和运行机制创新，加大建设投入力度，使开发区基础设施更加完善，管理运营机制更加科学合理，对外经贸合作更加密切，承接产业转移示范作用凸显，产业配套集聚能力明显增强。发挥广州对口帮扶作用，深化产业合作，发展“飞地园区”和“园中园”。推进都匀经济开发区申创国家级经济开发区。（牵头单位：州工业信息化委、州商务粮食局，各县〔市〕人民政府、都匀经济开发区管委会）
7．搭建对外交流平台。充分发挥“中国物流（都匀）国际峰会”、“都匀毛尖（国际）茶人会”、“黔南州旅游产业发展大会”、“第四届中国绿化博览会”等平台作用，促进黔南州拓展更大范围合作空间。组织企业参加昆交会、亚欧博览会、广交会等会展，鼓励企业参加海外专业展会，积极拓展市场、扩大销售。（牵头单位：州商务粮食局、州农委、州旅发委、州林业局）
（三）推进投资贸易便利化，优化营商环境。
8．优化企业投资项目管理流程。实行备案制的投资项目，备案机关要提供快捷备案服务，不得设置任何前置条件；实行核准制的投资项目，精简投资项目准入阶段的相关手续，只保留选址意见、用地预审作为前置条件。按照并联办理、联合评审的要求，相关部门协同下放审批权限，依托投资项目在线审批监管平台，将项目前期工作多项评估，由“串联”改为“并联”，提高行政服务效能。严禁行政审批部门指定或变相指定中介机构从事垄断经营，积极探索建立投资项目审批涉及的技术性审查等工作逐步交由具备相应资质的中介机构承担的工作机制。严厉查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。有关行业协会要加强行业自律，健全行业规范和标准，提高服务质量，不得变相审批。（牵头单位：州发展改革委、州政务服务中心、州民政局、州市场监管局，各县﹝市﹞人民政府、都匀经济开发区管委会)
9.加大民间投资开放力度。鼓励民间资本进入生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、社会事业等重点领域，进一步开放民用机场、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域。认真落实安排政府性资金对民间投资主体同等对待的要求，在投资项目审批、资金补助、土地、优惠政策等方面对民间资本同等对待。严格执行政府采购有关制度规定，营造权利平等、机会平等、规则平等的民间投资环境。（牵头单位：州发展改革委、州工业信息化委、州财政局、州建委、州国土资源局，各县﹝市﹞人民政府、都匀经济开发区管委会）
10.加快商事登记制度改革。深入实施“多证合一、一照一码”改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录。全面履行“双告知”职责，实施企业登记全程电子化，全面开放州县（市）两级企业名称库，放宽企业名称登记条件。持续放宽市场准入条件，严格落实国家调整登记前置审批事项要求。大力推进简易注销登记改革，努力构建便捷高效的市场主体退出机制。（牵头单位：州市场监管局，各县〔市〕人民政府、都匀经济开发区管委会）
11．推进外商投资管理方式改革。参照上海自贸试验区可复制可推广的经验，积极探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更，由审批改为备案管理。全面落实外商投资企业各项优惠政策。（牵头单位：州发展改革委、州商务粮食局、州对外协作局）
12．大力推进贸易便利化。加大“单一窗口”使用技能培训力度，鼓励我州外贸企业使用好依托贵州电子口岸建设的国际贸易“单一窗口”，在网上开展外贸易经营者备案、海关注册登记、检验检疫报检资质备案以及货物报关报检等国际贸易有关的业务，提高办事效率。（牵头单位：州商务粮食局）
13．进一步优化营商环境，研究出台《关于优化营商环境的实施意见》，将黔南州打造成“审批事项最少、企业获得感最多、政务服务最优、政商关系最和谐、人人讲诚信、事事依法办”的投资洼地。制定出台《黔南州优化营商环境绩效考核方案》及其细则，采取日常考核和年终评议相结合的方式，围绕营商环境建设工作目标任务，履行职责情况，重点抓好对县（市）和州直有关部门的考核。（牵头单位：州对外协作局）
（四）加快开放型特色产业体系建设。
14.大力发展新兴产业。发展以大数据为引领的电子信息产业。推进软件与服务外包、电子材料和电子元器件、智能终端制造等产业发展；推动大数据与三次产业的融合发展；利用平塘500米大口径球面射电望远镜平台，建设具有国际先进水平的天文学研究基地。发展大旅游产业，遵循“全域旅游”理念，加快旅游体制机制创新，实施“旅游精品”战略，构建“快旅慢游”服务体系，提升旅游服务质量，打造国际知名山地旅游目的地。发展大生态产业，加快发展生态利用型产业。用好我州良好的生态环境，扩大“三品一标”农产品生产规模和市场占有率；加快发展循环高效型产业，推进工业废弃物资源化、再利用。发展大健康产业。依托贵州优良的生态环境、道地中药材和绿色有机农产品资源，推进大健康产业纵向延伸、横向拓展、高位嫁接、跨界融合，发展低碳化、绿色化的大健康产业集群，打造中国宜居颐养胜地。（牵头单位：州工业信息化委、州旅发委、州发展改革委、州农委，各县〔市〕人民政府、都匀经济开发区管委会）
15.改造提升传统产业。打造国际新型磷化工产业基地。以打造瓮福千亿级工业园区为主体，发挥瓮福集团、金正大、芭田等龙头企业带动作用，着力推进磷化工精细化发展；提升冶金工业精深加工水平,加快资源整合、企业重组和技术改造升级，促进传统冶金工业向高端化、集约化发展。加快推进传统能源工业转型升级。推进矿山资源整合，提高煤炭产业集中度，重点建设一批规模以上矿井，有序推进火电、光伏、水电等协调发展；推进装备制造业高端发展。促进工业化与信息化深度融合，推进优势装备制造业转型升级，探索发展高端装备制造业，打造黔中经济区先进装备制造业基地；推进特色轻工业集群发展。重点发展以食品加工、旅游商品、包装印刷、烟酒水等为主的特色轻工业，努力打造全省重要的特色轻工业基地；推进新型建筑建材业提质发展。积极发展各种低碳建造工艺、技术，生产新型建材和绿色装饰材料，促进建筑业与建材业融合发展；大力发展生产性服务业。推进金融、研发设计与科技服务、商务服务、会展、节能环保等生产性服务业社会化专业化发展，向价值链高端延伸，为制造业升级提供支撑。（牵头单位：州工业信息化委，各县〔市〕人民政府、都匀经济开发区管委会）
16．加强招商引资。加强与长江经济带、珠江—西江经济带、成渝经济区等区域产业协同发展，在装备制造、磷化工、特色食品、农产品深加工等重点领域扩大合作，提升产业配套能力和综合竞争力。积极与中东部地区开展产能合作，承接中东部地区优势产能有序转移。认真研究世界500强、中国500强、民营500强企业和大型央企，有目标有重点地选择好目标企业，加强招商引资，重点引进支撑作用大、科技含量高、产业链条长、税收回报多、辐射带动好的大项目好项目。（牵头单位：州对外协作局，各县〔市〕人民政府、都匀经济开发区管委会）
（五）大力开展开放式扶贫。
17．健全东西部扶贫协作机制。进一步完善黔南与广州健全双方联动工作机制和衔接落实制度，创新对口帮扶方式，拓宽合作领域，完善合作机制，实现互利共赢。加强产业帮扶合作，加强对口帮扶双方在矿产资源及精深加工、生态农产品、民族制药、特色轻工、新型建材、装备制造等领域的合作力度。利用好广州市场，推动农产品泉涌，每县（市）在对口帮扶区、市设置一个以上农特产品销售窗口。加强人才智力帮扶合作。深入推进东西部扶贫协作双方党政干部双向挂职交流工作，加大基层干部培养力度。推动与广州帮扶区、市共建开发区、产业园区和外贸基地，共同招商引资，共同经营管理，有效承接帮扶城市产业梯度转移，引导更多优强企业来黔南投资兴业、发展产业、吸纳就业。（牵头单位：州对外协作局、州农委、州工业信息化委、州商务粮食局、州委组织部、州人力资源社会保障局、州扶贫局，各县〔市〕人民政府、都匀经济开发区管委会）
18.创新乡村旅游扶贫模式。全面推进乡村旅游基础设施建设，为乡村脱贫致富提供有利条件。加强乡村旅游与相关产业深度融合。依托现代高效农业示范园区和城郊休闲度假乡村，大力发展多样化、特色化、多元化的山地立体农业观光、传统作物种植等体验旅游，全面提升乡村旅游的水平与层次，打造一批各具特色的田园风光、民族风情、休闲农庄、家庭客栈、农家餐饮等乡村旅游业态，创建一批开放式精准扶贫民族示范村寨，带动农民增收脱贫。（牵头单位：州旅发委、州建委、州农委、州扶贫局，各县〔市〕人民政府）
19.探索建立集体股权参与项目的资产收益扶贫长效机制。在不改变用途的前提下，推进财政专项扶贫资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等相关扶贫项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户，让贫困人口分享资源开发权益。（牵头单位：州农委、州财政局、州扶贫局，各县〔市〕人民政府）
20.创新金融扶贫机制。加大扶贫再贷款和支农再贷款的投放力度，鼓励支持各银行业金融机构单列支持“三变”改革专项信贷计划，开发信贷产品，提供信贷规模保障。支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资。大力发展村级互助资金和抵押担保，支持保险资金以股权、债券、基金、资产支持计划等形式，参与扶贫开发，探索扶贫融资担保政策和扶贫项目风险补偿机制，促进人力资源、自然资源等要素资本化、市场化，打通金融服务“最后一公里”。（牵头单位：人行黔南中心支行、州扶贫局、州政府金融办，各县〔市〕人民政府）
（六）加快外向型经济发展。
21.培育建设外贸基地。继续推进国家级福泉磷化工外贸转型升级示范基地建设，加快独山、惠水、都匀、瓮安省级外贸转型升级示范基地建设。培育国家级输港澳鲜活产品出口基地，培育茶叶、蔬果、资源深加工、化工等一批专业性出口基地。加快独山香港产业园、轴承产业园建设，实现外向型企业的聚集发展。鼓励各开发区、工业园区引进外向型企业，建立进出口贸易基地。（牵头单位：州商务粮食局、州农委、州工业信息化委，各县〔市〕人民政府、都匀经济开发区管委会）
22．积极培育外向型企业。推进对外经营者备案权下放、加强对下放县（市）业务的指导，确保业务接得往，服务得好，方便企业就近办理。培育壮大一批本土外向型企业，鼓励企业利用好两个市场、两种资源降低生产成本，提升盈利水平，做大做强；鼓励创新型、创业型和劳动密集型中小微企业积极发展对外贸易，扩大贸易规模，提升出口产品附加值，培育自主出口品牌，提高盈利能力。（牵头单位：州商务粮食局、州对外协作局，各县〔市〕人民政府、都匀经济开发区管委会）
23．强化对外向型企业服务。引进和培育外贸综合服务企业，开展外贸中介服务、进出口等业务，为中小企业开拓海外市场提供助力。鼓励企业利用好贸易服务“单一窗口”，开展报关、报检等业务，降低外贸易成本、提高工作效率。利用好贵州（昌明）国际陆港、独山保税物流中心的作用，服务外贸企业开展进出口业务。发挥财政资金的引导作用，鼓励企业进出口业务回流。支持我州企业充分利用境内外国际经贸展会平台开拓国际市场，有针对性地组织企业参加亚洲国际贸易工业博览会、德国汉诺威工业博览会、捷克国际机械工业博览会等境外重点展会和广交会、东盟博览会等境内国际经贸展会。（牵头单位：州商务粮食局、州财政局，各县〔市〕人民政府、都匀经济开发区管委会）
24.加强外贸发展转型升级。大力发展一般贸易，巩固提升传统原材料加工产品、磷化工产品等出口份额，扩大机电、移动终端、茶叶、鲜活农产品等出口规模。大力发展加工贸易，抢抓加工贸易向中西部转移的机遇，研究出台《促进加工贸易发展的意见》，加强加工贸易转移的承接工作，建设加工贸易转移承接基地。大力发展服务贸易，鼓励我州民间艺术团体拓展海外演艺市场；鼓励百鸟河数字小镇拓展海外市场，承接离岸服务外包项目；加强与海外旅游机构合作，大力拓展海外旅游市场；积极承接国际性体育赛事，发展体育产业；鼓励瓮福集团等州内大型企业面向海外市场，开展EPC、技术合作、承揽工程等业务。（牵头单位：州商粮局、州财政局，各县〔市〕人民政府、都匀经济开发区管委会）
25.提高利用外资水平。加强外资招商引资，积极鼓励内外资重点投向黔南资源深加工产业、先进制造业、高技术产业、现代服务业和特色农产品加工等领域。鼓励外资企业利润再投资，扩大生产规模、拓展经营领域。鼓励州内企业利用海外资本融通资金，降低融资成本。（牵头单位：州商务粮食局，各县〔市〕人民政府、都匀经济开发区管委会）
三、保障措施
26．加强组织领导。黔南州推进内陆开放型经济试验区建设领导小组负责统筹推进试验区建设。将推进内陆开放型经济试验区建设工作纳入全州国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，加大工作力度推进落实。各县（市）人民政府、都匀经济开发区管委会和州各有关部门要加快制定和完善相关配套政策措施，进一步落实责任，明确时间表和路线图，扎实加以推进。（牵头单位：州推进内陆开放型经济试验区建设领导小组办公室，各县〔市〕人民政府、都匀经济开发区管委会）
27．完善工作机制。定期召开领导小组会议或专题会议，研究部署重大工作，协调解决有关重大问题，有序推进试验区建设。领导小组和办公室要加强向省级相关部门的汇报沟通，积极争取省级的指导和支持。领导小组办公室要加强调研和工作情况调度，及时向领导小组提出工作建议。（牵头单位：州推进内陆开放型经济试验区建设领导小组办公室）
28．强化人才培养。建立全方位协同合作组织培训机制，加强开放型经济人才的培育工作，与有关高校、培训机构共同开展内陆开放型经济党政人才专题培训，组织内陆开放型经济专题讲座，增强各级党政领导干部组织推进试验区建设的能力。依托省、州高层次人才引进计划，积极吸引具有外经贸实践与理论经验、能够支撑黔南外经贸工作的海内外高层次人才和创新团队。加强黔南高等教育和职业教育人才培养与外经贸发展实际需求的对接，支持企业、高等院校、科研机构联合建立人才培训基地；积极与省商务厅、省贸处会、省财经大学、贵阳海关、贵州出入境检验检疫局、州内金融部门、税务部门合作，开展外经贸业务专题培训，多渠道、分层次地培养一批高素质、外向型、复合型外经人才。（牵头单位：州委组织部、州人才办、州教育局、州商务粮食局）
29．加强督促检查。各有关单位要制定内陆开放型经济试验区建设年度工作计划并认真实施。州推进内陆开放型经济试验区建设领导小组办公室对我州实施内陆开放型经济试验区建设各项工作任务进行责任分解，适时开展专项督查督办，推动各项工作有序开展。将内陆开放型经济试验区工作推进情况纳入年度目标绩效考核重要内容，考核结果作为领导班子和领导干部综合考评的重要参考。（牵头单位：州推进内陆开放型经济试验区建设领导小组办公室）
附件：工作方案任务分解表第2期府办发13号附件.docx
