在部分分管部门工作调度会上的讲话
州人民政府副州长 文永生
（2018年6月5日）
同志们：
今天召开部分分管部门工作调度会，主要目的是听取各部门上半年工作开展情况，研究分析当前存在的问题，安排部署下半年工作。刚才，各部门主要负责同志结合自身工作都作了很好的发言，成绩有亮点，问题找得准，工作重点突出，各项措施有力，我原则同意，请大家认真抓好落实。
今年以来，各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、州决策部署，紧紧围绕年初目标任务，制定时间表、绘制任务图、明确责任人，精准施策、精准发力，各项工作有序推进，取得了新成绩、新进展。州交通运输局组织实施的农村“组组通”公路项目累计开工建设7662公里，已累计完成路基6089公里、路面4691公里、完成投资28.06亿元，离率先在全省实现农村“组组通”公路目标更进一步。州建委负责的农村危房改造，目前累计开工数13920户，占省今年下达目标任务的84.89%；累计竣工7290户，占省今年下达目标任务189.89%，提前完成了6月份目标任务。州国土资源局牵头制定了《关于加强国土资源执法监管建立共同责任机制的意见》等五个制度性文件，为全州落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，规范国土资源管理秩序，遏制国土资源违法违规行为提供了制度保障。交建集团、交运集团、鑫源公司在项目建设管理、经营发展、企业实体化多元化转型、黔南州时空大数据地理信息平台建设等方面迈出了坚实步伐。
在肯定成绩的同时，也不能忽视、更要清醒地认识到我们工作中存在的问题和薄弱环节。国土资源领域：全州土地违法违规问题依然严重，汛期地质灾害防治形势严峻。建筑行业领域：目前完成投资（含房地产投资）124.15亿元，占年初目标任务400亿元的31.04%，预计1—6月份完成建筑业产值65亿元，占省下达任务（省目标任务271亿元、增幅25%）的24%，同比下降约19%，实现“双过半”任务较大。支撑GDP增长建筑业总产值、商品房（含现房、期房）投资和销售下跌，房地产业单位从业人员增速、房地产业城镇单位从业人员劳动报酬增速等指标不达标，保障性安居工程（含棚改）建设等工作推进滞后、存在问题较多，在全省仍然排名靠后。交通运输领域：项目建设融资难，个别项目进度迟缓。高速公路建设所需资本金额度较大，且正值交通项目建设借款还款高峰期，还款压力和金融风险防控压力较大。企业发展方面：交建集团、交运集团、鑫源公司在做大、做强和实体化多元化转型经营方面受资质、人才、资金等多种因素限制，尚未探索出可行、成熟的发展路径。对存在的这些问题，我们不回避、不畏难，积极面对、剖析原因、拿出措施加以解决。下面，对做好当前的重点工作，我讲几点意见：
一、 提高政治站位，聚焦当前重点工作，全力以赴狠抓落实
（一）以脱贫攻坚为统领，全力抓好项目建设。各部门所有工作必须以脱贫攻坚为引领，更加聚焦打好“四场硬仗”。州交通、建委要紧紧围绕年初城建投资400亿元、交通投资400亿元的目标任务，采取措施，切实抓好交通、城建项目建设。加快交通项目建设。州交通运输局要统筹推进三荔高速等6条高速公路、都独城市快速干道等两条城市快速路、国省道和农村“组组通”公路项目建设，积极协调配合项目涉及县（市）政府解决项目建设中的手续完善、征地拆迁、压覆矿产等事宜，确保项目顺利稳步推进。加快城建项目建设。大力推进城市品质提升三年行动计划的实施，指导乡镇在开展“治七乱”的同时，统筹推进乡镇基础设施建设，补齐乡镇市政基础设施短板，解决好项目建设中存在的问题和困难，强力推进一批城镇基础设施项目建设。同时，要加强指导、强化督查，全力统筹推进改造农危房并同步实施“三改”、保障性安居工作建设等相关工作，按要求完成《2018年脱贫攻坚春风行动令》涉及的工作，在全省第二季度保障性安居工程通报中工作成效有所提升。
（二）以实现“双过半”为目标，全力抓好经济运行调度。针对当前经济运行下滑趋势，将直接影响我州能否保住第一方阵，州委、州政府高度重视，两个主要领导亲自调度、亲自过问，请大家增强急迫感、危机感和责任感，千万不能在任其发展、当成常规工作来抓，要采取非常规手段来抓，要亲自调度、亲自想办法、亲自过问，如果就这样顺其自然，是无法给州委、州政府交代的。
今天参会的分管部门涉及支撑GDP指标考核较多的是州建委，涉及指标有建筑业总产值、商品房投资和销售、房地产业从业人员增速、房地产从业人员劳动报酬增速。从汇报的数据来看，情况非常严峻，建筑业总产值一季度完成32.82亿元，同比下降19.8%，预计1—6月份完成建筑业产值65亿元，占州确定年度目标任务的35%、省下达任务的24%（州确定年度目标任务184亿元、省下达目标任务271亿元）。商品房投资1—4月完成43亿元，同比下降13.8%，预计1—6月完成商品房投资68亿元，占省下达任务130亿元的52%；商品房销售面积1—4月实现179万平方米，同比增长1.63%，预计1—6月商品房销售面积可达320万平方米，占全年任务的43%，同比增长6.7%（2018年商品房销售增幅任务为同比增长5%）。房地产单位从业人员一季度13690人，同比增长12%，预计二季度同比增长15%（2018年房地产单位从业人员增速任务为17%）。房地产从业人员劳动报酬一季度同比增长12.5%，预计二季度同比增长28%（2018年房地产城镇单位从业人员劳动报酬增速任务为28%）。
再次强调，各单位要认真对照年初州《政府工作报告》明确的目标任务、上级主管部门下达的考核指标、自身的发展规划设定目标，重点围绕“保脱贫、保位次”“时间过半、任务过半”和完成全年各项目标任务工作为总纲，盯紧关键环节和重点领域，坚持问题导向、目标导向、结果导向，深入研究，认真分析，找准短板、找准差距，明确抓手和平台，明细完成时限和责任人，完善统筹协调机制，精准指导、精准调度、精准施策、精准发力，切实解决工作中存在的问题和困难，清除影响支撑经济指标完成的阻碍，确保各项工作实现“双过半”。
二、找准短板，精准发力，全力有序推进各项工作
（一）国土资源方面：一是土地违法问题整改。针对全州2017年国家土地例行督察、卫片执法和2018年驻点督察发现的问题，州国土资源局要加强与国家土地督查武汉局、省国土资源厅对接，统筹协调推进整改。同时，要督促、指导各县（市、开发区）按照要求限时限期抓紧整改，确保全州违法违规用地问题得到有效解决。二是建设用地指标统筹。面对全州建设用地指标不足的实际情况，州国土资源局在积极向上争取的同时，要加大土地项目整治力度，统筹实施城乡建设用地增减挂钩，全力保障国家、省、州重点项目和脱贫攻坚、易地移民搬迁项目建设用地需求，这项工作请国土资源局抓紧推进。三是闲置土地处置。当前我州闲置土地存量较大，建设用地指标严重不足和闲置土地存量较大两种情况并存。对闲置土地的处置，州政府常务会议已有明确要求，州国土资源局要认真分析土地闲置原因，在严肃查处恶意囤地行为的同时，对因规划调整、拆迁不及时、征地补偿不到位、没有达到供地条件等造成的土地闲置分类采取措施进行处置。四是地质灾害防治。目前已经进入主汛期，地质灾害成灾风险大，防治工作形势严峻，州国土资源局要认真贯彻落实省、州关于地灾防治工作的部署，进一步压紧压实责任、强化隐患排查、健全监测预警和群测群防体系、强化综合应急处置，深入细致地做好地质灾害防治各项工作。
（二）住房城乡建设方面：一是抢抓棚改机遇。州建委要加强指导、强化督查，全力统筹推进全州棚改工作。二是安居工程审计问题整改。我州2014年、2015年、2016年保障性安居工程跟踪审计发现问题尚有30个（2014年10个未整改、2015年13个未整改、2016年7个未整改）未整改完毕，州建委要牵头对接审计局抓紧整改。三是牵头抓好建工集团筹建。四是加快城市总规和村庄规划编制、报批。五是对接做好第七届小城镇发展大会的各项筹备工作。六是加强房地产和建筑业市场监管。
（三）交通运输方面：一是加强交通运输安全监管。州交通运输局要切实加强道路运输安全监管，督促、引导交通运输企业牢固树立安全生产红线意识、底线思维，全面落实安全生产责任，从源头对道路交通事故进行防治。并按州政府常务会议要求对农村生命安全防护工程质量进行严格监管。二是加强组组通公路调度，今年要率先在全省实现“组组通”公路。
（四）国有企业发展方面。
1.理清发展思路。交建集团、交运集团、鑫源公司要按照州政府关于加快推进州管国有企业转型发展意见，坚持实体化、多元化、专业化的发展理念，编制企业发展战略规划，进一步理清发展思路，明确发展定位，细化平台和抓手。州政府将于近期专题听取企业发展战略规划编制情况汇报。
2.理顺权属关系。交建集团、交运集团、鑫源公司要进一步理清与国资监管部门、行业主管部门的关系，理顺企业内部运转机制，提升企业运转效率。
3.找准发展路径。
（1）交建集团要加强与中交二公局等央企和其他大型国企在高速公路建设运营等方面的合作，不断积累建设管理经验，提升公司实力。同时加强与县（市）合作，参与各县（市）交通基础设施、市政基础设施类的委托代建业务和施工业务，投资建设优质项目，不断做强做优做大企业规模，增强企业资本运营能力，力争实现投、融、建、营一体化发展。
（2）交运集团要在客运为主的基础上，发展多形式的客运交通业态。一是要加快“互联网+交通”建设，促进客运产业与互联网链接，推行网上售票，建设网约车平台，打造智能服务体系，把服务链由实体车站向网上虚拟车站延伸。二是要加快“旅游+交通”建设，促进旅游产业和公路客运产业互相渗透发展，利用集团公司的资源优势，探索建立旅游客运集散中心，推动运旅结合，发展旅游专线客运、旅游包车客运、旅游定制客运。三是要推进存量资产变增量资产。加快推进福泉客运总站、黔南驾校异地搬迁等项目建设，培育新的经济增长点。并根据都匀市城市规划建设发展情况，将都匀客运站、会云桥宿舍区等存量资产进行调整，打造企业新的盈利点。
（3）鑫源公司要加快推进黔南州时空大数据地理信息平台建设，加强人才技术储备，持续抓好企业内部建设。加大黔南州时空大数据地理信息平台的推广应用力度，力争通过市场化运作，反哺黔南州时空大数据地理信息平台建设和完善，早日发挥出信息平台在旅游发展、交通运输、国土资源管理等方面的作用，进一步提高全州运用大数据、用好大数据的能力。
（五）州委、州政府安排的共性工作。一是认真学习贯彻落实党的十九大精神、全国两会精神等中央和省州会议精神。二是抓好招商引资，按照招商引资要求和任务切实推进，并做好招商引资企业的服务。三是科学有序打好防范化解重大风险攻坚战。按照梳堵结合的原则，着力化解防范和化解各类风险，并以防范化解债务风险为前提，通过向上争取政策倾斜和资金补助，与大型央企合作、推广PPP模式实施项目，利用国家有利金融政策、依法合规融资，引进大型央企参与房地产投资等方式，积极稳步推进城乡发展、综合交通运输等基础设施建设。四是标本兼治打好污染防治攻坚战。坚决抓好环保问题督察整改，切实解决突出环境问题。五是筹备好城市品质提升、棚户区改造、农村“组组通”公路等全州项目观摩会。六是各部门牵头抓好的三年行动计划工作。七是按照《中共黔南州委全面深化改革领导小组中共黔南州委全面依法治州工作领导小组2018年工作要点》要求，要认真研究，抓紧办理改革事项。八是各部门要抓好各自包保的工作。九是认真抓好州委、州政府和行业主管部门安排的各项工作。
三、不断强化“四个意识”，全力配合做好巡视工作
巡视是全面从严治党的重大举措，是党内监督的战略性制度安排，是党之利器、国之利器。习近平总书记高度重视巡视工作，多次发表重要讲话、作出重要指示，形成了习近平巡视工作思想，为做好新时代巡视工作提供了根本遵循。6月4日上午召开了省委第六巡视组巡视黔南州工作动员会，标志着巡视工作的全面启动。各部门党员领导干部要以高度的政治自觉和使命担当，不断强化“四个意识”，从讲政治、讲党性、讲大局的高度，切实做到思想上高度重视、行动上坚决拥护、工作上全力配合，坚决服从巡视工作安排，把配合做好巡视工作作为当前最紧迫最重要的一项政治任务，精心准备，周到服务，确保巡视工作顺利开展。要严格遵守巡视纪律，坚决执行巡视组的各项指令，按要求如实、客观反映情况，绝不干扰巡视组工作。要全力以赴做好各项保障服务工作，及时提供巡视组所需的相关材料，协调解决好巡视组提出的需要部门解决的各方面问题。要加强组织领导，认真开展自查自纠、查缺补漏，确保各项工作经得起巡视检验。要强化问题整改，各部门一把手要亲自抓，对照问题清单，压实整改责任，细化整改措施，举一反三深入开展专项整改，将巡视反馈问题按时按要求整改到位。
四、落实安全生产责任，抓细抓实安全生产工作
今年以来全州安全生产形势总体平稳，但从全省安全生产形势来看，道路交通事故、矿山安全事故、建筑业事故等依然不断发生。为此，近期省人民政府办公厅下发了《关于切实加强全省安全生产工作的紧急通知》（黔府办发电〔2018〕69号），要求各市（州）压实安全生产责任、开展安全生产督查检查、落实汛期安全防护措施，将各项安全生产工作落细落小落实。
（一）认清当前形势。各单位要以高度的政治自觉和责任担当，深入学习习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要批示精神，严格贯彻中央、省、州关于安全生产的一系列重大决策部署，清醒认识当前安全生产工作形势。今年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》（以下简称《规定》）。《规定》是党内第一部关于安全生产的法规，明确界定了地方党政领导干部安全生产的职责、考核考察、表彰奖励、责任追究。即将出台的《贵州省党政领导干部安全生产责任制实施细则》（以下简称《实施细则》）在《规定》的基础上，对全省党政领导干部安全生产责任进行了细化，各分管部门党员领导干部对此要有清醒的认识和高度的敏锐性，要认真组织学习《规定》《实施细则》，在学懂、弄通、做实上狠下功夫。
（二）强化排查治理。各单位要牢固树立安全发展理念，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，按照主管行业（领域），尤其是建筑施工、道路交通运输、地质灾害等重点领域和行业，开展全方位、不留死角的安全生产风险隐患大排查和整改。建筑施工方面：围绕对高空施工平台、临山临水建筑工地、隧道桥梁、管线管廊等危险性较大工程进行排查和整改，持续开展老楼危楼排查整治，严防发生垮塌等重大事故。交通建设方面：要加大公路特别是高速公路在建工程项目的安全隐患排查和整改，对隧道、桥梁、施工料场、高边坡、临边防护、模板支撑等重点部位要盯紧看牢。运输行业方面：要深化道路交通安全隐患大排查、运输安全大检查、安全责任大倒查，深入开展高速公路“两占”及“三超一疲劳”专项整治，对客运车辆进行全面整顿；加强客渡船监管，严厉打击非客船载客、争抢航道、冒雾冒险航行等违法违规行为。地质灾害方面：抓好矿山、特别是煤矿开采引发地质灾害的排查、监测和治理；要加强地质灾害隐患的排查、巡查、复查和治理。
（三）压实安全生产责任。要严格根据《规定》《实施细则》的有关要求，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，毫不松懈地强化安全生产监管，认真、主动履行安全生产的督促、指导、监管责任，落实企业安全生产主体责任，确保安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。各单位主要领导要亲自安排部署，亲力亲为，分管负责人要具体负责，靠前指挥，加大对道路交通运输、建筑工程安全、地质灾害防治的排查检查力度，对排查发现问题立即追踪整改到位。
五、严守政治纪律规矩，持续抓好党风廉政建设
党风廉政建设是党的建设的重要内容，各单位要积极深入学习贯彻中央、省、州纪委会议精神及中央、省、市有关党风廉政建设的相关规定。严格执行中央八项规定、省委“十项规定”、州委“九项规定”及其实施细则，《贵州省公务活动全面禁酒的规定》以及中央、省、州、关于党员领导干部廉洁自律的各项规定。党委（党组）要切实履行好党风廉政建设主体责任，主要领导要进一步增强党风廉政建设责任制第一责任人的责任意识，用制度管权管钱管人，严格落实“两个责任”“一岗双责”要求，真抓真管、敢抓敢管、常抓常管，切实抓好责任范围内的党风廉政建设和反腐败工作。要组织干部职工对《监察法》进行深入学习，真正理解和把握《监察法》的立法目的、指导思想和监察原则，国家监察工作的体制机制和监察职责、监察范围和管辖问题、监察权限和监察程序。认真执行集体领导决策，始终把纪律挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，始终牢记法律的红线不能逾越，法律的底线不能触碰，始终牢记廉洁自律，把它作为干事创业的底线。
六、聚焦问题排查化解，做细做实信访维稳工作
信访维稳事关经济社会发展和社会稳定大局，各单位要深入贯彻习近平总书记关于信访维稳工作的重要讲话精神，贯彻落实中央、省、州关于信访维稳工作的各项部署，落实信访维稳主体责任， 做细做实本部门（行业）信访维稳工作。一是细化矛盾纠纷排查工作。要坚持问题导向，按照“分类管理、分级负责”的原则，抓好本部门矛盾纠纷和信访问题排查工作，对本部门的矛盾纠纷和信访问题要建立台账，做到底数清、情况明。二是压实信访维稳主体责任。要认真按照 “属地管理分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，自觉履行信访维稳主体责任。主要领导作为部门信访维稳工作的第一责任人要认真履职，对本部门的矛盾纠纷和信访问题亲自研究、亲自协调、亲自督促，将信访维稳责任层层压实。三是全力化解矛盾纠纷。对涉及本单位的矛盾纠纷和信访问题，尤其是建设领域的农民工工资、征地拆迁等问题，要认真研究解决措施，制定解决方案，采取强有力措施，明确矛盾纠纷和信访问题化解责任领导、责任人，限时化解，尽可能把各类矛盾化解在萌芽状态。同时，从源头治理、重点管控、责任压实等方面完善矛盾纠纷和信访问题的化解机制。
七、紧盯“四风”突出问题，着力推进部门作风建设
（一）大兴调查研究之风。调查研究是谋事之基、成事之道, 是改进作风的基础一环。要高度重视调查研究工作，认真学习贯彻落实中央和省委、省政府加强调查研究工作的各项决策部署，切实把调查研究工作做实、做真、做出实效。要大兴认真开展研究问题破解难题竞赛，以解决突出问题为导向，深入调查研究，把情况搞明、问题搞透、措施搞准，切实解决工作中存在的问题。
（二）锲而不舍纠正“四风”。要切实按照习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，认真查找本部门工作中的“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新的表现形式，采取过硬措施切实加以解决，以锲而不舍、坚忍不拔的精神抓好作风建设。
（三）切实改进工作作风。各单位“一把手”要充分发挥表率作用和督促作用，事事率先垂范，时时以身作则，形成以上率下、层层带动的优良工作作风。要统筹安排好年度学习培训计划，多层次、多渠道、多形式安排好部门干部职工学习培训。主要负责人、分管负责人要面对面亲自教、手把手亲自带，提高部门干部职工的工作能力和业务水平。
