黔南州人民政府办公室
关于印发黔南州推进烤烟产业高质量
发展的实施方案的通知
各县（市）人民政府，州有关部门（单位）：
《黔南州推进烤烟产业高质量发展的实施方案》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。
黔南州人民政府办公室
2019年1月21日
黔南州推进烤烟产业高质量发展的实施方案
为认真贯彻落实全省烟叶工作会议精神和州委、州政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，全力推进我州烤烟产业高质量发展，充分发挥烤烟产业在助农增收、后续巩固提升扶贫攻坚成果、实施乡村振兴战略中的示范引领作用，做稳做精做强烤烟传统特色产业，扎实推进烤烟产业高质量发展，根据《贵州省人民政府办公厅关于推动全省烤烟产业高质量发展的意见》（黔府办发〔2018〕42号）文件精神，结合我州实际，特制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，加快推进农业供给侧结构性改革，主动适应全国烟草“大品牌、大市场、大企业”发展战略，着力烟区建设、设施保障、烟农稳定和烤烟质量提升、结构优化及产业转型升级，扎实推进黔南烤烟产业高质量发展。
（二）基本原则。
1.坚持助力扶贫。将烤烟产业作为助推脱贫攻坚的传统优势产业，与其它扶贫产业同规划、同推进、同考核，进一步强化烤烟产业在脱贫攻坚中的地位，充分发挥烤烟产业在乡村振兴战略中的积极作用。
2.坚持统筹规划。按照“规模种植、提高质量、调优结构、拓展市场、增加效益”的基本思路，坚持“生态适宜、集中布局、突出重点、共同发展”的原则，统筹规划安排好烤烟产业和其它相关农业产业共同发展模式，着力规划打造稳定的核心烟区、重点烟区，解决在哪里种烟、如何种烟的问题。
3.坚持质量导向。以满足市场需求为导向增强烤烟产业发展源动力；以质量提升为导向适应烤烟市场结构优化；以增加烟农收入为根本不断夯实产业发展基础。
4.坚持强化领导。要切实加强组织领导，制定出台相关政策措施，保障烤烟产业高质量发展。各有关部门（单位）要在政府的领导下，加强协调配合，加大政策支持和倾斜力度，提高烤烟产业发展水平。
（三）主要目标。
到2021年，全州规划建设烟地30万亩，着力打造瓮安、福泉、长顺重点县（市）及“惠贵龙平”单元区。2019年种植8万亩，收购烟叶20万担，实现烟农收入2.7亿元以上、烟叶税收0.6亿元以上；2020年种植12万亩，收购30万担，实现烟农收入4.2亿元以上、烟叶税收0.92亿元以上；2021年种植16万亩，收购烟叶40万担，实现烟农收入5.8亿元以上、烟叶税收1.28亿元以上。上等烟比例达65%以上，亩均收购量260－280斤，担均价1400－1500元，亩产值3600－4000元。
二、重点任务
（一）规划烟区烟地，建立基本烟地保护制度。全州按照“生态条件适宜、基础设施保障、土地资源丰富、相对集中连片、一年度一轮作”要求围绕“重点县（市）、单元区、万担镇（办）、千亩村”规划烟区烟地面积不少于30万亩，形成相对集中、优势明显、产业突出、持续稳定的产业发展核心区域。建立切实可行的基本烟地保护制度，按照“稳定一批、提升一批、恢复一批、补充一批”的原则，对基本烟田实施严格保护，确保烟叶高质量发展有充足稳定的土地资源。（责任单位：州烟草专卖局、州“两烟”办，各产烟县〔市〕政府）
（二）完善基础设施，打牢烤烟产业发展基础。按照“摸清底数、明确权属、落实管护、配套资金、完善制度”的要求，实行“政府领导、烟办主力、部门协同、镇村主体”的管护模式，进一步做好烤房、育苗大棚、烟水配套等设施设备建设和管护使用。各产烟县（市）要用好土地政策，落实管护资金，制定措施，通过转让、划拨、购买或租赁经营等方式，逐年有序解决规划区内烤房和育苗大棚的土地权属及经营管理的权属问题，集中交给村委会统一管理经营，确保设施设备长期发挥作用。烟草部门要强化指导，积极争取政策，加大扶持力度，重点保障烤房主要设施设备的更新换代和新能源烤房建设的资金投入，配套完善规划烟区内基础设施。电力部门要积极支持烤烟产业发展，保障烟区烤烟烘烤正常用电。气象部门要在烟区加强人工防雹增雨、防灾减灾工作，加快烟区炮站信息化建设，确保安全作业。（责任单位：州“两烟”办、州烟草专卖局、州气象局、都匀供电局，各产烟县〔市〕政府）
（三）促进烟农增收，夯实烤烟产业发展根基。按照“科技兴烟、优化结构、减工降本、多元经营”要求，提高土地生产率和产出率，坚持“烤烟产业＋多元经营”发展模式，重点以烤烟科技提质增效促增收，辅以专业服务、减工降本和烤房育苗设施利用、多元经营助增收，确保烟农收入稳中有增。（责任单位：州烟草专卖局、州“两烟”办、州农委，各产烟县〔市〕政府）
（四）积极拓展市场，增强烤烟产业发展动能。按照“市场导向生产、提升技术质量、结构满足需求、原料均质适配”要求，抓住烤烟结构市场需求旺盛的发展机遇，稳定种植区域、品种布局、提高施肥水平、生产技术、收购质量，保持年度间、区域间、批次间原料均质，深化工商合作建设紧密型基地，保障卷烟品质原料需求，有效提升市场竞争力，多措并举争取烤烟计划政策，推动产业发展。（责任单位：州烟草专卖局、州“两烟”办，各产烟县〔市〕政府）
三、主要措施
（一）以稳定土地完善设施筑牢烟叶高质量发展基础。
1.落实烟区烟地。按照“生态、品质、市场”的三优原则，优化产业调整布局。加快建设以烟为主的产业核心区，打造重点县（市）、单元区、万担镇（办）、千亩村，按计划、烟农、烟地、物资、设施“五配套”要求选择好田好土种烟，小集中大连片，100亩以上连片种植单元80%以上；加快建立以烟为主的产业配套发展体系，推动产业配套融合发展，实现生态增值、烟田增效，重点县（市）单元区每年建设300亩以上示范区不少于1个。
各产烟县（市）要组织相关镇（办）及相关部门狠抓工作落实，在2019年3月底前全面完成烤烟高质量发展的三年烟区烟地规划，“图表标识”清楚。瓮安县规划11万亩，重点建设珠藏、中坪、建中、天文、江界河、猴场、银盏7个万担镇、34个千亩村；福泉市规划7万亩，重点建设陆坪、龙昌、牛场、金山4个万担镇（办）、17个千亩村；长顺县规划4万亩，重点建设广顺、白云山、长寨3个万担镇（办）、9个千亩村；惠水县规划3万亩，重点建设岗度、摆金2个万担镇、3个千亩村；贵定县规划1.5万亩，重点建设云雾、德新2个万担镇、2个千亩村；平塘县规划1.4万亩，重点建设牙舟1个万担镇、2个千亩村。龙里县、都匀市、独山县各规划0.7万亩，龙里县重点建设湾滩河1个万担镇、2个千亩村；都匀市重点建设匀东1个万担镇、1个千亩村；独山县重点建设5个千亩村。（责任单位：州烟草专卖局、州“两烟”办，各产烟县〔市〕政府）
2.保护烟区烟地。各产烟县（市）要在2019年3月底前出台基本烟田保护制度，实行基本烟田退出机制，未经批准，不得擅自调整已规划的基本烟田；建立基本烟田退出及占用审批制度，对产业结构调整占用的基本烟田实行“占一补一”的平衡机制，有效保护规划中“图表标识”的烟区烟地，为稳定核心烟区提供土地保障。（责任单位：州国土资源局、州烟草专卖局、州“两烟”办，各产烟县〔市〕政府）
3.完善设施设备。各产烟县（市）要在2019年6月底前摸清规划区内烤房及设施状况，登记在册，提出更新维修计划，出台烤房、育苗及设施管护制度；要保障从烤烟税收中提取的管护资金足额及时到位，并督促实施管护到位。按照“谁使用、谁管护、谁受益”的原则，将设施设备管护落实到村支两委，加强烤房和育苗大棚设施维修服务，完善应急机制，确保设施完好；要加强农机设备管护调配使用，促进生产有效降本增效；要加强对水源性工程建设和管护，发挥项目利用效率。烟草部门要在三年内完成改造烤房设施设备5000间，推进设施更新换代。气象部门要配套建设烟区气象站，开展面向烟区、烟农的天气预报服务。（责任单位：州烟草专卖局、州“两烟”办、州农委、州水务局、州气象局，各产烟县〔市〕政府）
（二）以科技支撑驱动烟叶产业高质量发展。
1.加大科技兴烟。烤烟产业发展要素部门要完善提升特色保障、高效生产和烟叶品质安全三个技术体系，构建黔南山地生态烟技术体系，围绕四月底栽完、九月初采完、十月初收完“三基本”要求，狠抓良态、良田、良种、良法、良时“五良”技术配套，提高生产水平。严格按工业需求布局品种；积极推广绿肥压青，增施有机肥，烟地轮作，地膜回收，土壤改良保育，实现植烟土壤用养结合；根据土壤养分状况进行大配方小调整，按区域确定施肥标准，确保单株营养平衡、发育良好、长势整齐一致、叶色清秀、分层落黄；以成熟采收为抓手，推广中温保湿变黄密集烘烤工艺，使烟叶烘烤从烤黄烤干向黄亮软香转变；加大田间、采收、烘烤三个环节不适用烟叶处理力度，生产工业需求结构烟叶，提高亩均效益，增加烟农收入。（责任单位：州烟草专卖局、州“两烟”办，各产烟县〔市〕政府）
2.加快绿色发展。加大烟蚜茧蜂、蠋蝽、性诱剂、生物农药的应用推广，加强绿色防控，提高烟叶的安全性，保护绿色生态。围绕“节能、减工、环保”要求，建成3个生物质燃料生产厂，改建生物新能源烤房2000间，推进烤烟绿色发展。（责任单位：州烟草专卖局、州“两烟”办、州农委，各产烟县〔市〕政府）
（三）以转型升级推动现代烟草业高质量发展。
1.坚持烟农主体，推动生产组织方式转型。以规模化种植为基础，围绕“两头工场化、中间专业化”，开展集约化经营、专业化服务，着力推进生产组织方式转型升级。一是打牢产业发展根基。通过提高种植水平和管理水平增加收入来稳定烟农，根据烟农的种植规模、管理水平、技术水平等不同维度对烟农进行分类培育、分类服务、分类指导，重点培育发展稳定种植30亩左右懂技术、能增效的基本烟农，占比达到60%以上，加大培育种植50亩或以上会管理、懂经营、能增效的职业烟农、家庭农场等新型生产主体。二是积极探索推进以村或合作社为平台集中统一流转土地，将土地转租给新型生产主体，实现规模化种植、集约化经营。三是建实建好专业合作社，提高运行水平。按照网格化管理及种植主体的生产服务需求，因地制宜配齐配足专业服务人员，做实专业服务队，切实做到有服务、能服务、高质量；四是提高专业化服务能力。围绕“减工降本”完善专业化服务内容、服务标准，拓展起垄、移栽、配送等服务内容，探索全程机械化试点，多环节开展工序化作业，有效减少亩均用工。五是制定个性化服务清单。根据不同经营主体对专业化服务的需求，列出需求清单，提供订制化、个性化专业服务。（责任单位：州烟草专卖局、州“两烟”办，各产烟县〔市〕政府）
2.坚持降本增效，推动管理方式升级。建实农艺、烘烤、评级“三支”队伍，突出人才支撑；加强生产过程管控，有效降低亩均投入成本和用工成本；强化站点整合，提高管理效率。围绕重点县（市）、单元区、万担镇（办）、千亩村，充分利用设施资源，兼顾核心烟区、核心烟农，整合收购站点，实现点均收购能力1万担以上；加强信息化管理，实现烟用物资购、销、存准确和烟叶生产收购质量可追溯管理。（责任单位：州烟草专卖局、州“两烟”办，各产烟县〔市〕政府）
（四）以品牌需求推动工商合作升级发展。
按照工业品牌原料需求，在数量上、质量上、结构上提供稳定均质的优质原料，实现产销平衡、工商共赢。一是工商共建紧密型基地。进一步加强与工业企业战略合作，全州按四个单元分别对应工业企业共建生产基地，惠水县、贵定县、龙里县、平塘县、独山县为一个区域单元对接贵州中烟；福泉市、都匀市为一个区域单元对接河北、湖北中烟；长顺县为一个区域单元对接云南中烟；瓮安县为一个区域单元对接湖南、上海、云南中烟。二是以项目合作为抓手。以行业内外科研院所为依托，加强与各工业企业深度合作，深入开展提质增香、降本减害、绿色生产等科研课题研究，切实抓好高档上部烟叶的开发，深入研究工业客户重点品牌烟叶原料需求的特点，准确定位。三是以烟叶原料订制化生产为突破口。按照“定品牌、定目标、定区域、定品种、定技术、定规模”的技术路线，把工业需求变为商业的施工图纸，烟农按图施工，商业按图指导，工业按图验收，把基地单元建成工业企业的“第一车间”。（责任单位：州烟草专卖局、州“两烟”办，各产烟县〔市〕政府）
（五）以坚强保障推动烤烟产业高质量发展。
1.加强组织领导。加强烤烟产业高质量发展的组织领导，州人民政府成立以分管副州长为召集人，州政府有关副秘书长、州烟草专卖局主要负责人为副召集人，州发展改革委、州司法局、州财政局、州国土资源局、州水务局、州农委、州扶贫局、州政府金融办、州“两烟”办、州税务局、州气象局、都匀供电局、中国银行保险监督管理委员会黔南监管分局等州有关部门（单位）为成员的烤烟产业发展联席会议制度，不定期召开会议研究解决烤烟产业发展中的各种困难和问题。联席会议下设办公室，办公室设在州“两烟”办。联席会议及其办公室不刻制印章，因工作需要印发文件，由州“两烟”办代章。各产烟县（市）要建立相应工作推进保障机制，将推动烤烟产业高质量发展工作纳入重要的议事日程，制订政策措施，建立目标考核制度，强化过程督查考核，推动各项工作落地落实。（责任单位：州发展改革委、州司法局、州财政局、州国土资源局、州水务局、州农委、州扶贫局、州政府金融办、州税务局、州烟草专卖局、州税务局、州气象局、中国银行保险监督管理委员会黔南监管分局、都匀供电局，州“两烟”办、各产烟县〔市〕政府）
2.加大政策落实。各产烟县（市）要研究出台烟区规划布局、基本烟田保护制度、烟叶基础设施管护办法、土地流转措施、完善风险保障等政策措施。州烟草专卖局要积极拓展市场、争取计划、用好政策，持续加大烤烟产业投入力度，夯实产业发展基础。（责任单位：州烟草专卖局、州“两烟”办、州国土资源局、州农委、州扶贫局、中国银行保险监督管理委员会黔南监管分局，各产烟县〔市〕政府）
（1）加大财税扶持力度。州级在农业产业及扶贫资金中安排200万元烟叶生产扶持经费。各产烟县（市）统筹使用10%烟叶税作为烟叶基础设施管（维）护资金；统筹使用不低于40%的烟叶税扶持烤烟产业发展，主要用于优化烟叶结构、土地流转、烟叶种植保险等补贴。其中，优化结构补贴上等烟100元/担。2019年烤烟种植保险保费执行每亩44元，烟草、政府、烟农占比为6：3：1，最高赔付额1500元/亩。（责任单位：州财政局、州政府金融办、州烟草专卖局、州“两烟”办、中国银行保险监督管理委员会黔南监管分局，各产烟县〔市〕政府）
（2）加大烟农专业合作社扶持力度。各产烟县（市）要统筹有关部门（单位）将烟农专业合作社纳入农民专业合作社范畴，按规定落实以奖代补、风险补贴、保险补贴、财政补贴、贷款担保等政策；鼓励和支持烟农专业合作社申报实施扶贫项目，落实产业扶贫政策和有关优惠奖励政策。税务部门要执行企业所得税率和增值税率的优惠政策。金融机构要对烟农专业合作社实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化等措施。（责任单位：州农委、州扶贫局、州政府金融办、州税务局、中国银行保险监督管理委员会黔南监管分局，各产烟县〔市〕政府）
（3）落实产业扶贫政策。各有关部门（单位）要认真落实土地流转、农机购置、有机肥施用、地膜污染治理、清洁能源利用等补贴政策和对类主体的项目、资金、信贷的支持政策。国土资源部门要积极支持烟叶仓储设施和烟叶收购站点等建设用地。电力部门加大扶贫力度，积极配合烟区电力建设，做好电力供应保障，所有烟叶烘烤用电一律执行农业用电价格政策。（责任单位：州农委、州国土资源局、州政府金融办、中国银行保险监督管理委员会黔南监管分局、都匀供电局，各产烟县〔市〕政府）
3．强化部门协作。各产烟县（市）、各有关部门（单位）要各司其责，密切配合，步调一致、协同配合，形成推动我州烤烟高质量发展的工作活力。烟草部门要充分发挥资源要素配置、各类主体培育与队伍建设、生产收购营销等牵头作用，进一步夯实产业发展基础，完善产业体系，提高产业发展水平，全力推进烤烟产业高质量发展。（责任单位：州烟草专卖局、州“两烟”办、州发展改革委、州司法局、州财政局、州国土资源局、州水务局、州农委、州扶贫局、州政府金融办、州税务局、州气象局、都匀供电局、中国银行保险监督管理委员会黔南监管分局，各产烟县〔市〕政府）
附件：黔南州烤烟产业高质量发展目标任务分解表
