在全州烟叶工作会议上的讲话
州人民政府副州长 杨再军
（2023年3月8日，根据录音整理）
同志们：
这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实全国、全省烟叶工作会议精神和州委农村工作会议精神，总结2022年工作，分析当前形势，安排下步烟叶工作，助力巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。刚才，会议传达了全国、全省烟叶工作电视电话会议精神和省领导批示；瓮安县、福泉市政府以及贵定县、长顺县烟草分公司分别作了交流发言，特别是贵定、惠水等县以市场需求为主导的烟叶定制化生产模式，瓮安、福泉等县（市）以产业融合发展为基础的综合体建设，长顺县以专业化服务为重点的生产组织转型，都取得了明显成效，值得大家认真借鉴学习；蒋光华同志代表州烟草局作了工作报告，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。
一、认真总结，充分肯定烟叶工作在过去一年取得的成绩
2022年，全州烟草系统认真贯彻中央、省、州党委政府关于烟叶工作的决策部署，落实烟草行业“总量控制、稍紧平衡、增速合理、贵在持续”的调控方针，有效克服灾情、疫情等多重超预期因素影响，迎难而上、奋发有为，超额完成目标任务，为全州经济社会发展做出了重要贡献。具体亮点成绩光华局长已经通报，我再强调几点：
— —保供能力持续增强。收购新烟17.47 万担，占计划的105.5%，同比增长15%；上等烟比例77.65%，排全省第一；担烟均价1638.63元，排全省第二；工商、农商交接检查等级合格率均排名全省第一。
— —税利收入大幅增加。烟草企业实现主营业务收入52.49亿元，同比增长4.06%；上缴税金10.64 亿元，同比增长14.2%，排全州纳税企业第二位。实现烟叶产值2.86亿元，缴纳烟叶税6292万元，同比增长20.42%。
— —烟农收入稳定增长。落实烟农2497户，增加476户，同比增长23.55%，排全省第一。烟农户均收入（含补贴）13.71万元，连续两年保持13.5万元以上。兑现上等烟结构补贴1212万元，是全省唯一全额兑现的市州。
— —绿色发展快速推进。投入基础设施建设费用1850余万元，累计新建、改建新能源烤房2100多间，年均减少燃煤消耗8000吨左右，既有效解决了农户煤价上涨的问题，又彰显了绿色发展需求。
过去一年，德智书记和钟阳州长对烟叶产业发展专门作出了指示批示，取得的成绩可圈可点，得到了州委、州政府的高度认可。在此，受钟阳州长委托，我代表州政府对大家取得的成绩表示热烈的祝贺！向各级抓烟干部和烟草战线上的广大干部员工付出的辛勤努力表示衷心的感谢！
二、突出重点，精准把握烟叶产业高质量发展的主要内容
从全国、全省烟叶工作会议可以看出，烟叶产业发展形势发生历史性变革，供需总量动态平衡成为市场“主旋律”，以工业需求为导向梯度有序恢复种植规模将成为重要内容，产业由原来的控到稳、到2022年的“增”、再到今年供需动态平衡，总量增速将会大幅放缓。为此，我们的发展方向是：聚集高质量发展，以推进烟叶产业现代化建设为主线，努力推动烟草经济实现质的有效提升和量的合理增长，有效助力乡村振兴。主要内容是：
（一）要牢牢把握粮烟融合发展的主旋律。聚焦国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，围绕藏粮于地、藏粮于技要求，牢牢把握粮烟融合发展的主旋律，探索实施粮烟融合，融入农业产业统一协调布局，守住粮食安全底线。
（二）要建好推动现代农业发展的展示窗。发挥好产业政策优势和资金优势，凸显烟叶产业的展示功能和延伸功能，聚焦科技引领、定制生产、绿色防控、高效生产、农机农艺融合等发展成效，持续打造好烟叶产业综合体、烟叶科技示范园等产业展示窗口，示范、带动、延伸、引领地方农业发展，为地方农业现代化发展积蓄发展动能。
（三）要加快按好组织方式转型的快捷键。乡村振兴的关键是产业振兴，产业发展的重点是组织方式，我们一直在讲，现代化农业的一个典型特征是“种植在户、服务在社”，生产主体、服务主体、经营主体是农业产业链发展的三大主体。烟草部门要立足生产组织方式转型升级，找准农户、合作社的契合点，发挥好纽带作用，加快推进组织方式现代化发展，持续降低烟农的用工成本和产业用工的劳动强度，进一步增强产业核心竞争力。
（四）要始终抓牢保障烟农收益的压舱石。近年来，受物资价格上涨和极端天气影响，生产成本逐年上升、自然灾害多发频发，如何巩固拓展烟农种烟收益是当前及今后一段时期的重点工作。各级各有关部门要围绕好土地、设施、技术、政策等做好保障措施，确保烟农收益稳中有增，逐步逐年完成烟农户均收入16万元的发展目标。
三、聚焦目标，切实走好稳产提质增效的恢复性发展之路
2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面实施“十四五”规划的承上启下之年，更是迈步“十四五”期末25万担发展目标的奋楫之年，责任重大，使命在肩，全州上下务必锚定目标，踔厉奋进，确保实现收购新烟20.1万担，担均价1670元以上，结构、担烟均价继续保持在全省第一方阵。
（一）强信心，高位抓好烟叶工作。从计划看，我们从2020年的14万担，逐步增加到2021年的15.2万担、2022年的16.46万担、2023年的20.1万担，实现了计划三年增；从指标来看，连续三年排名全省前三，2022年担烟均价排名全省第二；产业发展已经全面走出了低谷，迎来了高速发展。省委省政府、州委州政府主要领导对2023年的烟叶工作分别作出了重要批示，这为我们指明了方向，找到了方法。各级各有关部门要高度重视，认真学习贯彻落实省、州领导对烟叶产业发展的批示指示精神，按照“做稳做精做强”发展思路，坚持稳中求进总基调，进一步提高思想认识，加大对烟叶产业的重视和支持，把烟叶产业纳入重要的议事日程，定期研究解决烟叶产业发展中的困难和问题，高位推动烟叶产业发展。
（二）强协同，重点抓好“三稳三增”。州、县（市）要共同发力、一体推进“稳政策、增订单，稳烟地、增投入，稳烟农、增效益”的目标任务。一是认真贯彻好《黔南州烟叶产业高质量发展三年行动方案》，各级各部门要认真研究，围绕三年行动方案的工作措施和目标要求，细化措施，明确责任，制定切实可行的工作措施，确保各项工作落到实处。同时，州“两烟”办和州烟草局要牵头建立完善目标考核机制，定期或不定期对各产烟县（市）烟叶工作开展督促检查，确保各项工作落到实处。二是持续完善烟叶基础设施建设。围绕三年行动方案要求，按照政府投一点、烟草补一点、受益主体出一点的“三个一点”措施，运用好乡村振兴产业扶持、烟叶税返还等政策，聚焦烟区烤房“缺口”，合理投入补齐短板。同时，烟草部门要积极向省烟草局争取政策，加大新能源烤房建设力度，解决好烤房的新建、改建问题。三是加大市场拓展力度。要把争取烟叶市场订单纳入年度对外招商引资的重要内容，发挥好主观能动性，县（市）政府领导（特别是瓮安、福泉、长顺等地主要领导）要主动与省烟草局和合作的烟企进行沟通交流，运用好东西部协作、对口帮扶等政策优势，以政府层面推动市场订单拓展。
（三）强执行，全面抓好目标落实。要围绕2023年全州20.1万担的任务要求，强化工作落实。一是州级财政要继续预算一定比例的专项资金用于烟叶产业的发展，各产烟县（市）要聚焦问题导向，结合实际情况将统筹资金用实用好，切实推进产业高质量发展。二是各产烟县（市）要继续统筹使用不低于上年度50%的烟叶税返还用于支持烟叶产业发展，重点用于结构优化和种植保险，提足返还部分不低于10%的烟叶税用于基础设施的维修管护，确保设施设备管护到位。三是加强产业支撑支持力度。各产烟县（市）要将烟叶产业纳入乡村振兴产业布局规划，全力支持好产业综合体建设和基本烟田保护，加快烟草援建水源性工程竣工验收，切实推进烟叶产业高质量发展。
（四）强主体，持续提高烟农收入。增加农民收入是“三农”工作的中心任务。今年从中央到省州1号文件，都释放出抓农民增收的强烈政治信号，均把农民增收工作用一个章节来单独详细安排，省委省政府还将农民增收工作列入重点督察督办内容，州委州政府也是多次安排部署农民增收工作。农民增收的核心是务工就业和产业带动，要继续做好烟叶产业助民增收这篇大文章，持续提升烟农收入。要将提价政策、产业扶持政策、保险政策、收购政策等惠民政策及时宣传并贯彻落实到位，将种烟技术指导落实到位，调动烟农种烟积极性，确保烟农队伍稳中有增。要重点培育职业烟农，建实农艺、烘烤、收购“三支”队伍，巩固烟农主体地位。
最后，再强调两点。一是抓好党风廉政建设、安全生产、信访维稳、意识形态等工作。全州烟草系统要落实好管党治党的政治责任，抓好“三农”领域的党风廉政建设，坚决同各种不正之风和腐败现象作斗争，营造风清气正的良好政治生态；要排查整改好本行业本系统安全生产、信访维稳的风险点和隐患点，坚决杜绝安全生产事故，确保人民群众利益；要落实好意识形态工作责任制，确保意识形态领域绝对安全。二是抓好抗旱保春耕工作。针对当前干旱形势，省州均已印发关于进一步做好当前抗旱减灾工作的通知，各级各部门要进一步提高政治站位，认真学习近期省委、省政府两位主要领导关于抗旱减灾工作的批示精神和全省召开有关抗旱保春耕的会议精神，充分认清当前旱情的严峻形势，切实增强抓好抗旱保春耕工作的紧迫感、使命感，采取一切有效应对措施，千方百计降低旱情带来的不利影响，确保春耕备耕工作顺利推进。特别是各县（市）要结合摸底排查情况提前做好饮水分析预判，县城城区、乡镇镇区（社区）、农村自然村寨等可能出现集中连片断水的区域，在采取分时分片供水措施情况下依然不能稳定过渡到4月底的，要及时组织研究会商制定应急供水方案，通过远距离调水、管网延伸、新辟水源、应急打井等各种措施全力保障供水安全；对乡村区域短期不能通过工程措施马上解决的，要建立工作台账，组织群众就近抬水、拉水送水等，同时还要保障拉水送水的方量和频次，确保达到每人每天不低于35升的用水需求。对于老弱病残、鳏寡孤独、单家独户等特殊困难群体和乡村养老院、幼儿园、学校等重点单位，要高度关注，积极应对，建好台账，做好统筹安排，明确专人做好“一对一”帮扶，坚决防止因饮水安全导致发生民生问题。
同志们，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大思想，切实把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，知责于心、担责于身、履责于行，努力推动烟叶产业高质量发展，为全州经济社会发展作出新的更大贡献！
发言完毕！
