一、出台背景
2022年7月13日，州政府按照国务院安委会督导帮扶组提出的：“1.黔南州乡镇政府专职消防队须提质升级，试点开展事业编制乡镇专职消防队建设；2.要加强对消防救援队伍和应急救援装备方面的经费投入；3.加强对民宿等新兴发展事物，以及磷化工产业等传统风险的防控等制约我州消防安全发展的瓶颈性问题”，制定印发了《加强推动黔南州消防救援事业高质量发展的实施方案》。
2023年1月18日，省司法厅对全省报备的行政规范性文件进行集中审查并针对该文件提出了修改意见。根据省司法厅审查意见和相关工作安排，对《加强推动黔南州消防救援事业高质量发展的实施方案》（修订稿）进行了起草。
二、主要内容
（一）《加强推动黔南州消防救援事业高质量发展的实施方案》
主要明确全州消防救援工作的发展的基本原则和主要目标，从夯实消防基层基础设施、建设完善消防救援力量、改善农村消防安全条件、加强重点领域防控、严肃火灾事故责任追究等五个方面提出具体发展实施意见。配套《黔南州县以下消防救援力量整合建设方案》《黔南州农村公共消防基础设施管理规定》《黔南州火灾事故调查处理规定》《黔南州民宿（农家乐）消防安全管理办法（试行）》等四个文件。
（二）《黔南州县级以下消防救援力量整合建设方案》
主要是构建与基层消防安全管理需要相匹配的防灭火工作体系，在各乡镇开展消防救援工作中心建设工作，明确工作职责、模式、步骤、要求等内容。
一是在县级层面统一管理指挥。将乡镇政府专职队纳入国家综合性消防救援力量整体布局，由各县消防救援部门统一指挥、统一纪律、统一训练、统一荣誉。
二是保证专人值班备勤。明确各乡镇按照《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）保障人员、车辆、装备、经费、营房，保证人员专门从事消防工作。
三是工作模式。实行“一队三员”（即：“战时救援站、平时消防所”，灭火救援战斗员、火灾隐患巡查员、消防安全宣传员）工作模式，日常由乡镇政府使用，并将消防行政执法权限同步委托至乡镇政府由专职队具体执行。实现在乡镇有一支“专常兼备”的消防管理和应急处置队伍。
（三）《黔南州农村公共消防基础设施管理规定》
主要是对全州各相关部门、各乡镇政府、村委会农村基础消防设施管理责任进行明确。加强消防设施的日常管理、使用和维护。同时，对农村公共消防基础设施管理工作进行督查督办，对履职不到位的进行责任追究，有效改善农村公共消防设施的使用状况。
（四）《黔南州火灾事故调查处理规定》
主要是对全州火灾事故调查处理的具体要求进行明确，充分发挥火灾调查对消防工作的促进作用，切实压实各级各部门消防安全职责。
一是明确调查程序。明确火灾发生后火灾调查的机构组成成员、时间要求、职责内容、调查报告审批流程，对在火灾中存在过失或违法行为的应进行责任追究。
二是规范调查内容。对全州火灾事故调查处理的具体要求进行细化，对火灾事故调查的权限范围进行规定，对应进行延伸调查的火灾事故范围进行明确。
三是强化结果应用。明确在火灾事故发生后应对整改落实情况进行核查评估，充分发挥火灾调查对消防工作的促进作用，促进各级各部门落实消防安全职责。
（五）《黔南州民宿（农家乐）消防安全管理办法（试行）》
主要是针对全州民宿行业发展的消防安全条件进行源头管控，提升行业消防安全条件。共有七章四十六条，对民宿（农家乐）消防安全技术标准、日常管理、相关工作职责进行明确。
一是总则。共七条，总体阐述了文件出台的依据、目的、适用范围，规定了各县（市）和乡镇政府针对民宿（农家乐）应当履行的职责。
二是消防基础设施要求。主要是对设有民宿（农家乐）的村镇消防基础设施的基本要求进行了明确。
三是消防安全技术措施。主要是对民宿（农家乐）应满足的基本消防安全条件、应配备的消防设施器材、房屋结构耐火等级、电气线路铺设、消防安全警示等进行明确。
四是日常消防安全管理。主要是对民宿（农家乐）经营者应履行的消防安全职责以及严禁性的行为进行明确。
五是施工现场消防安全管理。对民宿（农家乐）施工现场的消防安全责任、操作规程、施工要求等进行明确。
六是消防安全职责。明确乡镇政府、民宿（农家乐）负责人、从业人员及所在村镇的消防安全职责。
七是附则。明确本办法实施日期。
三、主要特点
《方案》结合我州实际，充分考虑我州未来社会经济发展方向，按照《政府工作报告》、社会和国民经济发展“十四五”规划，明确今后一段时间全州消防救援工作发展的基本原则和主要目标，回应国务院督导组提出的问题清单，围绕专职队建设、民宿消防安全标准、火灾事故调查、农村消防设施维护保养四个重点任务，着力解决消防基层基础设施不齐、消防救援力量不足、农村消防安全条件不佳、重点领域防控不牢、火灾事故责任追究不严的问题。通过以上措施的贯彻落实，全州将实现州县乡三级救援体系完备、重点领域治理有规可依、火灾责任追究有章可循、公共消防基础设施全社会覆盖的新格局，实现全州消防救援事业的高质量发展。
