各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会，州有关部门：

《黔南州进一步做好促就业稳就业工作若干措施》现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

黔南州人民政府

2020年5月11日

（此件公开发布）

黔南州进一步做好促就业稳就业工作若干措施

为贯彻落实《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》（国发〔2019〕28号）和《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》（国办发〔2020〕6号）精神，为切实做好新冠肺炎疫情常态化期间促就业和今后一段时间稳就业工作，结合实际，形成如下措施。

一、多渠道扩充就业容量

（一）加大投资力度创造就业。聚焦十大工业产业振兴行动，推进战略性新兴产业集群发展，重点培育和打造现代化工、生态特色食品、新型建材、健康医药等产业集群。加快推进“六网会战”（水网、电网、路网、油气网、互联网、地下管网）建设。扎实推进“千企改造”，重点抓好龙头企业和高成长性企业培育。推动茅台装配产业园建设，支持贵定卷烟厂提高智能化、数字化水平，支持惠水永红换热装备产业园建成全国行业领先的产业园。持续推动百鸟河数字小镇发展，加大黔南农产品电商仓配港、绿博园等重大项目建设力度，大力实施省州重点项目，加大投资力度，以投资和项目发展拓宽就业新渠道，在推进高质量发展中增加就业岗位（责任单位：州发展改革局、州科技局、州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州商务局、州大数据局、州林业局、州投资促进局，各县〔市〕人民政府。列第一位者为牵头单位，下同）

（二）促进消费升级带动就业。落实好支持民营经济发展政策措施，继续实施促进民营经济发展“六大专项行动”，做好“服务民营企业直通车”，实施民营企业梯度培育计划。实施“夜间经济”繁荣工程，做活假日经济，打造一批特色餐饮街区,多层次提升消费增加就业。落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发[2019]30号），开展家政服务业提质扩容行动试点，支持家政服务、快餐配送、体育健身、体验式消费等，促进现代服务业高质量发展。引进知名健康养老服务机构落户，推进医疗护理、养生保健、康复疗养深度融合，多措并举释放消费潜力，进一步提升服务业吸纳就业能力。（责任单位：州发展改革局、州工业和信息化局、州民政局、州商务局、州文化广电和旅游局、州卫生健康局、州市场监管局、州投资促进局、州妇联，各县[市]人民政府）

（三）推动文旅商贸发展扩大就业。持续实施旅游“九大工程”，串联平塘-罗甸，荔波-三都等县际特色文化旅游景点，大力发展全域旅游、智慧旅游，延展精品旅游线路。支持县（市）创建国家全域旅游示范区和国家旅游度假区，完善服务配套体系，加大中高端旅游产品有效供给，增强“六条旅游精品线路”市场吸引力。提升游客接待能力和服务水平，扩大旅游增加就业增长点，增强旅游业吸纳就业能力。推广“庭院经济”，着力打造庭院经济示范村、示范户。加快完善农村电商和物流体系，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。支持大型零售龙头企业在黔南设立法人公司或结算中心，加快发展批发零售业、连锁商业，推动餐饮、住宿等传统商贸产业提质发展，不断新增线上商贸企业。扶持秦汉影视城等相关影视文化产业发展，积极推进文旅康养深度融合，提升产业吸纳就业能力。（责任单位：州文化广电和旅游局、州农业农村局、州商务局、州市场监管局，各县[市]人民政府）

（四）培育新动能新业态增加就业。通过实施“政府+互联网+中小企业”行动计划，降低申报门槛，精简申办流程及环节，加大对“互联网+”、平台经济支持力度，发展数字经济新业态，催生新岗位新职业。依托工业互联网促进传统产业线上发展。聚焦养老、托育、家政等就业潜力大的领域，通过政府购买服务等方式，支持养老机构向重点群体提供服务，形成线上线下融合的生活服务业。建立健全养老护理员培训体系，每年免费培训100名养老护理员。（责任单位：州发展改革局、州教育局、州工业和信息化局、州民政局、州人力资源社会保障局、州大数据局、州妇联，各县[市]人民政府）

（五）鼓励扶持创业带动就业。发挥“双创”支持就业重要作用，挖掘推广“企业内创、院所自创、高校众创”的创业创新模式。结合新型城镇化建设，加大创业孵化载体和返乡创业试点建设力度，鼓励科研人员、高校毕业生、返乡农民工、退役军人等人员创业。支持返乡农民工、建档立卡贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力等重点群体创办小型加工项目，将农村自主创业农民纳入创业担保贷款范围，允许其在宅基地内从事生产经营。实施电子商务进农村综合示范项目，建立县级电子商务服务中心，提高电商创业能力。（责任单位：州发展改革局、州教育局、州科技局、州人力资源社会保障局、州自然资源局、州农业农村局、州商务局、州退役军人局，各县[市]人民政府）

（六）拓展外输渠道转移就业。加强与东部发达地区对接联系，充分利用东西部劳务协作机制，在现有劳务工作站基础上，到黔南籍务工人员较集中的浙江、江苏等地新建劳务协作工作站，发挥好外部就业市场优势。结合黔南劳务输出特点和东部用工市场需求，加强各类重点企业、特色农业产业、500亩坝区、民族手工艺加工等生产经营主体联系，大力培育建筑工、家政服务员、“三都绣娘”“龙里物流”“荔波旅游”等特色劳务品牌。建立村级劳务合作组织与外出务工“带头能人”的利益联结机制，通过签订合作协议，形成“村级劳务合作组织+带头能人”劳务输出机制。提高劳务组织化程度，对劳务合作社、劳务经济人等市场主体开展有组织劳务输出的，可通过就业创业服务补助购买基本服务成果。疫情期间各县（市）可向社会组织直接购买劳务输出服务，有效输出就业的按200元/人给予补贴。建档立卡劳动力和易地扶贫搬迁劳动力通过有组织劳务输出到县外省内就业的给予每人500元、省外就业的给予每人1000元的一次性求职创业补贴。（责任单位：州人力资源社会保障局、州农业农村局、州扶贫办，各县[市]人民政府）

二、支持企业稳定发展

（七）减轻企业负担。实施政策落实、服务落地专项行动，加大减税降费等政策落实力度，推动政策落实由“人找政策”向“政策找人”转变。强化督导检查，解决政策落实“中梗阻”“最后一公里”问题，开展“降费服务千企行”活动，增强企业获得感。鼓励企业吸纳就业，将离校2年内未就业高校毕业生纳入社会保险补贴范围，企业吸纳其就业的，按规定给予社会保险补贴。开展“清欠”专项行动，全面清理政府部门、大型国有企业拖欠民营企业、中小企业账款，改善发展环境。（责任单位：州财政局、州工业和信息化局、州人力资源社会保障局、州国资监管局、州税务局，各县[市]人民政府）

（八）加强金融支持。健全完善“银担合作”“银保合作”“税银互动”机制，严格落实各银行机构相关收费减免政策。开展信用乡村、园区、创业孵化园认定工作，对获得劳动模范、创业明星等先进典型，自主择业军转干部，人大代表、政协委员，信用村镇推荐的创业人员，在申请创业担保贷款时可免除反担保。鼓励银行为重点企业制定专门信贷计划，对暂时困难但符合授信条件的企业，持续予以信贷资金支持，帮助企业渡过难关。在疫情期间，鼓励银行机构给予企业还本付息延期、下调贷款利率等支持。（责任单位：州政府金融办、州财政局、人民银行黔南州中心支行、黔南银保监分局，各县[市]人民政府）

（九）规范企业裁员行为。支持企业与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留劳动关系。对拟进行经济性裁员的企业，指导其依法依规制定和实施职工安臵方案，提前30日向工会或全体职工说明相关情况，依法依规支付经济补偿，偿还拖欠的职工工资，补缴欠缴的社会保险费。（责任单位：州人力资源社会保障局、州总工会，各县[市]人民政府）

三、加强重点群体就业帮扶

（十）引导高校毕业生为重点的青年就业。做实高校毕业生实名制登记工作，组织实施覆盖求职创业全过程的“青年就业启航计划”。扩大“三支一扶”、西部志愿者、特岗教师等基层项目招募（招聘）规模，科学制定事业单位招聘计划，开展国有企业“校招”等专场招聘会，引导高校毕业生等青年群体面向基层一线就业。引导高校毕业生重点围绕农村经纪人、农产品流通、农业种养殖、科研及深加工等领域领办、创办农业企业，按规定给予一次性10000元创业补贴。在绿博园、凤山水库等重大项目、工业园区、农业产业园区设立一定比例的见习岗位，扩大见习规模，对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习补贴。鼓励大学生应征入伍，支持专升本、本升研等继续深造。（责任单位：州教育局、州委编办、州财政局、州人力资源社会保障局、州农业农村局、州退役军人局、州国资监管局、团州委，各县[市]人民政府）

（十一）拓宽退役军人就业渠道。鼓励州内职业院校、普通高等学校降低入学条件，支持退役军人提升学历与技能培训同时进行，提升能力素质。建立退役军人就业创业基地（点），免除经营场地1-3年租金，享受税收优惠、物业水电减免等政策，加大创业担保贷款扶持力度、兑现自主创业补贴等支持创业。加大乡镇（街道）基层岗位定向招录（聘）退役士兵力度，开展退役军人专项服务活动，选派退役军人参与社会治理、脱贫攻坚等重点工作，鼓励到党的基层组织、城乡社区担任专职工作人员。（责任单位：州退役军人局、州委组织部、州委编办、州发展改革局、州财政局、州教育局、州公安局、州人力资源社会保障局、州税务局，各县[市]人民政府）

（十二）增强农村劳动力就业服务针对性。围绕我州农业特色优势产业、规上企业等，充分挖掘当地就业潜力，开发一批就业岗位，重点做好农村富余劳动力与急需用工企业的协调对接，采取“送岗进村”“入户见面”“点对点、一站式”就业服务等方式，引导就地就近就业。加快劳务公司、劳务合作社创建，加强“带头能人”、劳务经纪人培育，采取“政府组织+带头能人带动”“公司+合作社”等方式，提高劳务输出组织化程度。动员暂时无法外出的农民工投入农业生产，引导从事特殊养殖、精深加工、生态旅游等行业。对已组织输出的外出务工人员，定期做好跟踪服务，帮助稳定就业。（责任单位：州人力资源社会保障局、州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州文化广电和旅游局、州市场监管局，各县[市]人民政府）

（十三）抓实贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就业工作。积极培育农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户、小微企业、扶贫车间等生产经营主体，吸纳建档立卡贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就业。各县（市）在实施村组公路、安全饮水、人居环境改善、生态造林抚育、社会事业发展等50万元以下基础设施建设工程项目时，同等条件下优先由村级劳务合作社安排劳务工程队承揽，组织建档立卡贫困劳动力、易地扶贫搬迁劳动力和低收入群体就地就近转移就业。对在家未就业的建档立卡贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力，落实包保和帮扶责任到人，开展“一对一”就业服务。（责任单位：州扶贫办、州发展改革局、州民政局、州人力资源社会保障局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水务局、州农业农村局、州生态移民局、州林业局，各县[市]人民政府）

（十四）做好就业困难人员托底安置就业。支持就业困难人员通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业，符合条件的发放社会保险补贴。对就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现就业的，政策享受期可延长至2020年12月31日。合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，在政府开设的农贸市场、其他允许经营活动的场所预留自由市场、摊点等经营网点。整合各部门资源，科学确定公益性岗位规模，新增开发以“八大员”（护林员、护路员、护河员、护校员、巡逻员、保洁员、防疫员、统计员）为主的临时性公益性岗位5000个。对在公益性岗位工作3年仍难以通过其他渠道实现就业的，可按规定再次享受公益性岗位政策。加大失业保险扩面征缴,对生活困难的失业人员及其家庭，及时按规定纳入低保、临时救助等社会救助保障范围。对建档立卡贫困人口、低保对象和特困人员加大基本医疗保险、大病医疗保险、医疗救助保障力度，确保不因病致贫返贫。（责任单位：州人力资源社会保障局、州民政局、州财政局、州住房城乡建设局、州医保局、州林业局，各县[市]人民政府）

四、实施职业技能提升行动

（十五）不断提升培训质量。按照“统筹安排、分类培训、各尽其责、严格考核”的原则，整合各类培训资源，有针对性开展职业技能培训。充分利用产业园区、龙头企业、扶贫车间和专业合作社，创建一批实训基地或培训基地。从相关职能部门一线人员、退休干部、企业技术骨干、企业讲师、职业院校专职教师、“土专家”“田秀才”中选聘兼职教师，动态建立培训师资库，授课教师可领取适当的授课报酬。围绕州内园区企业和坝区产业合作社，采取“师傅教徒弟”“农民教农民”等方式，构建“企业+村两委+合作社”“劳务组织+培训机构”“带头能人+培训机构”等培训模式，实现“你招工、我培训”“你入社、我培训”。建立覆盖广泛、品目多样的就业培训信息发布平台，定期发布职业技能培训工种目录和就业岗位信息，强化培训工种和就业岗位之间的有效衔接，引导群众自主选择培训工种和就业岗位。结合“志智双扶”，常态化开展“进农村、进社区、进园区”就业培训宣传引导活动，促进农村劳动力从“要我培训”向“我要培训”转变。（责任单位：州人力资源社会保障局、州教育局、州工业和信息化局、州财政局、州农业农村局，各县[市]人民政府）

（十六）鼓励企业开展职业培训。围绕全州12大特色农业产业、重点工业产业、旅游、电商、物流以及健康医养等行业发展，结合企业岗位需求和发展需要，鼓励企业组织岗前培训、在岗培训、高技能人才培训、技能竞赛等活动，帮助困难企业开展转岗转业培训，引导中小企业对职工开展职业培训，支持化工、矿山等高危行业企业开展从业人员和特种作业人员安全技能培训，按规定落实培训补贴政策。（责任单位：州人力资源社会保障局、州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州文化广电和旅游局、州妇联，各县[市]人民政府）

（十七）开展重点群体技能培训。实施“春潮行动”“全员培训”“雁归兴贵”计划，组织城乡未继续升学的初高中毕业生、20岁以下有意愿的登记失业人员参加劳动预备制培训，围绕企业用工需求，开展“订单式”“定向式”职业技能培训，对有创业愿望人员及创业者开展创业培训。针对用工市场需求，开展紧缺职业、特殊工种等培训。围绕乡村振兴战略，开展乡村旅游、农村电商、民族手工艺和农业产业精准扶贫等培训。结合农业产业发展，开展农业经理人、新型农业经营主体带头人轮训，开展农村劳务经纪人、外出务工人员及“带头能人”培训。（责任单位：州人力资源社会保障局、州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州商务局、州文化广电和旅游局、州妇联，各县[市]人民政府）

五、强化疫情期间稳就业工作

（十八）落实援企稳岗政策。加大失业保险稳岗补贴返还力度，对在疫情期间承诺不裁员、少裁员的符合稳岗返还条件的参保企业，返还标准提高到不超过上年度实际缴纳失业保险费的100%。对暂时生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，适当放宽其稳岗补贴返还政策认定标准，重点向受疫情影响企业倾斜，返还标准按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工应缴纳失业保险费确定，实施期限延长至2020 年12月31日。从2020年2月起，将失业保险金标准统一上调为一类地区最低工资标准的90%。允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金，支付记录良好的企业可免缴，切实减轻企业疫情防控期间资金压力。（责任单位：州人力资源社会保障局、州工业和信息化局、州财政局，各县[市]人民政府）

（十九）加强企业用工保障。开展“一企一策”保障服务，建立用工即时响应机制。对重点企业和州级以上重点项目用工困难问题，由企业或项目所在地人力资源社会保障部门设立用工服务专员，开展“一对一”服务。各行业主管部门精准做好用工信息监测，精准对接用工服务需求，精准落实稳岗政策，主动送政策、送服务、送劳动力进企业,满足企业用工需求,确保企业正常生产。企业吸纳建档立卡劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就业，并签订1年以上劳动合同的，按规定给予每人500元吸纳就业一次性补贴。（责任单位：州人力资源社会保障局、州工业和信息化局、州财政局、州住房城乡建设局、州市场监管局、州总工会、州税务局，各县[市]人民政府）

（二十）强化“点对点”就业服务。建立疫情防控期间24小时重点企业用工调度保障机制，设立重点企业招聘用工专区，保障疫情防控、公共事业运行、群众生活必需及涉及重要民生企业用工。积极开展企业用工核查，及时收集复工用工需求，结合各居民小区、农村社区（村组）劳动力务工地点、工种实际，采取多种途径，有针对性地进行“点对点”推送“就业服务卡”，确保就业岗位精准匹配。强化农民工有组织返岗就业，加强与对口帮扶城市等地区的劳务协作，及时收集发布用工信息，组织专车、专列等形式引导劳动者有序外出就业。对人力资源服务机构、劳务公司等市场主体开展跨区域有组织劳务输出并稳定就业6个月以上的，按规定给予一次性跟踪服务补助。（责任单位：州人力资源社会保障局、州工业和信息化局、州财政局、州交通运输局、州卫生健康局，各县[市]人民政府）

六、健全完善服务保障体系

（二十一）健全工作和资金保障机制。县乡两级党委政府要切实履行稳就业主体责任，成立稳就业工作领导小组，党委政府主要负责同志是本地区稳就业工作第一责任人，严格遵循属地管理原则，自上而下明确工作职责，健全完善就业组织协调机制，将稳就业工作列入目标考核，提高经济社会发展综合考核中就业指标权重，对稳就业目标任务、工作职责、督促落实进行跟踪问效，统筹领导和推进本地区稳就业工作。将稳就业列入基层党组织“一任务两要点三清单”工作内容，村（社区）党组织书记为本地稳就业工作第一责任人。县（市）要将就业补助配套资金列入年度财政预算，有条件的地方可设立就业风险储备金，用于应对突发性、规模性失业风险。加强公共就业服务体系建设，加强公共就业和人才服务机构、人员力量建设。（责任单位：州委组织部、州委编办、州发展改革局、州财政局、州人力资源社会保障局，各县[市]人民政府）

（二十二）加强部门间政策协同力度。实施就业优先政策，各级行业主管部门在制定财政、金融、产业、贸易、投资等重大政策和落实公共投资、重大项目建设时，将提供就业岗位和吸纳就业容量作为考量依据，确保稳增长与促就业有机结合。建立就业形势分析研判机制，各相关部门对应职责分工，紧盯重点难点，突出问题导向，及时梳理解决，切实抓好稳就业工作。各部门每季度末向同级稳就业工作领导小组办公室报送稳就业工作开展情况。（责任单位：州稳就业工作领导小组成员单位，各县[市]人民政府）

（二十三）加强失业风险防范监测。加强农民工返乡回流情况监测，在行政村建立农村劳动力转移就业监测点，及时采集农民工返乡信息。密切跟踪企业生产经营和用工情况，加强企业用工定点监测。加强移动通信、交通运输、社保缴纳、招聘求职等大数据比对分析，多维度开展重点区域、重点群体、重大项目、重大工程、重点行业、重点企业、重点时段就业监测，对涉及企业关停并转的，主管部门要严格执行三级失业预警制度并及时向当地人力资源社会保障部门报送相关情况。建立就业应急机制，鼓励引导本地工业（产业）园区、中小企业、各类在建项目和重点工程、500亩以上坝区、农业示范园区等各行各业各类生产经营主体合理增设部分应急岗位，确保就业局势稳定。（责任单位：州稳就业工作领导小组成员单位，各县[市]人民政府）

（二十四）加强劳动关系和谐稳定。做好农民工工资治欠保支工作，推进落实根治欠薪“夏季专项”和“冬季攻坚”行动。加强日常监管、强化法律宣传，形成全行业领域统筹、各环节联动、多部门协同的根治欠薪工作格局。强化劳动保障监察执法，依法办理劳动保障举报投诉案件，加大对欠薪失信企业联合惩戒力度。对拟进行经济性裁员的企业，指导其依法依规制定和实施职工安臵方案。提升劳动人事争议处理效能，持续推进基层调解组织建设，完善争议多元化的综合治理和调处模式，妥善处理疫情防控期间劳动关系，积极开展“稳岗护薪”维权活动，着力维护困难职工、农民工、女职工等特殊群体权益。（责任单位：州人力资源社会保障局、州发展改革局、州工业和信息化局、州公安局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州总工会、州工商联，各县[市]人民政府）

（二十五）完善舆论宣传引导。牢牢把握信息发布和舆论引导主动权，建立重大舆情沟通协调和应急处臵机制，消除误传误解，稳定社会预期。大力宣传稳就业重大决策部署，帮助企业用足用好政策，稳定企业和市场信心。选树一批在稳就业工作中作出突出贡献的先进集体、先进个人，讲好就业故事，弘扬劳动精神，引导劳动者树立正确的就业观、价值观，营造“劳动光荣”“就业高尚”的良好氛围。（责任单位：州委宣传部，各县[市]人民政府）