一、出台背景

消防安全关乎人民生命财产，而消防安全责任制不落实、不明晰，直接制约着我州公共消防安全。通过分析近年来的火灾事故，都暴露出消防安全责任制不落实、职能部门法定职责履职不到位的问题。究其原因，主要是由于现行消防法律法规和政策规范性文件对消防安全责任的规定不够具体，执行的操作性不强，地方各级政府、部门的消防安全职责还不够明晰，社会单位消防安全主体责任落实还不到位。

2017年10月29日，国务院办公厅印发了《消防安全责任制实施办法》（以下简称国务院《办法》），逐一界定细化了地方各级政府、行业部门和社会单位的消防安全责任，对建立、健全和落实消防安全责任制作出了全面、系统、具体规定。

为贯彻落实好国务院《办法》，推动消防安全责任制在全省各级各部门落实，结合全省消防工作实际，经省政府常务会审议同意，省政府办公厅于2020年8月12日出台了《贵州省消防安全责任制实施办法》（以下简称贵州省《办法》）。

根据《中华人民共和国消防法》和《贵州省消防条例》等相关法律法规规定和党中央、国务院关于安全生产及消防安全的重要决策，以及州政府第81次常务会议工作要求，为认真贯彻“两个办法”，结合机构改革后各部门职责变动，确保消防安全责任制在全州各级、各部门、各行业系统得到有效落实，巩固深化我州推动落实消防安全责任制好的经验做法，加强改进我州落实消防安全责任制存在的问题不足，避免部分领域消防安全工作无人抓、无人管，积极推进消防工作与经济社会协调发展，更好地满足人民日益增长的美好生活消防安全需要，更好地为实现乡村振兴，同步全面小康提供坚实的消防安全保障，专门制定出台黔南州消防安全责任制实施办法十分重要、必要。

二、主要内容

黔南州《办法》共有七章二十四条：

第一章总则，阐述了政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防安全工作原则，要求各级坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步健全消防安全责任制。

第二章本州各级人民政府消防工作职责，对县级人民政府以及乡镇、街道办、各类开发区管理机构及其负责人等消防工作职责分别进行明确。从组织领导、纳入规划、经费保障、推广先进技术、消防安全网格化管理等方面细化消防安全工作任务。

第三章本州各级人民政府工作部门消防安全职责，总体明确各行业部门应当按照谁主管、谁负责的原则落实消防安全责任，分别明确应急管理部门、消防救援部门以及发改、教育、科技等30个行业部门的消防安全职责。

第四章群众自治组织消防安全职责，明确村（居）委会和行业协会（商会）等消防安全职责。

第五章单位消防安全职责，对机关、团体、企业、事业等单位，消防安全重点单位，火灾高危单位，磷化工企业，物业管理单位、寄递物流企业、大型城市综合体与消防技术服务机构的消防安全职责进行了明确。

第六章责任落实，规定上下级政府应明确消防工作目标任务并落实考核奖惩措施，各级消防安全委员会应当定期对消防安全进行部署、调度、协商、督导。对在消防工作中作出突出成绩的单位和个人应予以表彰；不依法履行职责以及发生火灾事故的，应按照国务院《办法》追究有关人员责任。

第七章附则，明确微型消防站标准由消防救援机构确定。

三、需要说明的问题

黔南州《办法》除引用国务院、贵州省《办法》总则中原则性表述、部分条款外，其余内容均是在贯彻贵州省《办法》的基础上，进一步细化明确了政府、行业部门、社会单位等的消防工作职责，充分体现黔南特点。

黔南州《办法》除引用国务院、贵州省《办法》中原则性表述、部分条款外，其余内容均是在贯彻贵州省《办法》的基础上，进一步明确工作职责，推动切实履责，严格失职追责，实现全州消防工作政府领导更加有责、部门协同更加有序、措施手段更加有效、隐患治理更加有力。

一是各级政府消防工作责任更加明确。《办法》将州委州政府长期以来形成的“考、查、督、议”先进工作经验进行固化， 明确各级政府主要负责人应当组织实施和研究部署消防工作。提升基层政府消防安全领导能力，推动执法重心下移①，建立消防工作办公室，将基层消防安全管理纳入城市网格化管理、综合执法等城市综合管理范围②。

二是行业部门消防工作职责更加明晰。因省州行业部门以及工作职责不相对应③，我们根据三定方案对相关部门职责进行了重新调整细化，将贵州省《办法》中未涵盖的行业部门囊括进来④。对负有行政审批、行政管理、公共服务等职能部门的消防职责进行了进一步明确。

三是消防安全管理内容更加具体。《办法》一方面在消防安全信用管理、磷化工企业强化消防安全管理、寄递物流企业提升更高的管理标准，防范大型城市综合体出现重大风险，规范物业服务企业履行消防安全主体责任等方面进行新增规定，填补消防安全管理盲区漏洞。另一方面对村级消防安全管理职责，以及消防安全委员会运行机制、业主委员会消防安全管理义务进行内容上的具体和职责上的明确，提升消防安全社会化程度。

①党的十九届四中全会提到,要推动执法重心下移,提高行政执法能力水平。

②《中华人民共和国行政处罚法》第十八条　国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。

③电力、煤炭、粮食、广播电视、体育等行业在省政府层面均有独立的厅局，州级层面相关工作内容分散在文广、工信、发改等部门。

④州级层面新增了：燃气、综合执法、宗教、退役军人、气象、银保监局等行业部门。

四是工作方法举措更加创新。从我州近年来“小火亡人”多发、高发的形势，抓住村居民自建房消防安全本质条件这一矛盾，结合《黔南州村寨建设规划条例》和相关部门联合制定的村居民自建房消防安全改造标准，明确乡镇政府负责指导村居民按照消防安全标准修（改）建自建房。引入行业协会参与消防安全管理，发挥行业自律的作用⑤。将“智慧消防”建设纳入“大数据”发展战略，提升消防安全管理科技化水平，并明确由消防技术服务中介机构负责在重点单位建设建筑消防设施“远程监控系统”⑥，降低社会单位经营成本。将居民小区和商业集中区设置电动车智能充电区域、政府专职消防队、简易消防设施应用作为消防安全基础设施建设，丰富消防安全作为民生工程的内涵，推动消防工作向政府公共服务内容转变。

⑤党的十九大报告指出，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用”。

⑥《社会消防技术服务管理规定》第二十七条 消防设施维护保养检测机构应当按照国家标准、行业标准规定的工艺、流程开展检测、维修、保养，保证经维修、保养的建筑消防设施、灭火器的质量符合国家标准、行业标准。