近日，黔南州人民政府办公室印发了《黔南州城市更新行动实施方案》（黔南府办发〔2022〕11号）（以下简称《实施方案》），为便于更好地理解《实施方案》内容，切实做好贯彻实施工作，现就相关内容进行解读。

一、《实施方案》出台背景是什么？

2021年12月31日，贵州省人民政府办公厅印发了《贵州省城市更新行动实施方案》（黔府办发〔2021〕36号，以下简称《行动方案》），为深入贯彻落实《行动方案》精神，确保《行动方案》明确的各项工作任务落到实处、落地生根。结合黔南实际，经深入调查研究，并多方征求意见，最终形成《实施方案》。

二、《实施方案》提出了怎样的工作目标？

按照《实施方案》设定的发展目标，2022年，完善城市更新政策体系和工作机制，形成城市更新项目库，建成一批城市更新项目。到 2023 年，全面完成列入计划的32324套城镇棚户区（城中村）改造任务，累计完成206条城镇背街小巷改造。到 2025年底，完成2000年底前建成需改造的31848户城镇老旧小区改造任务，全州“十四五”期间新增城镇棚户区（城中村）改造任务全部开工，有序推进城镇地下管网建设改造，建设（改造）城镇地下管网1000公里以上。

三、为了按期完成目标任务，《实施方案》具体有哪些任务安排？

围绕发展目标，《实施方案》主要提出5个方面共29项重点任务：

（一）统筹更新规划，提升规划品质

1.高质量编制城市更新规划。开展城市现状摸底，客观评估建成区现状及存在问题，根据底数确定城市更新范围，高质量做好城市更新规划，切实改变城市开发方式，坚持节约集约、绿色发展，着力提升规划品质。

2.严格规划的执行。要以满足市民15分钟生活圈需求为目标，按照《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）中的配套设施设置规定进行配建；城市更新范围内大型公共服务设施和基础设施，按照国土空间总体规划和控制性详细规划进行建设。

（二）统筹实施“四改”，提升居住品质

3.大力实施老旧小区改造。优化完善政府主导、各方参与的政策体系，强化设施改造提升，保障基本民生。到2025年，全面完成需改造的城镇老旧小区3.18万户。

4.有序推进棚户区改造。按照“化存量、稳增量”总体要求，分类精准施策，推进城镇棚户区改造。到2023年完成存量棚改任务3.23万套，到2025年完成新列入计划改造的棚户区改造7316套。

5.积极开展背街小巷改造。按照拆违控违、整脏治乱的要求，大力推进背街小巷改造。到2023年，全面完成206条城市背街小巷改造。

6.加快推进城镇管网改造。开展管网普查，实施管网建设改造；开展线网专项排查治理，实施维修和升级改造，提高管网覆盖范围和供应保障能力。到2025年，新建（或改造）城市天然气支线管道220公里、雨水排水管网建设220公里、供水管网240公里、污水管网380公里。

（三）统筹补齐短板、提升功能品质

7.优化城市路网。打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”，强化交通节点、堵点治理，畅通城市“大循环”和“微循环”，确保通行舒适安全。到2025年，全州新建（或改造）市政道路200公里以上，完成“断头路”和“瓶颈路”改造，中心城区路网密度稳定达到8平方米以上，实现城市道路网络可持续发展。

8.优化停车服务。到2025年，新增社会公共停车位不低于 10000个以上，新建停车场新能源汽车充电桩配置不小于停车场车位总数的20%。

9.优化公共交通。衔接各类公交方式，加大城市公共交通服务体系建设，完善公交体系。城市更新单元内要合理配建公共交通站点，加强公交首末站停车场建设，积极引导市民绿色出行。

10.优化慢行系统。新建、改造一批人行横道、人行天桥和地下通道。到2025年，全州新增慢性绿道30公里，城市主干道、次干道无障碍通道设置率及通畅率均达到100%。

11.开展城市生态修复工程。到2025年，各县（市）修复城市规划区内破损山体，湿地内的违法构筑物全部拆除。

12.完善城市绿化。城市更新单元内达到“300米见绿，500米见园”要求。到2025年，全州建成区绿化覆盖率达45%以上。

13.加强环卫设施建设。到2025年，全州厨余垃圾处理实现全覆盖，城乡垃圾无害化处理率达到85%以上，农村垃圾收运覆盖率保持95%以上，30户以上自然村组覆盖率达90%以上，建成区公共卫生厕所达到3个以上/平方公里。

14.提升供水保障能力。建立健全供水企业对二次供水设施建设的技术审验制度，保障高层建筑二次供水安全稳定；按标准设置市政消防栓。到2025年，建设改造供水管网240公里。

15.实施污水处理提质增效行动。到2025年，建设改造生活污水收集管网380公里、雨水管网220公里。

16.完善城市供气设施。加快推进天然气“县县通”工程建设，加快城市天然气门站及配气管网等设施建设，有序开展老旧管网的升级改造。城市（县、市城区）燃气普及率达到90%。

17.强化城市通信保障。加快推进城市移动通信网络质量优化工作。到2025年，消除城区移动通信5G信号盲点、盲区和弱覆盖区，实现城市移动通信网络全覆盖。

18.开展15分钟生活圈建设。到2025年，每个县（市、新区）至少建有１所以失能、半失能专业照护为主的县级集中供养服务设施。

（四）统筹彰显特色，提升风貌品质

19.强化历史文化保护。加强城市更新单元内历史文化街区、不可移动文物、历史建筑、古树名木大树等的保护，不随意拆除破坏。对有重要价值的建筑，要及时按程序纳入历史建筑保护名录保护。

20.打造特色魅力街区。实施老旧街区、传统街巷环境综合整治。到2025年，每个城市（县城）至少建成一条以上文化和旅游消费集聚区。

21.提升特色风貌。落实“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，落实大型公共建筑、地标建筑、重要节点建筑、大型城市雕塑规划设计方案的专家审查、规划公示制度，保护好自然生态，构建人与自然和谐的美丽城市。

（五）统筹管理服务，提升治理品质

22.整治提升市容市貌。强化城市精细化管理，有序推进各类架空管线入廊入地，依法依规清理拆除“两违”建筑，对重要景观地带进行包括建筑立面净化、坡屋顶改造等内容的环境提升。

23.加强城市数字化管理体系建设。逐步建立集感知、分析、服务、指挥、监督等为一体的城市综合管理服务平台，有效解决城市运行和管理中各类问题，实现城市管理事项“一网统管”。

24.健全公共卫生应急管理体系。统筹疫情防控、医疗救治机构布局，应急救治设施组成的规模适当、布局合理、功能齐备、反应快速的分级、分层、分流防控救治格局，提升疾控中心能力水平。

25.优化城市排水防涝功能。实施城市内涝治理五年行动，到2025年，城市排水防涝取得明显成效。

26.稳步推进地下综合管廊建设。鼓励各地出台地下综合管廊开发政策，吸引社会资金以平战结合的方式参与地下空间开发建设，健全完善地下管线入廊机制和运营机制。

27.强化火灾抗御能力建设。深化消防“放管服”改革部署，增强火灾防控治理水平，推动消防救援力量全面发展，构建科学指挥、专常兼备、覆盖全面的消防应急救援体系。

28.完善城镇公共安全体系。加强对城镇建筑施工、危化物品、供热供气供电、道路交通、人防设施、地质灾害隐患点等重点领域的安全监管，加快形成城镇运行安全保障体系，确保城市运行安全。

29.提升物业管理水平。到2025年，全州实施专业化物业管理住宅小区占比达到80%以上。

四、如何确保《实施方案》的有效实施？

为确保《实施方案》安排的重点工作任务落地见效，提出了强化组织保障、强化政策保障、强化工作推进等三个方面举措，确保工作取得实效。

五、《实施方案》出台实施后将达到什么效果？

《实施方案》的出台实施，对当前和未来一个时期黔南州城市更新工作的开展提出了导向性意见，将不断推动黔南州城市更新行动的发展。