近日，黔南州人民政府办公室印发了《黔南州关于进一步深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（以下简称《方案》），为便于更好地理解《方案》内容，切实做好贯彻实施工作，现就相关内容进行解读。

一、《方案》出台背景是什么？

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》和《贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》等文件精神，全面推动全州农村公路管养体制改革工作，我州在2020年9月积极出台了《黔南州全面深化农村公路养护体制改革实施方案》指导全州农村公路管理养护工作实施。农村公路“管养分离”组织模式基本形成，市场化养护达到了100%覆盖的目标，做到了有钱（专项资金）养、有人（专业队伍）管，实现了由突击性、选择性、粗放型养护向常态化、专业化、精细化养护的根本转变，养护路况质量持续稳定向好，管养工作稳居全省第一方阵，为全州巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴提供坚实的农村交通基础保障。

2022年按照州人民政府有关工作部署，在深化改革实践基础上，坚持创新理念，我州及时对《黔南州全面深化农村公路养护体制改革实施方案》进行全面评估，按照大胆闯、主动改的思路，结合全州农村公路管养工作实际，依据现行政策法规对全州农村公路管理养护下一步发展目标、任务、措施等认真分析研判，经深入调查研究，并多方征求意见，最终形成《方案》。

二、《方案》提出了怎样的工作目标？

《方案》坚持以人民为中心，以提供优质高效的农村公路交通服务为导向，聚焦高质量发展目标，结合我州当前农村公路养护发展实际，提出了两个阶段工作目标。

第一阶段，2022年起，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，基本建立“县为主体、乡村参与、各方支持、多方监督、政府考核”的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入为主、社会力量共同参与的工作格局。农村公路“路长制”实现县、乡、村三级100%全覆盖；管理养护100%纳入村规民约。农村公路列养率100%，年均养护工程比例不低于5%，优良中等路率达80%以上。

第二阶段，到2035年全面建立体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，更好实现城乡公路交通基本公共服务均等化，农村公路治理能力和治理水平全面提高，治理体系全面完善，服务乡村振兴战略实施能力显著增强，为创建民族地区交通强国建设先行示范州提供强有力的支撑和保障。

三、为了按期完成目标任务，《方案》具体有哪些任务安排？

《方案》立足当前全州农村公路发展实际，聚焦高质量发展目标，坚持以问题为导向，提出完善农村公路养护体制、强化农村公路管养资金保障、健全农村公路管理养护长效机制等三个方面重点任务，明确14条具体内容及措施。

（一）完善农村公路养护体制方面。一是提出了州级要加强统筹和指导农村公路管理实施，明确了州交通运输、财政、人力资源和社会保障、公安等州直有关部门职责。二是明确县级人民政府是本辖区农村公路管理养护工作责任主体，负责落实县、乡、村具体职责。三是明确乡（镇、街道）人民政府履行辖区内乡道、村道及通组公路管理养护职责，落实责任单位和人员，保障必要的工作条件。四是明确村民委员会积极参与管理养护，协助乡（镇、街道）人民政府开展辖区内村道及通组公路的管养工作，将爱路护路要求纳入村规民约。

（二）强化农村公路管养资金保障方面。一是提出落实农村公路养护工程资金，按照《贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（黔府办发〔2020〕13号）文件要求，农村公路养护工程资金由省、州、县三级财政共同投入，州、县两级财政投入农村公路养护工程资金分别不得低于省级投入标准，其余不足部分由县级财政承担。二是提出严格落实财政支出责任，纳入管养的县、乡、村、组道日常养护资金由省、州、县三级财政按5:2:3比例筹集，其中：省级财政按照《贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（黔府办发〔2020〕13号）文件明确的资金标准（即：县、乡、村、组道每年养护资金标准分别为10000元/公里、5000元/公里、3000元/公里、1500元/公里）承担50%；州、县两级财政按照《黔南州加强农村公路管理养护工作的实施意见》（黔南府发〔2018〕1号）文件明确的资金标准（即：县、乡、村、组道每年养护资金标准分别为15000元/公里、8000元/公里、5000元/公里、1500元/公里）分别承担20%和30%。另外，新增普通国省道和桥隧养护资金、灾毁资金、省级差额资金由县级财政全额承担，州、县两级财政要落实财政预算和支出责任。三是提出设置农村公路灾毁资金，县级财政按照每年应承担县级养护资金总额的10%设置农村公路灾毁资金，主要用于辖区内农村公路应急抢险及安全生产经费，保障在汛期、凝冻等自然灾害及特殊情况下公路安全应急抢险投入。四是提出加强养护资金考核管理，制定养护资金考核管理办法，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出经费纳入一般公共财政预算，实施公共财政资金全过程预算绩效管理，并及时足额拨付到位。五是提出强化养护资金使用公开，加强农村公路养护资金使用监管，定期将已到位的省、州、县级养护资金使用情况按要求进行公示。六是提出创新农村公路发展投融资机制，发挥政策资金的引导和激励作用，采取资金补助、以奖代补、一般债券等多种方式保障农村公路资金供给，积极争取金融机构支持，引导社会资本参与农村公路建设和养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展，探索开展农村公路灾毁保险。

（三）健全农村公路管理养护长效机制方面。一是要求加快推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工、专群结合的养护生产组织模式。二是鼓励家庭承包日常养护，并优先吸纳脱贫人口（含监测帮扶对象）和农村低收入人口参与农村公路养护，促进群众就近就业、稳定增收。鼓励开辟农村公路养护公益性岗位，将公益性岗位向乡村延伸。三是要求强化安全整治及路政管理，要求农村公路养护工程严格落实公路交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。推进农村公路安全生命防护工程建设，加强农村公路安全隐患治理，加强农村公路路政相关法律法规宣传及公路用地、公路设施等路产路权维护，保障公路完好畅通。四是要求加强公路管理养护信息化建设，及时完善更新农村公路基础数据库建设，拓展大数据在县道、重要乡道和旅游公路等管理养护领域应用，不断提升农村公路管理信息化水平。

四、如何确保《方案》的有效实施？

为确保农村公路养护市场化改革落地见效，《方案》提出加强组织保障、加强制度保障、加强政策宣传、广泛开展试点等共四个方面举措，并明确加强督促指导、强化检查考核等措施，全力保障改革落实落地见效。

五、《方案》出台实施后将达到什么效果？

《方案》出台实施后，将作为推动全州农村公路管理养护高质量发展指导性文件和重要抓手，为更好实现城乡公路交通基本公共服务均等化，为农村公路治理能力和治理水平全面提高、治理体系全面完善等夯实基础，为创建民族地区交通强国建设先行示范州提供强有力的支撑和保障。

六、有关说明

（一）起草内容方面。《方案》是在《黔南州全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的基础上修订形成，经过认真评估研究，结合当前农村公路管养实际和发展目标进行修订形成的。本次修订主要基于四个方面考虑：一是目标任务中已按时序或提前完成的，在修订后不再体现，同时对部分发展指标按当前实际进行调整。二是与现行最新的相关政策法规规定事项或内容有冲突的表述或要求，进行删除或修改调整。三是已有相关法律明确的规定如审计、执法等事项内容，修订后不再重复明确。四是对与当前实际发展要求不相适应的部分措施要求，结合实际进行修改调整。

（二）政策运用方面。《方案》印发后，2020年9月18日印发的《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（黔南府办发〔2020〕13号）同时作废，原引用黔南府办发〔2020〕13号文件为依据的，按本方案执行。