为进一步加快建设交通强国，深入实施城市公共交通优先发展战略，贯彻落实好交通运输部等九部门共同印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》，日前，黔南州人民政府办公室印发了《黔南州推动城市公共交通高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），为便于全州各有关部门（单位）和社会各界更好理解相关内容，推动《实施方案》落地落实，现将相关内容解读如下：

一、《实施方案》的出台背景

城市公共交通是城市综合交通体系的重要组成部分，具有集约高效、绿色低碳等特点。优先发展城市公共交通，对于保障人民群众基本出行、缓解城市交通拥堵、推进以人为核心的新型城镇化、实现碳达峰碳中和等具有重要意义。

近年来，公众出行习惯发生深刻变化，城市公共汽电车客流大幅下滑，城市公共汽电车企业普遍经营困难，行业可持续发展面临挑战。为推进城市公共交通健康可持续发展，根据部、省文件，我州研究制定了《实施方案》，强化对城市公共交通发展的政策支持，促进城市公共交通服务提质增效，保障从业人员合法权益，推进城市公共交通健康可持续发展，更好满足人民群众美好出行需要。

二、《实施方案》的主要目标

短期目标：到2025年推动都匀成功创建国家公交都市建设示范城市；全州累计成功创建4个以上县级公交优先城市；城市主城区高峰期公交车平均运行速度不低于20公里/小时；年度新增及更新公交车辆中新能源车占比达到100%；主城区城市公共交通站点500米覆盖率达90%以上，其他区域按需设置；城市人民政府对城市公共交通企业承担公益性服务等补贴补偿资金到位率100%；城市公共交通乘客满意度达到85%以上。

中长期目标：到2035年构建以公共交通为主、步行和非机动车为辅，统筹发展的绿色出行体系，城市公共交通设施更加完备、公交出行更加便捷、服务更加优质、安全更加稳固，基本建成现代化城市公共交通体系，实现公共交通与城市的良性互动和协调发展。

三、《实施方案》的主要内容

《实施方案》提出了四个方面共14项重点任务。

（一）改善城市公共交通发展基础条件方面

1.科学编制城市公共交通规划。包括将城市公共交通规划纳入国土空间总体规划，充分预留公共交通停靠站点等公交基础设施建设空间，保障公交停保场站用地需求等。

2.科学做好公交线网优化调整。包括树立公交线网规划“一盘棋”思想，以数据为支撑，定期开展公交线网优化调整评估，公交线路向居住小区、商业区、学校、工业园区等城市功能区延伸等。

3.持续完善基础配套设施。包括推进公交充电配套设施建设，包括促进公交专用道连续成网、强化公交专用道使用监管等。

（二）提升城市公共交通服务品质

1.提升公交出行便捷性。包括公交线路向周边乡村延伸、完善公交监控调度指挥系统、加强公交信息化建设等。

2.提升公交服务多样性。包括鼓励发展微循环公交，支持开通定制公交，优化定制公交管理流程，支持发展“公交+旅游”服务模式，持续开展“客货邮”融合服务等。

3.提升群众乘车舒适性。包括持续推动公交车新能源公交车应用采用新能源车辆，推进无障碍设施在城市公共交通领域建设和应用，打造敬老爱老服务线路等。

4.提升公交行业运行安全。包括落实全员安全生产责任制，包括公交企业要健全安全生产管理机构设置，制定完善应急预案，保障安全经费投入，提升人防、物防、技防水平等。

（三）完善城市公共交通高质量发展措施

1.科学制定并严格落实补贴措施。包括合理确定城市公共汽电车服务标准，落实城市公共交通作为县级财政事权的支出责任，因地制宜建立并实施成本核算和补贴补偿制度，并落实补贴到位等。

2.健全票价调整机制。包括综合考虑社会承受能力、企业运营成本、交通供求状况和经济发展水平等因素，建立多层次、差别化的常规票价、阶梯票价、定制票价等票制票价体系，增强公共交通吸引力等。

3.强化财税金融保障力度。包括将城市公共交通纳入公共服务体系，适当给与用电价格一定优惠，落实车辆购置税、城镇土地使用税等政策，简化贷款审批程序等。

4.支持综合用地开发政策。包括支持利用场站部分闲置设施开展社会化商业服务，鼓励有条件的存量场站实施综合开发并分层设定地上地下空间建设用地使用权，允许配套一定比例的附属商业设施等。

5.支持拓展其他业务。包含拓展车辆检测、停保维修、驾驶培训、公交小物流带货、对外充电等业务。

（四）关心关爱城市公共交通从业人员

1.加强从业人员权益保障。包括保障从业人员工资待遇，督促城市公共交通企业按时足额发放工资、缴纳社会保险等。

2.关心关爱从业人员。包括改善从业人员生产环境，加强从业人员劳动保护，关心从业人员身心健康，组织开展“最美公交司机”推选宣传活动，提升从业人员职业自豪感和归属感。