各县（市）人民政府，州政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻落实《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省建设山地民族特色体育强省行动方案的通知》（黔府办发〔2021〕12号）精神，深入实施全民健身国家战略，推动我州体育事业高质量发展，经州政府领导同意，特制定本实施意见。

一、发展目标

到2025年，全州体育事业发展取得阶段性成果。全民健身基本公共服务体系更加完善，人均体育场地面积达到2.12平方米以上，经常参加体育健身锻炼人数比例达到38.2，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过92。优秀体育后备人才训练质量和效益显著提高，运动员注册人数达到4800人以上；体教融合不断深化，青少年体育服务体系日趋完善；体育产业加快发展，持续创建一批国家、省级体育旅游示范项目，进一步推动体育旅游和全民健身，促进体育消费。

到2035年，全州体育事业取得重大进展。人均体育场地面积达到2.5平方米以上，经常参加体育健身锻炼人数比例达到45以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过95，全民健身赛事活动常态化开展；青少年体育服务体系更加健全，竞技体育人才体系、训练体系和竞赛体系更加完备，竞技运动综合实力全面提升；体育产业蓬勃发展，成为我州国民经济支柱性产业；黔南体育精神成为我州精神文明建设的重要组成部分。

到2050年，人民身体素养和健康水平进入全省领先行列，体育综合实力显著提升，体育成为黔南高质量发展的标志。

二、主要任务

（一）构建更高水平的全民健身公共服务体系

1.全面加强对全民健身工作的组织领导。在党委的坚强领导下切实开展全民健身工作，建立、充实、完善州、县（市）两级全民健身工作联席会议制度。各县（市）要将全民健身事业纳入当地国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划，将全民健身有关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核；将全民健身工作经费纳入本级财政年度预算，加大公共财政对全民健身公共服务的投入力度，支持社会力量参与公共体育设施的建设和管理；将全民健身人才培养纳入人才教育培训体系，扩大全民健身人才规模，多措并举推动体教融合、体旅融合、体卫融合。（责任单位：州文化广电和旅游局〔州体育局〕、州教育局、州卫生健康局，各县〔市〕人民政府）

2.全面落实全民健身场地设施普惠工程。实施全民健身设施补短板五年行动计划，持续推进国民体质监测站点建设，在完善城市社区“15分钟健身圈”的同时构建“10分钟健身圈”。加大对城镇老旧小区、乡村振兴示范点、易地扶贫搬迁安置点健身场地设施的支持力度。完善公共体育设施免费或低收费开放政策，逐步实现学校、机关、企事业单位等各类体育场地设施面向社会开放。推广公共体育场馆平战两用改造，强化其在重大疫情防控、避险救灾等方面的功能。（责任单位：州文化广电和旅游局〔州体育局〕、州教育局、州卫生健康局，各县〔市〕人民政府）

3.全面构建以人民为中心的全民健身赛事体系。着力打造中国·黔南体育旅游欢乐季系列赛（四季篇章）、“黔南动起来”社区运动会、“多彩贵州”自行车联赛（福泉站）暨福泉国际自行车节、中国体育舞蹈季暨“舞动贵州”体育舞蹈大赛等全民健身活动品牌赛事，提质升级迎新登高、全民健身日（月）等系列赛事活动。持续开展黔南州业余足球超级联赛“社区杯”足球赛、篮球超级联赛、气排球大赛等赛事。办好州运会、州山地户外运动大会和州老年人运动会等赛事活动，带动开展小型化、本地化、社区化、多样化、智慧化的城乡社区赛事活动或社区运动会，逐步推广居家健身和全民健身网络赛事活动。（责任单位：州文化广电和旅游局〔州体育局〕，各县〔市〕人民政府）

4.全面优化全民健身组织网络。充分发挥州、县（市）两级体育总会的枢纽作用，完善覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络，推进体育社会组织规范化、社会化、实体化发展，对条件成熟、队伍稳定、组织活跃、专业素养高的体育社会组织给予相应的支持。加大政府购买体育社会组织服务力度，支持体育社会组织为农村、社区、企业、学校、机关等提供体育服务。鼓励各系统、各行业、社区（行政村）积极发展相对固定的特色健身组织，指导乡镇综合文化站和社区（行政村）文化室拓展体育服务功能。鼓励优秀教练员、运动员和体育教师等专业人员参与志愿者服务工作。（责任单位：州文化广电和旅游局〔州体育局〕、州民政局，各县〔市〕人民政府）

5.全面促进重点人群参与体育活动。鼓励州内成熟的体育行业协会（俱乐部），优秀教练员、运动员和体育健身专家等走进校园，针对青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等突出问题开展科学的体育干预，将啦啦操、花样跳绳等运动纳入学校体育课内容。在小区、公园等公共场所配备适合学龄前儿童大动作发展和身体锻炼的设备设施。办好全州老年人体育赛事活动，重点打造健步走、重阳登高、气排球、门球等一批老年主题健身赛事活动。结合助力乡村振兴战略，着力打造贵州省“美丽乡村”篮球联赛黔南赛区等适合农民群众的赛事活动。大力推广普及太极拳、健身气功、广播体操、工间操等体育活动，引导更多职工参与健身。开展残疾人康复体育器材进社区、康复体育方法进小区、康复体育指导员进家庭的“三进”服务。结合“三八”“五一”等节日，积极开展健身操、广场舞等适合广大妇女参与的全民健身活动。（责任单位：州文化广电和旅游局〔州体育局〕、州教育局、州乡村振兴局、州总工会、州残联、州妇联，各县〔市〕人民政府）

6.全面推进智慧化体育健身发展。打造黔南州体育智能管理系统、健身指导系统，重点开发场地预订、向导预约、运动社交、运动品销售、运动康复等功能，通过微信公众号、小程序、APP等“一口接入”的前端服务为市民提供智能化、快捷化、个性化的运动健身新体验。以智慧场馆群、全民健身数据可视化系统等后端服务推进指导智慧化、办公协同化、管理信息化，实现“一屏观天下、一网管全域”的目标。（责任单位：州文化广电和旅游局〔州体育局〕、州大数据局，各县〔市〕人民政府）

（二）以创新引领竞技体育综合实力不断提升

7.着力推动竞技体育人才培养体制机制创新。大力推进我州青少年竞技体育优势项目或重点项目“县（市）办、学校办、俱乐部办、社会培训机构办”模式，实施公平公正的竞争机制。改进和完善州、县（市）新型业余体校建设，依托国民教育体系持续建设一批州级高水平后备人才基地。建立科学合理的训练模式和部门合作机制，推动青少年体育竞赛体系和学校竞赛体系的有机融合。（责任单位：州文化广电和旅游局〔州体育局〕、州教育局，各县〔市〕人民政府）

8.着力夯实竞技体育发展基础。围绕项目结构调整，突出奥运会、亚运会、全运会、省运会重点项目建设，加强“重点建设类”和“巩固强化类”项目发展，巩固和扩大足球、羽毛球、拳击、举重等项目综合竞争优势，重点突破水上、游泳、田径、击剑、山地自行车、攀岩等项目，加快推进射击、跳水等项目发展。建立和完善训练管理体系和保障制度，创新竞技体育发展模式，推动建立竞技体育大数据信息系统，为科学选材和科学训练提供数据支撑。（责任单位：州文化广电和旅游局〔州体育局〕、州教育局，各县〔市〕人民政府）

9.着力完善竞技体育人才培养选拔输送体系。推动出台教练员和运动项目进校园实施意见。做好青少年优秀体育后备人才基地复核和州级传统体育项目学校认定工作，探索1+N（1所优质高中、3所初中、6所小学）的体育传统特色学校“一条龙”人才培养模式，形成小学、初中、高中对口升学机制。加强教练员（体育教师）专业培训，与教育部门共同推进青少年优秀体育后备人才培养与学校高水平运动队建设的有效衔接，拓宽选材渠道，丰富选材资源，让体育苗子“选得进、留得住、练得好、送得出”，进一步畅通成才渠道。（责任单位：州文化广电和旅游局〔州体育局〕、州教育局，各县〔市〕人民政府）

（三）深化体教融合，促进青少年健康发展

10.持续优化青少年体育公共服务体系。深化体育教学改革，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，确保学生掌握1-2项运动技能，加强学生体质健康监测，制定体育特长学生的评价体系及升学保障等政策。创建提供周期性服务的州级示范性青少年体育组织，构建青少年体育组织管理和服务体系，支持具备资质的体育社会组织举办、参与各级各类青少年体育赛事、体育夏（冬）令营、户外体育活动和技能培训等活动，鼓励、引导社会力量带项目、带师资进校园，弥补校园体育资源匮乏的短板。整合社会体育资源开展中小学生游泳教学，持续推进游泳课进校园试点工作。（责任单位：州文化广电和旅游局〔州体育局〕、州教育局，各县〔市〕人民政府）

11.搭建完善青少年赛事组织体系。整合各级各类青少年体育赛事，建立健全分学段（小学、初中、高中）、跨区域（校、县、州）的三级青少年校园体育赛事体系。坚持推进青少年训练竞赛体系，进一步举办好州、县（市）中小学生体育联赛、各单项锦标赛、州运会等赛事活动，着力培养青少年优秀体育后备人才。（责任单位：州文化广电和旅游局〔州体育局〕、州教育局，各县〔市〕人民政府）

（四）完善产业链打造，推动体育产业高质量发展

12.持续优化体育产业链示范和造血机制。加大政策扶持力度，培育和壮大体育产业市场主体，建立体育产业孵化平台，提高集约化水平。探索建立体育产业公司，设立体育产业发展基金，规范体育产业引导资金管理，选择扶持一批成长性好、竞争力强的体育企业或企业集团，持续激发体育产业市场主体活力。发展以山地自行车、攀岩、低空运动、洞穴探秘、汽车露营等项目为重点的优势项目集群。推进以山地户外运动为特色的体育旅游示范区创建，开发具有国际国内影响力和自主知识产权的品牌赛事，推动体育与健康医药、文化旅游、教育培训等融合，促进体育信息、体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关融合业态的发展，不断提高体育产业的辐射效应。（责任单位：州委宣传部、州文化广电和旅游局〔州体育局〕、州教育局、州民政局、州工业和信息化局、州卫生健康局、州农业农村局、州商务局，各县〔市〕人民政府）

13.持续引导和不断扩大体育消费。依托列入省市（州）十大IP赛事的中国·黔南体育旅游欢乐季系列赛（四季篇章），持续打造体育舞蹈、水上项目、山地越野、山地自行车等重大赛事活动，丰富常态化体育赛事供给，释放大众体育消费潜力。以都匀为中心，拓展体育健身、赛事观赏、体育培训、体育旅游等消费新空间，促进健身休闲、竞赛表演产业发展，建设体育消费试点城市，打造体育消费经济。加强体育市场监管，推进综合执法，优化体育消费环境。（责任单位：州文化广电和旅游局〔州体育局〕，各县〔市〕人民政府）

14.持续促进体育与旅游的充分融合。紧紧围绕《贵州省全国体育旅游示范区总体规划》提出的“一核六带多点”总体空间架构思路，依托我州丰富的山地旅游资源和少数民族文化资源，持续创建一批国家、省级城镇体育旅游示范基地、景区体育旅游示范基地、体育特色小镇、体育旅游黄金线路、红色体育旅游示范点、林下体育旅游示范点、乡村体育旅游示范点、红色文化体育旅游精品线路、体育旅游示范县等。（责任单位：州文化广电和旅游局〔州体育局〕，各县〔市〕人民政府）

（五）发挥资源优势，推动山地民族特色体育提质升级

15.有效规划山地民族运动空间布局。深入挖掘我州山地民族特色运动和民族文化资源，推动山地民族特色资源合理开发。以都匀、龙里、荔波、平塘、罗甸五个支点城市为重点，着力优化城镇山地户外运动、体育旅游基础配套，辐射带动其他县（市）发展，逐步形成“绿博黔南〃康养之州”全龄段全时段全域段国际化山地户外体育旅游品牌。（责任单位：州文化广电和旅游局〔州体育局〕，各县〔市〕人民政府）

16.着力提升山地户外体育发展水平。以列入省市（州）十大IP赛事的中国〃黔南体育旅游欢乐季系列赛（四季篇章）等高端赛事为基础，高规格办好山地越野、山地自行车、攀岩、低空运动、洞穴探秘、汽车露营等各类山地户外体育赛事，持续汇聚知名运动达人扩大影响力，完善山地户外运动需求产业结构，创建黔南山地户外运动整体品牌，形成区域发展特色。（责任单位：州文化广电和旅游局〔州体育局〕，各县〔市〕人民政府）

17.持续推进山地民族特色体育产业升级发展。大力发展陀螺、龙舟、赛马、藤球、毽球、独竹漂、斗牛、射弩、抢花炮、舞龙舞狮等各类民族民间传统体育项目集群，以“一县一品”推动山地民族特色体育产业升级发展。构建以景区融合户外项目产品系列、“户外十二域态”山地户外运动特色小镇产品系列、穿越“九九联线”产品系列、体育旅游时间流产品系列、体旅赛事流产品系列、主题体育旅游精品游线系列、康养产品系列、露营基地产品系列、VR数字体验馆产品系列和关联产品系列共同构成的黔南全域山地民族特色体育旅游产品体系。（责任单位：州文化广电和旅游局〔州体育局〕、州民宗局，各县〔市〕人民政府）

（六）推动文化引领，落实体育文化繁荣行动

18.大力弘扬中华体育精神。大力弘扬中华体育精神和新时代贵州精神，全面展示以黔南少数民族文化为标签的优秀传统文化，着力塑造健康向上、充满活力的黔南体育IP形象。积极开展体育文化精品建设工程，持续打造“贵州〃黔南体育旅游欢乐夜”“黔南足球之夜”“黔南体育之光”等本土体育文化精品项目。（责任单位：州文化广电和旅游局〔州体育局〕，各县〔市〕人民政府）

19.积极传承推广民族特色体育文化。加强对优秀民族体育、民间体育、民俗体育的保护、推广和创新，推进传统体育项目文化的挖掘和整理，推动建立黔南州民族传统体育文化数据库。推进民族传统体育基地建设，开展优秀民族民间民俗体育进校园活动，积极创作具有黔南民族民间民俗特色的体育文化产品。（责任单位：州文化广电和旅游局〔州体育局〕、州民宗局，各县〔市〕人民政府）

20.不断促进体育文化交流合作。将我州体育旅游示范基地、体育特色小镇、体育旅游黄金线路等体育旅游成果，积极融入国际山地旅游暨户外运动大会、中国体育博览会、中国体育旅游博览会、国际数博会、国际酒博会、生态文明贵阳国际论坛、中国—东盟教育交流周、东盟（贵阳）“一带一路”文化旅游交流周等重大国际性交流平台。与我州国内外友好城市、体育文化组织等定期开展线上线下相结合的体育、科技和文化交流，充分展示黔南体育文化精粹。（责任单位：州文化广电和旅游局〔州体育局〕、州教育局、州商务局、州大数据局，各县〔市〕人民政府）

三、保障措施

（一）压紧压实工作责任。把贯彻落实《贵州省建设山地民族特色体育强省行动方案》工作列入黔南州体育事业发展“十四五”规划，各级政府要强化顶层设计和调控能力。文体旅、发改、教育、科技、民宗、公安、民政、财政、税务、卫健、市监、住建、交通、残联、人社、自然资源、农业农村等部门和单位要细化分解任务，加强绩效考核。（责任单位：州文化广电和旅游局〔州体育局〕、州发展改革局、州教育局、州科技局、州民宗局、州公安局、州民政局、州财政局、州卫生健康局、州市场监管局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州人力资源社会保障局、州自然资源局、州农业农村局、州残联、州税务局，各县〔市〕人民政府）

（二）构建政策支持体系。各级政府要合理划分体育领域的财政事权和支出责任，明确主体责任。加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度。加大政府向社会力量购买公共服务的力度。落实体育税费政策，加强对政策执行情况的评估督查。将全民健身场地设施纳入各级政府经济社会发展规划和国土空间规划，统筹考虑全民健身场地设施空间布局、用地需求，用地标准，在国家土地政策允许范围内，保障公益性体育设施、项目和体育产业设施、项目的必要用地，并依法依规办理用地手续。（责任单位：州文化广电和旅游局〔州体育局〕、州发展改革局、州财政局、州住房城乡建设局、州自然资源局、州税务局，各县〔市〕人民政府）

（三）健全落实工作推进机制。建立贯彻落实《贵州省建设山地民族特色体育强省行动方案》工作目标责任考核机制，将贯彻落实工作纳入各级政府及部门目标责任考核体系。各县（市）、各有关部门要按照本意见制定具体措施，加强督促检查。要不断深化体育领域“放管服”改革，强化行业监管，推进体育行业信用体系建设。要不断加强体育标准化和体育产业统计工作。（责任单位：州委督查考评局、州文化广电和旅游局〔州体育局〕、州统计局，各县〔市〕人民政府）

（四）加快人才培养和引进，创新人才管理模式。制定我州体育人才发展中长期规划，实施高层次人才培养专项计划。鼓励和支持各县（市）大力发展体育文化、体育旅游、体育产业，支持有条件的院校设置相关专业，加快培养相关领域管理人才、专业技术人才和服务技能人才。探索户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动的人才柔性流动政策。开展体育引智工作，完善民族民间民俗传统体育人才保护培养机制，优化成长与发展环境。（责任单位：州委督查考评局、州文化广电和旅游局〔州体育局〕、州民宗局、州人力资源社会保障局，各县〔市〕人民政府）

黔南州人民政府办公室

2022年11月3日

（此件公开发布）