各县（市）人民政府，州有关部门（单位）：

《黔南州农村客货邮融合发展推进工作方案》已经州政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

黔南州人民政府办公室

   2026年3月26日        

黔南州农村客货邮融合发展推进工作方案

当前，我州农村地区存在客运资源闲置、快递物流成本高、末端配送能力弱等问题，难以满足群众日益增长的生产生活需求。推进农村客货邮融合发展，是整合客运与邮政快递资源，盘活存量客运资产，降低农村物流成本，畅通城乡双向流通渠道的重要举措，对全面推进乡村振兴、促进城乡融合发展具有重要意义。为深入贯彻落实国家、省关于农村物流体系建设的决策部署，州委、州政府高度重视，将全面推进全州12县（市）农村客货邮融合发展纳入2026年州委工作要点和州政府十件民生实事。为加快推进我州农村客货邮融合发展，聚焦农村服务提质、客运邮政协同、资产盘活增效、物流降本减负，构建覆盖城乡、功能完善、运转高效的农村客货邮融合服务体系，结合我州实际，制定本方案。

一、工作目标

聚焦农村服务、客运与快递邮政相结合、盘活客运资产、快递物流降本增效，立足农村群众出行、快递进村和各县（市）实际情况，“一县一策”，启动并全面推进全州各县（市）农村客货邮融合发展工作，打通农村物流“最后一公里”。通过统筹规划、分类施策，构建覆盖县、乡、村三级农村客货邮融合发展的网络。到2026年底，实现农村公路等级路率100%，农村客货邮专线达25条以上，县级分拣中心覆盖率100%。都匀、荔波、平塘持续巩固提升省级农村客货邮融合发展重点县创建成果，龙里、长顺、罗甸完成第二批省级城乡交通运输一体化（农村客货邮融合）发展重点县创建，福泉、瓮安、贵定、惠水、独山、三都启动创建工作。到2027年底，实现县、乡、村三级物流节点建设100%，农村客货邮专线达40条以上，农村寄递物流建制村服务覆盖率达80%以上。完成搭建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”农村客货邮服务新模式，全州12县（市）全面完成农村客货邮融合发展工作，实现农村群众在家门口收寄快递，有效解决快递进村“最后一公里”问题。

二、组织保障

为全面统筹推进全州农村客货邮融合发展工作，强化部门协同联动，确保各项任务落地见效，特明确如下推进要求。

在州政府统一领导下，由州政府分管负责同志牵头统筹，州交通运输局负责协调推动各项工作落地实施；州邮政管理局、州财政局、州农业农村局、州商务局、州供销社等州直相关部门，严格按照责任分工抓好政策措施落实；各县（市）人民政府要切实履行属地主体责任，立足本地区农村出行、货运物流、邮政快递等实际需求，按照“一县一策”原则，科学制定本县（市）客货邮融合发展实施方案，统筹推进县级物流集散中心、乡镇服务站、村级服务点建设，及时协调解决工作推进中的具体问题，确保达成农村客货邮融合发展预期成效。各层面协同发力、密切配合，着力形成上下联动、齐抓共管、协同高效的强大工作合力，推动全州农村客货邮融合发展工作高质量推进。

三、重点任务

（一）筹备阶段（2025年12月—2026年3月）

1.政策梳理及宣传（2025年12月起—常态化更新）。州交通运输局、州邮政管理局联合梳理国家、省关于客货邮融合发展的相关政策文件，结合我州实际制定配套政策，下发至各县（市），指导各县（市）开展前期调研准备工作，明确调研方向和重点。

2.编制印发工作指南及参考要点（2026年3月底前）。州交通运输局根据调研报告及国家、省相关政策要求，编制《黔南州农村客货邮融合发展工作指南》及参考要点，为客货邮融合发展提供实操性指导。验收标准每年根据省级要求实时调整对照执行。

3.召开培训推进会（2026年4月底前）。学习好的经验和做法，解读政策要求和工作目标，讲解工作指南核心内容，安排部署全州客货邮融合发展重点任务，凝聚各县（市）、各部门工作共识。

（二）实施阶段（2026年1月—2027年8月）

按照分类施策、梯次推进原则，分三类县（市）开展客货邮融合创建工作：

1.提质增效类。对已成功创建省级试点的都匀、荔波、平塘，在创建成果的基础上，巩固创建成果，以可持续运行为核心，优化“场站共建、运力共享、业态融合”模式，聚焦场站升级、运力整合、机制创新三大重点推进巩固提升，破解经营可持续难题，打造可复制推广的标杆样板。重点围绕：一是深化县级分拣中心可持续运营。推进统仓共配标准化建设，鼓励企业引入适配农村寄递需求的半自动/全自动分拣设备，通过整合县域内电商企业、快递品牌、涉农主体货源，扩大统仓覆盖范围，降低单位分拣成本。二是保障客货邮融合线路持续赋能。引导邮政快递企业与客运企业签订长期合作协议，支持客运企业动态优化线路布局和班次密度；培育线路运营主体的盈利能力。三是夯实农村寄递服务点可持续基础。整合村级现有资源，优化服务点布局，降低建设和运营成本；支持村级服务点拓展服务功能，叠加农产品代收代寄、电商代购等增值服务，提升单店盈利能力，保障服务点长期稳定运营。

2.对标创建类。对列入2026年省级城乡交通运输一体化（农村客货邮融合）发展重点县的龙里、长顺、罗甸，严格对标省级试点创建指标体系，2026年1月底前制定针对性创建方案，一是基础设施方面。加强农村公路提等升级（深化“四好农村路”发展，稳步提升等级路率、优良中等路率）和安全管理（推进安防及危桥改造，提升安全防护能力）。二是城乡客运方面。巩固“村村通客运”，推进公交化改造或城市公交向农村延伸，鼓励客运站完善综合服务功能，支持客运企业开通定制客运，规范停靠站点信息公示，强化安全监管（确保动态监控全覆盖、力争责任事故人员死亡率为0）。三是城乡物流方面。健全县、乡、村三级寄递物流站点（县级统筹建设分拣中心实现共配共享，乡级依托现有设施拓展综合功能，村级整合设施设置公共服务岗位），提升服务水平（引导快递品牌入驻村级站点，保障配送频次，依托客运班线开展带货业务，整治违规收费）。四是行业党建方面。建立完善交通运输行业党建工作体系，强化党建引领，激发行业工作活力。确保2026年8月底前达到省级试点验收标准。对基础条件较好的福泉、瓮安、贵定，同步对标省级试点创建指标体系，深化城乡交通运输一体化（农村客货邮融合）发展，2026年4月底前编制完成实施方案，2026年底前完成省级指标体系80%的建设进度，2027年8月底完成省级指标体系工作任务。

3.补短攻坚类。惠水、独山、三都要对标州级农村客货邮融合发展指标体系，以“补短板、破难题”为核心，聚焦公路基础、公交覆盖、客货协同、寄递能力等关键领域和薄弱环节，2026年4月底前结合本县实际因地制宜制定切实可行的创建方案，2026年底前，一是基础设施建设方面。农村公路等级路率达100%、优良中等路率达80%以上，完成农村三级物流节点改造，实现站场一体化衔接。二是客货服务保障方面。保障建制村通客车覆盖率100%稳定运行，建制村通公交率稳步提升，支持客运企业开通“一场三站”至4A级以上景区直通车，引导客运企业开通至少1条班线客车（公交）补充带货常态化运营线路。三是农村寄递物流方面。服务点行政村覆盖率达60%以上，鼓励邮政快递企业将配送频次提高到每周三次及以上、配送汽车化率提高到60%以上，农村寄递物流服务能力有所提升，完成州级指标体系60%的建设进度。2027年8月底前全面完成州级指标体系工作任务。

（三）总结评估阶段（2027年9月—2027年10月）

1.总结评估成效。各县（市）于2027年9月底前完成发展工作总结，州交通运输局组织专家于2027年10月底前对各县（市）的发展成效，对照《黔南州农村客货邮融合发展参考要点》进行分类评估。一是针对提质增效类的都匀、荔波、平塘，重点评估在省级创建成果的基础上，农村客货邮融合发展可持续运营成效。二是针对对标创建类的龙里、长顺、罗甸、福泉、瓮安、贵定，重点对照省级创建指标体系，评估其工作完成情况。三是针对补短攻坚类的惠水、独山、三都，重点对照州级发展指标体系，评估其工作完成情况。

2.提炼经验亮点。深入挖掘各县（市）在融合模式、运营机制、政策创新等方面的特色做法和成功经验，总结形成具有黔南特色的客货邮融合发展典型案例，并向省级进行推荐。

四、工作要求

（一）强化组织保障，统筹推进项目实施

各县（市）人民政府要强化各项工作统筹，全面履行农村客货邮融合发展工作的统筹领导职责。严格遵循“一县一策”原则，结合本地实际制定针对性强、切实可行的融合发展实施方案。方案须明确核心要素：一是县级物流分拣中心选址布局、建设标准与长效运营模式；二是适宜客车带货的线路筛选、运力配置及货物接驳、投放管理方式；三是对辖区乡级、村级节点实施分级分类划定，细化差异化推进举措；四是明确辖区快递企业资源整合路径、协同机制，系统破解快递进村堵点难点。各地要进一步细化工作举措、压实各级责任，确保各项任务落地见效。同步做好项目整体规划，系统梳理整合农村客运、货运、邮政快递等领域现有项目资源，精准谋划新增融合发展项目，建立项目库并实行清单化动态管理，为资金高效使用和项目有序推进筑牢基础。

（二）聚焦资金争取，筑牢财政保障根基

强化资金统筹联动，构建“省级奖补+州级补助+县级配套+社会参与”的多层次资金支撑体系，为农村客货邮融合发展提供充足财力保障。一是专项奖励资金落实，龙里、长顺、罗甸3县（市）已纳入全省第二批城乡交通运输一体化（农村客货邮）融合发展重点县，省级明确给予400万元奖励资金，纳入2026年专项资金预算，由州交通运输局牵头，严格按程序全力争取资金足额到位。二是分级配套资金保障，针对暂未纳入省级试点的福泉、瓮安、贵定、惠水、独山、三都6县（市），立足州县两级财政职责，构建“州级统筹补助、县级主体配套、两级协同联动”的资金保障机制，明确各自权责与额度，确保工作有序推进。县级履行主体责任，结合财力与工作需求制定资金保障方案，每年统筹安排不低于200万元专项资金，专项用于农村客货邮融合发展；同时整合交通、邮政、商务、农业农村等领域涉农涉企资金，打破部门壁垒，推动资源共建共用，提升资金综合效能。州级由州财政局牵头，每年统筹1200万元专项补助资金。2026年按“州级每县200万元补助、县级每县200万元配套”标准执行，两级资金同步到位。同时由州交通运输局对接省级，按“先建后补”政策申报资金；2027年若争取到省级资金，州县两级不再重复出资，未争取到则延续2026年配套标准，保障资金供给连续。三是规范资金使用管理，统筹盘活各级各类资金，优化资金投向和使用效益，拓宽融资渠道，主动引导社会资本参与。严格规范资金使用流程，确保各类资金专款专用、安全高效运行，切实发挥资金保障效能。

（三）加强工作调度与资金项目监管

各县（市）要定期调度农村客货邮融合发展工作情况，重点跟踪项目推进进度、入规入统、资金拨付使用、政策落实成效等情况，及时组织有关部门、企业协调解决农村客货邮融合发展工作中存在的困难和问题，确保发展工作有序推进。建立健全资金使用监管机制，严格规范资金使用，保障资金安全高效运行。同时加强工作总结，2026年12月15日和2027年9月25日前向州交通运输局报送年度工作总结。

（四）加强宣传引导与经验推广

各县（市）要充分利用电视、广播、报纸、微信公众号等媒体平台，宣传农村客货邮融合发展的政策措施、工作成效、典型案例以及项目投资亮点、资金保障政策、争资争项成果，提高群众知晓度和参与度。及时总结推广各县（市）在项目谋划、资金统筹、争资争项、融合运营等方面的好经验、好做法，营造全社会关心支持客货邮融合发展的良好氛围。