各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会，州政府各部门，各直属机构：

《黔南州加快水利建设“三大会战”推进水利跨越发展的实施方案》已经州政府研究同意，现予印发，请认真遵照执行。

                  黔南州人民政府

                   2014年11月22日

黔南州加快水利建设“三大会战”推进水利跨越发展的实施方案

水是生命之源、生产之要、生态之基。省委、省政府着眼于基本省情、水情和同步小康建设用水需求，决定从2013—2020年用八年时间在全省实施水利建设“三大会战”重大战略，从根本上解决长期以来制约我省发展的工程性缺水难题。为抢抓全省实施水利建设“三大会战”机遇，牢牢掌握经济社会发展的战略性资源，实现以水惠民、以水兴业、兴水润州的目标，结合我州水利工作实际，特提出如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧抓住中央和省加大水利投入的历史机遇，认真贯彻落实省人民政府《关于同意贵州省水利建设三大会战实施方案（2013-2020年）的批复》（黔府函〔2013〕273号）文件精神，围绕全州开放型后发赶超、创新型驱动、“一圈两翼”区域经济发展“三大战略”，以解决工程性缺水问题为根本目标，统筹地表水和地下水的开发利用，通过实施水利建设“三大会战”，努力提升水利基础设施对经济社会发展的保障能力，进一步夯实与全省全国同步建成小康社会的水利基础，助推全州经济社会跨越发展。

二、总体目标

通过全面推进骨干水源、引提灌及地下水（机井）开发利用工程建设，夯实水利服务全州经济社会发展能力和基础。确保到2020年，全州水利工程年供水调节能力达到19.5亿立方米，工业和城镇化发展用水需求得到有效保障；农业耕地有效灌溉面积达到310万亩以上，有效灌溉面积率达到40%以上；工程性缺水问题得到基本解决，防洪抗旱减灾体系基本形成，抵御自然灾害能力明显增强。

三、主要任务

全州水利建设“三大会战”主要建设任务为：骨干水源工程67座（大型1座，中型16座，小型50座），引提灌工程3处，地下水（机井）利用工程1196口。

结合我州实际，要求全州水利建设“三大会战”所有项目前期工作必须在2015年底前完成；所有项目在2016年底前全部开工建设，地下水（机井）利用工程在2016年全部完工；除福泉凤山大型水库外（2020年完工），其余骨干水源工程和引提灌工程项目在2018年底前基本完工。

福泉凤山、都匀大河、惠水平寨3座跨行政区域水库，由州水务局牵头，其余项目任务分解及建设计划见附表。

四、资金筹措

经测算，全州水利建设“三大会战”总投资161.32亿元，其中，中央及省投入115.31亿元，州县配套46.01亿元。各级各部门要通力协作，拓宽思路，创新思维，采取切实有效措施，多渠道筹措资金，保障前期工作经费及地方配套资金及时到位，确保项目建设顺利实施。

（一）启动建立水利建设发展基金，统筹落实前期工作经费

全州水利建设“三大会战”需前期工作经费6.82亿元。为确保前期工作经费及时稳定供给，州政府决定建立1亿元规模州级水利建设发展基金，其中，州级筹集3500万元、县级上交6500万元（每县〈市、区〉各出资500万元），主要用于州级水资源综合规划、统筹项目前期工作、地方配套资金的临时周转。基金涉及州、县出资部分要求2014年底到位30% 、2015年6月底前到位30%、2015年12月底前到位40%。在建立州级水利建设发展基金基础上，各县（市、区）也应建立与本级项目建设相适应的水利建设发展基金，确保本级水利项目前期工作和工程建设有序推进。

州管大型水利项目、跨行政区域项目的前期工作经费按州级20%、县级80%分摊；县管项目由各县自行解决。对未启动前期工作的项目，由州水务局统筹安排，加强与省水投公司合作，采取集中打捆委托的模式, 按程序委托有实力、有资质的设计单位开展项目前期工作，前期工作经费州级垫资10%，县级出资20%，省水投公司垫资70%。

（二）保障地方配套资金到位，确保工程建设顺利推进

骨干水源工程州县配套部分，按州级10%、县级90%分摊；州管骨干水源工程州县配套部分，按州级20%、县级80%分摊；烟草援建水源项目州级不配套，由县级全额配套；根据省财政厅黔财预报批〔2014〕19号精神，三都县为省确定的发展困难县，该县骨干水源工程州县配套部分按州级50%、县级50%分摊；引提灌工程州县配套部分，由长顺县和罗甸县自行解决；地下水（机井）利用工程州县两级任务的资金，由州县各自筹措。以上项目建设所涉州县两级配套应按同期同比例到位，对前期工作未按时限完成或未缴纳基金的，州政府将取消州级配套，由县级自行承担。

（三）完善投融资体系，多渠道筹集配套资金

为切实保障项目配套资金足额到位，在加大财政投入的同时，各级各部门应着眼于融资渠道，建立多元化、多渠道、多层次的投入机制，健全和完善融资机构，拓宽融资渠道，鼓励采取合资、参股等形式，广泛吸纳社会资金投入水利建设。州级项目配套资金由贵州剑江控股集团水务投资公司负责融资解决。

五、工作要求

（一）加强领导，明确责任

州级成立以州政府主要领导担任组长的加快水利建设“三大会战”推进水利跨越发展工作领导小组（名单附后），负责统筹协调水利建设“三大会战”工作，研究解决项目建设的推进、调度等重大问题。各县（市、区）人民政府（管委会）要成立相应领导小组，落实行政首长负责制，切实加强领导、周密部署、精心组织，主要领导要亲自抓，分管领导全面抓，业务部门具体抓，层层抓落实。同时，按照全州目标任务分解时间进度要求（详见附表），制定切实可行的工作方案，并于2014年12月底前报州水利建设“三大会战”领导小组审核备案，作为下步组织开展督查考核的依据。

（二）强化联动，提高效率

州直各相关部门要按照“快速高效、限时办结”的原则，强化部门联动，简化审批程序，提办事效率，认真做好项目协调与服务工作，在不违悖相关法律法规的前提下，确保在20个工作日内完成项目的审查审批；省级审批的项目，州直相关部门积极做好协调，配合省有关部门加快审批进度。州直部门各成员单位尽快制定支持水利建设“三大会战”项目审批工作方案，于2014年12月底前报州领导小组办公室备案。

（三）立足市场，强化管理

进一步开放水利勘测设计市场，鼓励省内外具备资质条件、技术力量雄厚的设计单位承担项目前期工作，加快前期工作进度，为争取项目投资计划奠定基础。鼓励引进长委、珠委、黄委等流域管理机构的设计单位承担大中型水库项目前期工作。严格执行基本建设程序，强化“四制”管理。积极探索多种建设模式，鼓励和支持有资质和实力的单位采取工程总承包（EPC）、项目管理总承包（PMC）和项目管理（PM）等模式参与工程建设，拓宽建设管理模式。

（四）注重规划，协调推进

按照州委、州政府的安排部署，各级各部门要加快推进水资源综合利用规划、水资源调度规划标准工作，同步协调推进水利建设“三大会战”、水生态文明建设、落实最严格的水资源管理制度等工作，全面统筹生活、生产、生态用水，做好水资源保护与开发利用的顶层设计，为“十三五”水利发展规划提供科学依据。

（五）狠抓队伍，夯实基础

积极选派干部职工参加各类教育培训，多渠道引进紧缺专业人才，提升基层水利专业技术水平。完善水利基层服务体系，健全选人用人机制，强化竞争意识，充分调动干部职工的积极性和创造性，营造良好的干事创业环境。建立专业齐全、素质优良、结构合理的水利人才队伍，为水利建设提供人才资源保障。

（六）严格督查，确保进度

建立检查督查工作机制，各县（市、区）要按照本实施意见要求，定期加强对前期工作进度、项目建设进度、项目资金监管等进行检查和督查，确保项目建设良性运行。各县（市、区）每月25日前要将工作进展情况报送州水利建设“三大会战”领导小组办公室，州督查督办局会同州水务局等部门将按季度对各县（市、区）工作进展情况进行督查通报。

附件：1.黔南州人民政府加快水利建设“三大会战”推进水利跨越发展工作领导小组

2. 黔南州水利建设“三大会战”--骨水源工程、引提灌工程初设批复和开工计划表（附表1）

3. 黔南州水利建设“三大会战”--地下水（机井）利用工程州县任务表（附表2）