各县、自治县、市人民政府，都匀开发区管委会，州政府各部门、各直属机构：

    2012年《政府工作报告》已经州十三届人民代表大会第一次会议审议批准，现将报告及其决议印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 黔南州人民政府

二〇一二年三月三日

 

 

 

 

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第一次会议关于政府工作报告的决议

（2012年2月15日州十三届人民代表大会第一次会议通过）

黔南布依族苗族自治州第十三届人民代表大会第一次会议听取和审议了向红琼代理州长所作的《政府工作报告》。会议充分肯定州第十二届人民政府的工作，同意报告提出的2012年至2016年的主要目标任务安排和总体部署，决定批准这个报告。

会议号召，全州各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届三中、四中、五中、六中全会和省委十届十一次、十二次全会、州第十次党代会精神，在中共黔南州委的领导下，坚定不移地加速发展、加快转型、推动跨越，坚定不移地推进工业强州、城镇化带动、农业产业化富民“三大战略”，以更加振奋的精神、更加务实的作风，干字当头，攻坚克难，开拓奋进，确保完成“十二五”规划和州第十三届人民政府工作任务，为开创黔南经济跨越发展、社会繁荣进步、民族团结和谐、人民安居乐业的新局面做出新的更大贡献！

 

政府工作报告

 (2012年2月11日在州十三届人民代表大会第一次会议上)

代理州长   向红琼

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

过去五年，是不平凡的五年。五年来，在中共黔南州委的领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣省委、省政府“三化同步”战略部署和州委“951”经济社会发展格局，克服百年不遇的雪凝灾害、特大旱灾和国际金融危机影响，大力实施工业强州、城镇化带动和农业产业化富民“三大战略”，推动经济平稳较快发展，社会事业全面进步，完成了确定的目标任务。

——过去五年，经济实力明显增强。2011年，地区生产总值443.6亿元，是2006年的1.9倍，年均增长13.6%。工业增加值148.9亿元，是2006年的2.03倍，年均增长15.2%。财政总收入71.41亿元，是2006年的2.8倍，年均增长23.1%；一般预算收入39.2亿元，是2006年的3.5倍，年均增长28.2%。全社会固定资产投资458.8亿元，是2006年的5.8倍，年均增长42.3%。社会消费品零售总额117.1亿元，是2006年的2.6倍，年均增长21.3%。累计引进州外到位资金688亿元，年均增长53.1%。民营经济财税贡献率达到62%以上。金融机构存贷款余额分别为525.04亿元和296.57亿元，年均分别增长21.1%和22.83%。三次产业结构从2006年的27.19︰36.87︰35.94调整为16.67︰41.35︰41.98。

——过去五年，发展基础不断夯实。完成贵新高速都匀至新寨段改造，建成厦蓉高速黔南段和麻驾高速公路，高速公路通车里程从2006年的128公里增加到425公里。公路通车总里程从1.18万公里增加到1.53万公里，93.78% 的乡（镇）通油路或水泥路，98.3%的行政村通公路。建成荔波支线机场。完成黔桂铁路扩能改造，贵广、长昆铁路客运专线黔南段建设稳步推进。建成独山谭尧水库、福泉高车水库等重大水利工程，治理病险水库49座，治理中小河流6条，解决140万人的饮水安全问题，农村人均有效灌溉面积从0.4亩提高到0.6亩。森林覆盖率从48.6%提高到53.76%。

——过去五年，工业经济提速增效。建设17个产业园区，其中国家级1个、省级4个，入园企业494户，建成投产345户，实现产值328亿元。扶持磷化工、烟草、特色食品等产业发展壮大，贵定卷烟厂、瓮福集团、川恒化工、永红食品等企业成为财源建设骨干企业，规模以上企业320户，产值过亿的97户。开工建设2×60万千瓦福泉电厂；启动惠水龙塘山、龙里草原风力发电项目建设；建成双河口、团坡等一批水电站，新增水电装机33.98万千瓦。全州17家小额贷款公司注册资金3.3亿元，9家担保公司注册资金2.25亿元，为中小企业解决贷款近10亿元。信邦制药上市融资7.1亿元。依法关闭172家污染企业，单位生产总值能耗下降20.2%。

——过去五年，农业结构不断优化。成功举办五届都匀毛尖茶节和首届黔南州农博会。创建了“185工程”模式，2011年实施“185工程”160万亩，产值100亿元以上。全州粮经作物种植面积比由2006年的70：30调整为56：44。初步形成畜牧、蔬菜、果业、茶叶、烤烟、中药材等六大优势主导产业，产值年均分别增长13.89%、38.95%、70.8%、25.98%、16.24%和31.95%。培育国家级农业产业化龙头企业2家、省级28家，农民专业合作社1044个。农产品获中国驰名商标1个、省级著名商标4个，无公害产地认定48个，无公害产品认证57个。

——过去五年，城乡面貌不断更新。瓮安、都匀、惠水等城市新区开发不断加快，全州新增城市建成区面积14.8平方公里。启动一批城市骨干道路建设，完成都匀北出口拓宽改造，新建和改造城市道路106.3公里。贵定音寨、福泉江边寨、三都水各等旅游村寨及高速公路沿线村庄呈现新风貌，城市绿化、亮化、美化工程呈现新景象。新增城市绿地26.9万平方米，城镇化率36.5%。

——过去五年，第三产业加速发展。制定了黔南州旅游发展条例。成功将荔波申报成为世界自然遗产地，荔波樟江风景名胜区、平塘掌布景区评为4A级景区。成功承办全省第二届旅发大会，举办了四届黔南州旅发大会。累计接待游客7800万人次，旅游总收入430亿元。金融、信息、餐饮等服务业加速发展，新增三星级酒店22家、四星级酒店5家，在建五星级酒店5家，酒店入住率86%以上。双百市场工程、农超对接工程顺利推进，家电下乡政策全面落实。

——过去五年，人民生活不断改善。发放救济粮2.95万吨，发放救济款物折合人民币4.5亿元。成功探索了“长顺扶贫模式”和“三都扶贫经验”，累计减少贫困人口29.34万人（1196元标准）。完成7.69万户农村危房改造。建成廉租房1.59万套、经济适用房3300套，解决了2.23万户城镇低收入家庭住房困难。发放公积金贷款19.71亿元，解决1.7万户职工住房困难。城乡居民最低生活保障标准不断提高，基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，城乡居民社会养老保险参保65.9万人。新型农村合作医疗参合率97.32%。新增城镇就业10.83万人，3.73万下岗失业人员实现再就业，消除“零就业”家庭3594户，城镇登记失业率为4.1%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别从8473元、1971元提高到16983元和4632元，年均增长10.5%和14.2%。

——过去五年，社会事业全面发展。“两基”工作通过国家督导检查验收。启动学前教育三年行动计划和高中阶段教育突破工程，高中阶段入学率从38.6%提到52.38%。引资建成盛华职业学院，黔南师院申办硕士点成功。职业教育在校生3.2万人，高等院校在校生2.14万人。三年医改目标顺利完成，覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系逐步建立，二甲、三甲医院创建取得新突破。创建了都匀等6个全国科普示范县，申请专利821件。基本完成文化体制改革。建成州、县、乡、村公共文化服务体系项目4395个，新增文物保护点1992个；积极参与“多彩贵州”大赛，获得多项殊荣；水书等12项非物质文化遗产列入国家级名录。实施20户以上自然村寨通广播电视工程34万户，完成县（市）政府所在地电视传输数字化改造和县乡联网，广播、电视覆盖率分别为90.17%、92.52%。成功举办两届全州运动会。在全国第九届少数民族运动会上，我州获2个一等奖，创历史最好水平。人口自增率从6.8‰下降到6.12‰。安全生产事故起数和死亡人数连续五年“双降”。所有乡（镇）建立了区域自动气象站，所有乡（镇）和行政村配备了气象信息员。法制宣传教育和人民调解工作得到加强，瓮安青少年帮教模式得到中央和省的高度肯定，平安黔南创建取得新成绩。

与此同时，信访和维稳工作不断加强，民主法制和精神文明建设深入推进，政府自身建设和依法行政水平明显提高，民族、宗教、老龄、外事、侨务、对台、档案、移民、人防、国防等各个领域亮点纷呈，成绩显著。

2011年，地区生产总值增长15.5%；规模工业增加值增长25.2%；全社会固定资产投资增长40.8%，其中固定资产投资增长81%；财政总收入增长31.11%；招商引资到位资金增长183.6%；城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长23.2%。尽管地区生产总值未能实现比上年增长18%的目标，但在特大旱灾、拉闸限电等因素的影响下，取得建州以来发展最好、增量最大、速度最快的成绩，实属不易，难能可贵。

成绩令人振奋，经验弥足珍贵。五年来，我们紧紧依靠全州各族人民的信任和支持，始终坚持科学发展，风雨同舟，奋力拼搏，发展迈上新台阶；始终坚持抢抓机遇，与时俱进，转型迈出新步伐；始终坚持惠民利民，倾情倾力，民生得到新改善；始终直面困难不气馁，凝心聚力，美好家园展现新面貌。我们坚信，有州委的坚强领导，有各族人民的团结拼搏，一个更加幸福美好的黔南必将展现！

各位代表！五年的历程不平凡，五年的成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全州各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全州各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔南人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向关心、支持我州发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们所面临的困难和问题：一是发展的外部经济环境不容乐观，国内外经济增长存在下行压力，不确定因素增多。二是产业结构不尽合理,增长方式粗放。工业经济占生产总值的比重低，资源型、粗放型工业比重大，产品附加值低，转变发展方式、节能减排任务艰巨。三是财力薄弱，财源结构不合理。冶金、化工、建材、煤炭等财源支柱产业对宏观政策的依赖性强、受市场波动的影响大。四是人才短缺、基础设施滞后及安全生产基础薄弱。五是市场化水平不高，民营经济活力不足。六是思想观念需进一步解放，执行力和落实力亟待提高。我们必须用发展的办法，解决发展中的困难和问题，变压力为动力，化挑战为机遇，推动经济社会又好又快、更好更快发展。

二、今后五年政府工作主要目标任务

今后五年，发展条件更加有利，发展机遇千载难逢：一是政策好。国务院出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）；列入新一轮扶贫开发重点的滇黔桂石漠化区覆盖我州10个县；黔中经济区上升为国家战略，我州有7个县（市）和都匀经济开发区纳入其中；“三位一体”规划的实施，为我州加速发展带来强大动力。二是区位与资源优势叠加。贵新高速改造和厦蓉高速黔南段建成通车，荔波机场通航，贵广、长昆铁路客运专线和贵惠等7条高速公路建设加快，“县县通高速”格局即将形成，东进西联、南下北上的综合交通与资源优势和产业基础叠加，洼地效应凸显。三是内生动力增强。近年来我州一批重大项目相继建成，投资拉动、产业拉动对经济增长、财税增收的贡献逐步增大；各族干部群众谋发展、促发展、抓发展的愿望强烈，为提速转型、实现跨越提供了强大动力，黔南州有信心、有条件、有能力实现跨越！

今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“两加一推”主基调，围绕构建“951”经济社会发展格局，以富民强州为目标，以改善民生为目的，以改革创新为动力，以开放开发增活力，以构建和谐作保障，大力实施“三大战略”，坚持加速发展与加快转型并举，突出差异化，着力将区位和资源优势转变为经济社会繁荣的胜势，努力探索喀斯特山区“三化同步”新途径，在传统优势产业上有新崛起、在新型工业化上有新突破、在城镇化上有新气象、在农业产业化上再上新台阶，使民营经济增添新活力、县域经济做出新贡献，努力实现全州经济社会发展新跨越，全力建设生态之州、幸福黔南。

今后五年工作的主要目标是：地区生产总值年均增长18%；全社会固定资产投资年均增长35%；工业增加值年均增长23%，财政总收入年均增长20%；城镇居民人均可支配收入年均增长12%；农民人均纯收入年均增长16%；社会消费品零售总额年均增长20%；人口自增率控制在5.8‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；减少农村贫困人口90万人（2300元新标准）；城镇化率45%；森林覆盖率60%；完成省下达的节能减排任务。

实现上述目标，我们将全面贯彻落实国发〔2012〕2号文件精神，抓投资上项目、调结构强产业、惠民生促和谐，统筹兼顾，重点突破，努力创造高于以往历史时期、高于全省同期平均水平、高于全国30个自治州平均水平的“黔南速度”，探索一条符合州情实际和时代要求的后发赶超之路。

（一）着力加强基础设施建设，扩大投资总量。一是扩大投资。牢牢抓住投资和项目建设“牛鼻子”，突出抓好城镇化、工业、交通、“三位一体”、民生工程和扶贫开发等项目，在谋划项目、争取项目、实施项目上有新举措新突破，完成全社会固定资产投资5500亿元以上，比前五年翻两番以上。二是加强交通建设。建成贵惠、惠兴（兴仁）、马瓮、独平、驾荔、惠罗、道（道真）瓮和贵瓮高速公路，启动平塘至罗甸、三都至荔波、罗甸至百色和都匀经惠水、长顺至西昌高速公路黔南段建设。建成厦蓉高速都匀东匝道至都匀西匝道、大坪至龙潭口、龙里至贵阳城市快速干道。建成贵广、长昆铁路客运专线黔南段，启动黔桂二线、贵阳经黔南至北海快速铁路、都匀经凯里至黔江和兴义经独山至永州铁路的前期工作。建成罗甸红水河和瓮安江界河通航设施。启动罗甸机场前期工作。加强国省道和农村公路建设与管护，改建农村公路6000公里。三是加强水利建设。加大“三位一体”规划实施力度，建成三都冷水沟、瓮安杜仲河、都匀平省、平塘摆图、龙里窄冲等5个水库，开工建设独山甲摆水库，建成都匀经济开发区等13个重点产业园区供水工程，力争每个县城有1座中型或几座重点小型水库。治理病险水库125座。推进“五小”微型水利工程建设，抓好特色产业区水利设施配套，农村人均有效灌溉面积达到0.7亩以上，建成农村人均半亩基本口粮田，新增烟水灌溉面积20.5万亩。基本解决农村饮水安全问题。四是加强电力和信息化建设。加快实施500千伏独山至桂南电力外送新通道建设。建成福泉电厂，推进蒙江、都柳江流域水电梯级开发和惠水龙塘山、龙里草原、平塘大塘风能资源开发，新增电力装机220万千瓦以上。推进通信网、广播电视网、互联网“三网融合”，加强政府信息网络建设，搭建园区数字化平台和电子商务平台，建成覆盖城区、集镇、景区、产业园区的无线高速互联网络。

（二）着力推进工业强州战略，提升新型工业化水平。

一是加快园区建设。推进“向山要地”工程，抓好低丘缓坡未利用地开发，引导项目、产业向园区集中，向山地、坡地发展。按照规划先行、聚集节约、突出重点、交错推进的思路，加快园区基础设施建设，完善园区社会服务功能。建设标准厂房，提高工业用地的利用率、产出率。支持省级开发区做大做强，办成全州示范园区。到2016年，建成3个功能齐全的经济开发区、14个各具特色的产业园区，新增国家级园区1家、省级5家。二是培育企业集团。支持现有企业扩能改造，建设自备电源，争取一批园区和企业实行大用户直供电，建立政—企—银合作与沟通机制，扶持贵定烟厂、瓮福集团、川恒化工、匀酒等企业做大做强，打造一批“航母级”的企业集团。到2016年，形成2个产值100亿元以上，6个50亿元以上、22个10亿元以上的企业集团，力争3家企业上市，工业生产总值翻1.5番以上。三是发展特色优势产业。着力推进新型工业化，做大做强磷化工、卷烟等支柱产业，改造提升冶金、建材等传统产业，大力发展能源产业，培育壮大电子信息、装备制造、生物制药、特色食品、生物育种等新兴产业，重振白酒产业，开发新型节能环保材料，建设瓮安—福泉磷煤化工产业带，把我州建成国家重要的磷化工基地、资源深加工基地、特色食品药品基地、光伏产品研发基地。加快全州矿产资源勘查，尤其是磷矿、铝土矿的整装勘查，推进瓮安和福泉铝及铝加工、罗甸玉、平塘牙舟陶等项目建设。加大品牌培育力度，争创中国名牌产品3个，省名牌产品35个以上。四是全力招商引资。认真谋划、编制、储备一批项目，主动承接发达地区产业转移，在项目投资、开工数量、建成投产方面实现新突破，实现到位资金年均增长30%以上，累计工业投资1900亿元以上。

（三）着力推进城镇化带动战略，促进城乡协调发展。一是抓好规划编制。结合黔中经济区和黔中城市群规划，构建科学完善的城乡规划体系，增强城乡规划调控能力，形成州域城镇体系规划、县（市）规划（总规、控规）、乡镇规划、村庄规划等各级规划。二是优化城镇空间布局。以规划为引领，以骨架路网为突破，按照“一体两翼”格局，突出山、水、林、桥和民族文化元素，把都匀建成城区面积40平方公里、城市人口40万以上，集旅游、休闲、康体于一体的明珠城市；把福泉、瓮安、龙里、惠水、贵定建成黔中特色明显、商贸活跃的城市；把独山、三都、长顺、荔波、平塘、罗甸建成具有民族特色、地域特色、生态旅游特色的靓丽县城。沿交通干线和景区、园区，建设一批具有产业支撑、富有民族特色、环境优美的小城镇，建成8个3万人的重点镇，19个1万人的集镇。三是加强城镇基础设施建设。加快城市骨干道路、人行天桥、地下通道、停车场的规划建设。抓好城镇功能区布局，推进城市新区学校、医院建设。落实保障性住房和房地产业政策，促进房地产业健康发展。实现城镇低收入家庭人均居住面积15平方米、城镇人均住房30平方米以上。城市新建民用建筑要依法修建防空地下室，新增防空地下室20万平方米。四是提高城市管理水平。实施城市美化、亮化、绿化、净化工程，纠正和查处乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画行为，提升城市品位。加强公共交通建设，缓解城区交通拥堵状况，改善百姓出行条件。五是推进新农村建设。深入开展高速公路沿线及旅游景区百镇千村新农村建设和村庄整治，基本完成村庄整治工程。抓好农村安居工程，全面消除农村危房。

（四）着力推进农业产业化富民战略，推动农业产业化再上新台阶。一是狠抓“185工程”。着力构建“六线、五带”农业产业格局，促进“185工程”从亩产值“185”向人均收入“185”转变。到2016年，实施“185工程”500万亩以上，产值350亿元以上，项目实施区农民人均纯收入1万元以上。二是推进农业结构调整。在稳定粮食生产的基础上，着力打造畜牧、蔬菜、茶叶、果业、烤烟和中药材产业，把黔南建成全省生态农业示范区和面向珠三角地区的蔬菜、水果生产基地。到2016年，畜牧业产值100亿元，蔬菜300万亩以上，果园220万亩以上，茶叶100万亩以上。三是扶持龙头强品牌。继续把都匀毛尖、贵定大鲵（娃娃鱼）和益肝草、惠水永红食品、罗甸火龙果、三都葡萄、长顺苹果和绿壳鸡蛋、独山西红柿及盐酸菜等品牌做大。分别培育国家级和省级农业产业化龙头企业5家、100家以上，产值过亿元的10家以上，力争2家龙头企业上市。

（五）着力推进新一轮扶贫开发，提高贫困群众生活水平。一是改善条件。大力实施滇黔桂石漠化区连片开发规划，实施整乡、整村推进和连片开发。推动基础设施向乡村组延伸，加强农村水、电、路基础设施和农业综合开发，改善贫困地区生产生活条件。二是培育产业。以增强“造血功能”为目标，推广“长顺扶贫模式”和“三都扶贫经验”，培育壮大草地畜牧、蔬菜、核桃、水果、乡村旅游等重点产业。三是加大投入。优化配置扶贫资源, 加大扶贫投入,引导资金、技术、人才、管理等要素向贫困地区聚集。落实“减贫摘帽”政策，推进“集团帮扶”、“领导挂点”扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫新格局。完成427个村整村推进，培训农村劳动力7.5万人以上，转移转产6万人以上。

（六）着力推进旅游业与现代物流业，加快第三产业发展。一是加强旅游基础设施建设。推进重点旅游城镇和景区基础配套设施建设，规划建设连接州内外重点旅游景区的快速交通干道，将州内与相邻地区的重点景区连成“景区网”。每县建成四星级酒店1家以上，旅游重点县建成四星级酒店2家、五星级酒店1家以上。推进景区旅客服务中心、旅游商品街、美食街建设。二是打造旅游精品。着力打造荔波国际生态度假游、平塘“大射电—掌布”地质奇观科普游、三都水族文化游、都匀城市休闲游、贵定“金海雪山”乡村休闲游等精品，把荔波世界自然遗产地、平塘大射电望远镜科普科考基地和三都水族文化体验基地打造成5A级景区。基本建成独山百泉湖民族体育旅游项目。三是加大旅游宣传推介。加强与州外境外景区和旅行社联动，大力开拓东盟、泛珠三角地区等国内外旅游市场。继续办好全州旅发大会，把黔南打造成国内外知名的原生态民族文化旅游景区，把旅游业建设成全州战略性支柱产业。到2016年，旅游总收入516亿元，年均增长25%以上。四是发展以物流为特色的现代服务业。推进都匀物流示范城市和都匀经济开发区现代物流枢纽中心建设，抓好龙里县城、福泉马场坪、贵定昌明等地物流设施建设，建成都匀农产品综合批发市场、贵州（长顺）东西部农产品集散中心和独山黔桂商贸综合物流整体开发项目，把黔南建成西南地区主要物流集散地之一。壮大餐饮、住宿、运输等传统服务业，加快发展物流、金融、电子信息等现代服务业。推进万村千乡市场工程、农超对接工程建设，繁荣城乡市场。

（七）着力深化改革扩大开放，增强经济发展活力。一是深化体制机制改革。按照人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向农民专业合作组织集中的要求，深化户籍制度、土地流转制度和林权制度改革，推进工业化、城镇化和农业现代化进程。完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新机制，建立加速科技成果转化的科技支撑体系。完善基本药物制度，推进公立医院改革，鼓励社会资本开办医院，建立基层医疗卫生机构运行新机制。二是推进扩权强县。将州级经济管理权限下放到县级，激发县域经济活力。认真落实支持民营经济的政策措施和民营经济“三年倍增计划”，完善税费减免、信贷支持等政策支撑体系，支持有条件的民营企业上市，为民营经济营造良好的发展环境。大力实施返乡农民工创业工程和高校毕业生就业创业工程，鼓励各类能人领办、创办民营企业，鼓励外来人员投资创业。培育60户年销售收入过亿的民营骨干企业，民营经济增加值500亿元，占生产总值的50％以上，财政贡献率70%以上。三是加强区域经济协作。按照基础设施、产业和市场一体化原则，在资源共享、产业对接和生态建设上与黔中经济区规划无缝衔接，实现优势互补。以磷煤化工、电子信息、装备制造、新型材料、特色食品、民族医药和文化旅游为重点，加强与世界 500 强、国内500强和中央企业合作，引进一批优强企业和战略投资者参与开发。四是搭建融资平台。推进“引银入黔南”，建立多元化的投融资体系，破解融资难题。发挥财政资金的杠杆作用，吸引和整合民间资金、社会资本。深化农村金融改革，促进城乡金融和谐发展。

（八）着力加强生态建设与环境保护，打造生态之州。一是加强生态建设。完成营造林250万亩以上，石漠化治理742平方公里、水土流失治理380平方公里以上。力争所有县（市）全部列入国家重点生态功能区试点县。二是推进节能减排。改造和提升传统产业，淘汰落后产能。加强产业园区污染治理和环境保护。到2016年，全州万元生产总值能耗下降15%，万元规模工业增加值能耗下降24%，主要污染物总量减排达标。三是发展循环经济。加快推进福泉“国家新型工业产业（磷化工）示范基地”建设，开展工业废物综合利用，支持和鼓励高载能企业利用余热发电。四是加大环境整治力度。加强农村面源污染和集中式饮用水源地污染防治。加大重点流域和重金属污染治理力度，推进矿区环境恢复。完善城镇污水和生活垃圾收集处理系统。五是加强耕地保护。加大耕地整治、复垦力度，捆绑特色产业进行土地开发整理，提高土地整理质量和效益。

（九）着力推进社会各项事业，切实保障和改善民生。

优先发展教育事业。整合教育资源，优化办学条件，加大教育投入，促进教育公平。加快推进各级各类教育突破工程，完成学前教育三年行动计划和高中阶段教育目标任务，促进职业教育专业设置与经济发展相适应，扩大高等教育规模，支持黔南师院发展，力争黔南民族医药学院和黔南幼儿师范专科学校申办成功。每个乡（镇）至少建成1所公办农村中心幼儿园，农村乡（镇）中学全部实现寄宿制，基本消除城市大班额，基本解决进城农民工子女就近入学问题。

加快发展卫生、人口计生事业。深化医药卫生体制改革，以创建二甲、三甲医院为推动，提高城乡医疗卫生服务能力。支持州医院建设分院。支持中医药、民族医药事业发展。抓好重点传染病、地方病等综合防治工作。到2016年，全州每千人拥有病床2.3张、拥有卫生技术人员3.5人。完善计生利益导向机制，严格控制政策外生育，提高人口素质。

着力发展文体事业。抓好图书馆、文化馆、博物馆、体育设施及演艺场所建设，完成州民族体育运动中心配套场馆建设。推进基层文体设施免费开放。打造户外运动赛事品牌，办好两年一届的全州运动会。着力打造以“好花红”为主打的民族文化品牌，规划建设都匀民族文化园、茶文化园和酒文化园，建设国家级水族文化生态保护试验区、荔波国际生态文化产业园、牙舟陶文化产业园和水族文化博物馆，推进长顺金竹夜郎文化旅游创意城建设。抓好民族文化村寨等文化遗产保护与开发，实施牙舟陶、马尾绣等非物质文化遗产工艺品产业化和基地建设。到2016年，文化产业增加值占生产总值的5%以上。

抓好人才和就业工作。创新人才工作机制，完善人才培养、引进、使用、评价和激励措施，统筹抓好各类人才队伍建设。大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，扩大就业容量。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业。加强职业技能培训，解决结构性失业问题。

加强民族工作。认真落实民族政策，加强民族地区基础设施建设，增强民族地区自我发展能力。抓好少数民族文化保护、传承与开发，推进中华布依第一寨（贵定音寨）、中国（三都）水族旅游文化城等民族村镇建设。深入开展民族团结进步宣传教育与创建活动进农村、进社区、进学校、进机关，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，增强各民族交往交流交融，促进经济跨越发展、民族团结进步。

完善社会保障体系。完善城镇居民基本医疗保险等社会保障体系，实现城乡养老保险全覆盖。加大失业、工伤、生育等保险力度，完善城乡居民最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助等城乡救助体系。关注留守老人、妇女和儿童。大力推进殡葬改革。支持社会福利、慈善和残疾人事业加快发展。进一步加强“双拥”、宗教、外事侨务等工作，支持国防建设和法院、检察院、司法行政工作。

（十）着力加强和创新社会管理，促进和谐稳定。一是加强村（居）民自治。全面推行“四议两公开”等村级民主议事制度，提升村级组织自治水平。推进农村社区和村（社区）级办公场所建设，逐步提高村（社区）干部报酬。加强基层便民利民综合服务中心建设，帮助基层群众解难事、办实事。二是维护社会稳定。加强流动人口与特殊人群的服务和管理，推进公共人口信息资源共享，建立健全流动人口管理法规。健全矛盾纠纷排查调处工作体系，完善社会稳定风险评估机制，明确评估主体和责任，将防范、控制和化解责任落实到人，实现促发展与保稳定有机统一。继续推进“六五”普法。加强网上舆情监测和舆论引导，提高社会管理水平。深入开展社会管理综合治理和严打专项整治行动，预防和减少违法犯罪。三是抓好信访工作。完善接访、下访、回访机制，依法维护人民群众的合法权益，及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。四是加强应急管理。完善突发事件应急管理体制机制，加强应急队伍建设，抓好应急演练和物资储备，提高应对突发事件的能力；健全极端气候灾害应急管理体制，提高气象灾害监测、预警、预防服务能力。五是强化食品药品监管。完善食品药品监管体系，提高检测检验水平和安全保障能力，严厉打击食品药品领域各类违法行为，保障人民身体健康和生命安全。六是抓好安全生产。推进高危行业安全生产标准化和安全保障能力建设，加强煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑、危爆物品和消防等重点行业（领域）的隐患排查治理，对重大隐患挂牌督办，依法追究事故责任，筑牢安全生产和安全工作基础，坚决遏制重特大事故，创建平安黔南、和谐黔南、幸福黔南。

三、2012年政府工作主要目标任务

今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长19%。规模工业增加值增长26%。全社会固定资产投资增长50%，其中固定资产投资增长60%，工业投资占全社会固定资产投资的40%。财政总收入增长30%，一般预算收入增长33%。社会消费品零售总额增长20%。招商引资到位资金增长60%。人口自增率控制在5.8‰以内。城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长18%。居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。粮食总产量126万吨，增长26%（含恢复性增长）。城镇登记失业率控制在4.2%以内。减少农村贫困人口11.98万人（2300元标准）。完成省下达的节能减排指标任务。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

一抓项目投资。狠抓国发〔2012〕2号文件的贯彻落实，积极向上对接产业和项目，确保涉及黔南的产业和项目加快推进，力争开工建设更多的项目。启动和加快长顺、龙里、福泉、都匀等物流园区、汽车文化园区建设，重点推进贵定盘江硅工业基地项目、独山黔桂商贸综合物流整体开发项目等177个省、州重点项目的实施。

二抓基础设施。加快推进在建高速公路和高速铁路建设，建成惠兴高速公路，开工建设贵瓮高速公路，建设通村油路550公里，新增15个乡（镇）通油路或水泥路、25个行政村通公路，实现所有的乡（镇）通油路，所有的行政村通公路。开工建设平省水库、窄冲水库和摆图水库，推进冷水沟水库和杜仲河水库建设，治理病险水库36座，新增改善灌溉面积5万亩，解决20万农村人口饮水安全问题。加强城乡电网建设，力争福泉电厂早日发电。

三抓工业提速。强力推进园区建设，力争把惠水长田、瓮安银盏等产业园区申报成为省级经济开发区，全州园区产值420亿元以上。结合资源优势、特色产业优势和国家产业政策，加强项目储备，有针对性引进一批产业项目落户，在传统优势工业上有新崛起，在磷煤化工产业升级、“煤电磷一体化”等一批重点项目上有新突破，完成工业投资270亿元。重点推进中烟公司贵定烟厂40万大箱技改扩能、贵州筑联公司LED芯片产业化、贵州高矿重工、贵州云河专用汽车和贵州吉阳恒基地太阳能电池片等项目，确保建成投产。力争工业经济比重提高2个百分点以上，对经济增长的贡献率提高3个百分点以上。

四抓城镇建设管理。把城镇化作为增比进位的突破口和扩大投资的重要载体，启动并推进黔南州城镇体系规划编制工作。加快拉开城市骨干路网，抓好路灯、地下通道、拆墙还绿等市政设施建设。启动都匀剑江河西岸规划建设，实施都匀南出口道路拓宽改造工程。加快推进州级行政中心建设。加快建设龙里国际生态城。抓好高速公路、国省道沿线和风景名胜区周边村庄整治，完成130个村庄整治工程。加快剑江化肥厂、黔南复烤厂的搬迁和原址的规划与建设步伐。抓好“双龙”新区龙里区域建设，实现一体化发展，都匀、龙里、惠水、福泉城镇建设展现新面貌。

五抓扶贫攻坚与农业增效。继续推进“185工程”，筹备好全省“185工程”现场会。率先在全省将粮经作物种植比调整为40︰60。新增蔬菜种植55万亩、茶叶15万亩、果园33.3万亩，新增大鲵养殖16万尾、肉牛出栏4万头、生猪出栏24万头、肉羊出栏10万只。抓好1个扶贫开发重点县、14个乡（镇）“减贫摘帽”和80个村整村推进。巩固提高烤烟生产面积和质量，把贵定打造成山地中间香型烟叶综合示范基地县。

六抓民营与县域经济。进一步改善投资环境，建立和完善公平公正的市场竞争机制，认真落实支持民营经济、县域经济发展的政策措施，精心培育民营经济和县域经济蓬勃发展的土壤。力争“川恒化工”和“贵州锦江娃娃鱼”上市。实现民营经济增加值195亿元以上，占生产总值的37%以上，使民营经济成为支撑经济发展的生力军。力争把惠水、龙里等县打造成“三化同步”示范县。

七抓服务产业。加大旅游基础设施配套建设，改善旅游接待条件。积极争取中药材批发市场建设项目，加快推进都匀物流示范城市和都匀农产品综合批发市场、独山农产品物流市场建设。大力提升住宿、餐饮等传统服务业，推进金融、信息、中介等现代服务业提速。

八抓生态环保。营造林40万亩以上，石漠化治理200平方公里、水土流失80平方公里以上，森林覆盖率提高1个百分点以上。完成都柳江流域锑污染综合治理，淘汰落后产能72.9万吨，确保主要污染物减排达标。

九抓民生工程。加强救灾和社会救助管理。抓好物价监管调控。实现新型农村和城镇居民养老保险全覆盖，60周岁以上居民全部领取养老金。消除“零就业”家庭，新增就业3.14万人。继续实施“一事一议”项目。完成1.1万农村计生户“三结合”帮扶任务。开工建设保障性住房6961套（户），完成2.54万户农村危房改造。实施集中连片特殊困难地区义务教育阶段39.57万学生营养改善计划；新建、改建农村幼儿园24所。完成5个县医院和3个乡（镇）卫生院的改扩建。新建1.46万个20户以下自然村广播电视村村通工程，更新改造10座无线发射台（站）。

十抓社会管理创新。夯实安全生产基础，强化企业安全生产主体责任和政府（部门）监管责任，严厉打击违法生产行为；加强重点行业（领域）安全专项整治，坚决扭转安全生产形势严峻的局面。加大产品质量特别是食品药品安全整治力度，抓好农资打假。加强社会管理综合治理，强力推进戒毒康复“阳光工程”、视频监控“天网工程”建设，坚决打击和遏制违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感和满意度。加强信访工作，化解信访积案，为党的十八大胜利召开营造和谐氛围。

四、加强政府自身建设

（一）坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决服从州委领导，自觉接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督。强化审计、监察，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥人民团体的桥梁纽带作用，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，确保行政工作规范运行。加强公务员队伍建设，提升国家公职人员综合素质。完善投资环境监测、评价、考核、公示、激励制度，落实损害投资环境责任追究制度，保护民营企业和公民的合法权益，营造公平公正、诚实守信、亲商亲民的政务环境。

（二）坚持务实高效，建设效能政府。以新理念引领新发展，以新举措激发新活力，推动政府职能从管理向服务转变，切实提高执行力、落实力和公信力。加强干部教育培训，培育战略思维和系统思维，提高应对突发事件、驾驭复杂局面、协调利益关系、推动提速转型跨越发展的能力和水平。各级政府和部门领导干部要切实增强大局意识和服务意识，自觉维护政府形象，率先垂范，模范履职，善于抓班子带队伍聚合力，勇担当强管理增效能，凡有利于黔南科学发展和人民群众福祉的事，就大胆试、大胆干、大胆闯。完善政府工作目标责任体系，健全重点工作推进责任机制和督查督办制度，确保重大决策、重点工作落到实处、取得实效。坚持向基层、向群众学习、向先进取经，排民忧解民难。加强政务服务中心和电子政务建设，完善电子监察系统，推进政府信息公开，为企业和群众提供便捷高效的服务。

（三）坚持廉洁从政，建设廉洁政府。加强对权力运行的制约和监督，健全公共资源配置、公共资产交易等领域的审计监察制度，严格执行廉政准则和领导干部个人重大事项报告制度、财产申报制度，加大领导干部经济责任审计力度，做到行政权力运行到哪里，财政资金运用到哪里，监督就跟进到哪里。着力解决土地征用、房屋拆迁、招投标、食品药品安全等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严肃查处各类违法违纪案件，创造风清气正的发展环境。坚持艰苦奋斗，严控“三公”支出，严禁挥霍浪费，把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上。

各位代表！艰辛成就伟业，奋斗铸就辉煌，黔南已迈上提速转型新征程。人民政府为人民，甘为人民孺子牛！我们将紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共黔南州委的领导下，以更加振奋的精神、更加务实的作风，干字当头、攻坚克难、开拓奋进，确保完成“十二五”规划和本届政府确定的目标任务，为开创黔南经济跨越发展、社会繁荣进步、民族团结和谐、人民安居乐业的新局面做出新的更大贡献！