一、2010年国民经济和社会发展主要预期目标

根据中央、省、州经济工作会议，以及省十一届人大三次会议和州委九届九次全会精神，在充分调查研究和分析总结2009年全州经济社会发展计划目标完成情况的基础上，根据当前经济社会发展形势、发展条件发生新的变化及国家宏观经济政策的调整，按照科学发展、加快发展、力争上游的要求，并与省计划（草案）相衔接，编制了2010年全州国民经济和社会发展计划（草案），初步明确了2010年全州经济社会发展的主要预期目标，提出了实现目标的主要任务及工作措施。

2010年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值达到340亿元以上，增长12%以上，其中第一产业增长7%以上，第二产业增长15%以上，第三产业增长10%以上；

——规模工业增加值增长12%以上；

——全社会固定资产投资完成307亿元以上，增长30%以上，其中：城镇固定资产投资127亿元以上，增长25%以上；

——财政总收入达到53亿元以上，增长20%以上；一般预算收入25亿元以上，增长20%以上；

——社会消费品零售总额100亿元以上，增长20%以上；

——进出口总额6000万美元以上，增长22%以上；

——招商引资到位资金88亿元以上，增长5%以上；

——人口自然增长率控制在7.25‰以内；

——城镇居民人均可支配收入达到14540元以上，增加1321元以上，增长10%以上；

——农民人均纯收入达到3530元以上，增加350元以上，增长11%以上；

——城镇登记失业率控制在4.6%以内；新增城镇就业岗位 1.7万个以上；转移农村富余劳动力8万人以上；

——减少农村贫困人口5.5万人以上;

——粮食总产量154万吨，增长2.4%以上。

二、提出2010年国民经济和社会发展计划（草案）预期目标的主要因素分析

提出2010年全州国民经济和社会发展预期目标，主要从以下四个方面进行分析和考虑：

第一，经济发展环境好于去年。从面临的国内外经济形势看，今年机遇与挑战并存，既有诸多有利条件，也存在一定的困难和挑战。从有利条件看：一是外部经济发展环境有所好转。2009年经过国家保增长、扩内需、调结构、惠民生等一揽子计划和政策措施的落实，经济发展的外部环境和经济形势总体上将会好于去年。二是党中央、国务院明确提出保持宏经济政策的连续性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续加大对民族地区和贫困地区的投入力度，研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策措施，并确定努力把西部地区建设成为现代产业发展的重要聚集区、统筹城乡发展的示范区、生态文明建设的先行区域，将有利于我州进一步抢抓机遇，争取国家更大支持，促进经济社会发展。三是今年中央拟安排财政赤字1.05万亿元，中央预算内投资拟安排3976亿元，同时将新增7.5万亿元左右的人民币贷款，有利于我州进一步争取获得中央更多的资金和项目支持。

从州内发展环境看，一是通过多年的努力，我州交通、水利等基础设施建设加快推进，特别是中央扩大内需，加大投资以来，我州公路、水利、城镇基础设施建设强力推进，经济社会发展的基础条件明显得到改善，影响和制约全州发展的“瓶颈”不断被打破。二是贵广快速铁路、厦蓉高速公路等重大项目的加快建设，以及新增中央投资项目效益的不断显现，对拉动经济增长起到了积极的推动作用。三是随着城乡社会保障体系的不断完善，城乡居民收入和生活水平的进一步提高，将有效促进消费需求，形成拉动经济增长的内在动力。

第二，经济保持持续发展的基础和条件明显改善。一是通过“十五”以来的加快发展，我州经济结构进一步得到优化，经济社会加快发展的基础进一步夯实，总体经济实力明显提升，发展的后劲明显增强。二是经济持续增长，为今年全州经济平稳较快增长提供了支撑。从2003年以来，我州经济呈现快速增长态势，地区生产总值均保持两位数的增长速度，特别是2009年全州地区生产总值增长14.6%，增速创1991年以来最好水平。经济的持续快速增长，为今年全州国民经济达到12%的增速奠定了基础。此外，2009年全州财政总收入达到43.99亿元，增长25.1%，比2008年净增8.83亿元，增量创历史新高；全社会固定资产投资达到236.13亿元，净增91.75亿元，增长63.5%；社会消费品零售总额达到82.87亿元，增长22.8%，也创“十五”以来最高增速；城镇居民人均可支配收入达到13219元，增加1240元，增长10.4%；农民人均纯收入预计达到3180元，增加354元，增长12.5%；粮食总产量150.26万吨，增长3.8%。这些综合性经济指标的完成情况表明，我州整体经济实力又迈上了一个新的台阶，为今年全州经济平稳较快增长奠定了基础。

第三，发展的潜力仍然存在。从第一产业看。粮食总产量连续七年创历史最好水平，经济作物种植面积逐年扩大，畜牧业和非农产业保持稳定增长，“185”工程加快推进，支撑了我州第一产业保持平稳发展的良好势头。今年，如果不出现大范围的严重自然灾害，继续保持农业生产稳定增长的态势是可能的。

从第二产业看。一是今年工业企业的发展环境好于2009年，有利于我州去年停产、半停产企业恢复生产，并实现达产、超产。二是国家、省、州均出台了支持非公有制经济发展的政策措施，加大对非公有制企业的扶持力度，将对我州非公有制企业的融资和加快发展起到积极的推动作用。三是我州引进的部分工业项目将建成投产，形成新增产能，为第二产业的持续稳定发展提供了支撑。同时，国家继续加大对西部地区的投入，建筑业增加值可保持较高增长水平，为第二产业平稳发展提供了有力保证。

从第三产业看。一是国家继续扩大内需的政策措施，必然拉动内需，刺激消费。二是重大项目建设加快推进，涉及我州的厦蓉高速公路、贵广快速铁路、麻尾至驾欧高速公路等投资强度加大；贵阳至长沙铁路客运专线、平塘500米口径球面射电望远镜、都匀电厂以大代小异地改建等项目开工建设也会带动消费增长。三是旅游业发展加快，对拉动服务业增长作用增强。去年全州共接待国内外游客1930.67万人次，同比增长22.2%；旅游总收入达到106亿元，增长28.8%。预计今年仍将保持良好势头。

第四、加快发展是现实需要。2009年，我州地区生产总值增长14.6%，今年的发展条件好于去年，确定今年全州地区生产总值增长12%以上的预期目标是可以实现的。同时，目标的提出是与我州“十一五”规划提出的经济增长率年均增长11%以上目标相衔接，并按照今年全州经济工作会议明确的经济社会发展的总体要求和主要目标来考虑的。目标的提出，既是落实“科学发展、加快发展、力争上游”的体现，也是现实发展的需要。

虽然今年经济社会发展有很多有利因素，但困难和挑战仍然较多。从国际看，国际金融危机的影响还将持续，世界经济复苏的基础仍比较脆弱。从国内看，我国经济企稳回升的基础尚须稳固，一些行业产能严重过剩，国家对产能过剩行业的限批将对我州相关产业发展产生一定影响。从州内看，一是农业基础设施薄弱，农业生产条件仍然较差，抵御自然灾害的能力不强，农民增收渠道仍然有限。二是产业结构层次低，企业生产受外部条件限制和政策调整因素仍较多，企业竞争能力不强，面临增加总量和结构调整的双重压力。三是经济的发展主要靠投资拉动，而我州社会投资规模小，投资自主增长能力不强，对国家投资的依存度高。四是我州城镇化、工业化发展开始步入加快发展时期，经济社会发展逐步进入矛盾凸现期，和谐社会建设面临新的挑战，扩大就业、增加收入、维护稳定的任务非常艰巨。

基于以上分析，提出今年经济社会发展的主要预期目标，特别是地区生产总值增长12%以上的目标，既是务实的，也是积极的，其他包括规模工业、固定资产投资、财政收入、消费、就业、粮食产量等12项主要预期目标的提出，既与省的计划和我州“十一五”规划目标相衔接，也充分考虑了我州经济发展的必要性与可能性，经过努力是可以实现的。这些目标除人口自然增长率外，均是指导性的，在实际工作中，我们将尽最大努力，力争全州经济社会发展好于预期目标。

三、2010年国民经济和社会发展的主要任务及工作措施

围绕州委、州政府确定的目标任务，今年要着力抓好以下九个方面的工作：

（一）以促进投资消费持续增长为重点，着力保持经济平稳较快发展。

1、抓项目建设，进一步扩大投资规模。一是继续按照州委提出的“争、拼、挤、抢”抓项目、抓投资的要求，加强项目管理，加快在建项目建设，创造条件开工建设一批新项目，特别是抓好交通、水利、能源、工业、社会事业等对全年固定资产投资目标的完成起支撑作用和保持经济社会发展后劲的行业和领域的项目建设。二是加强项目前期工作。要继续加大州、县项目前期经费的投入，围绕改善民生、重大基础设施等项目，做好项目前期工作，特别是落实好建设条件，积极争取国家、省的资金支持，确保中央投资计划下达后，项目即可动工建设。三是积极谋划储备项目。要重点加强对民生工程、基础设施、生态环境和产业发展、结构调整等方面的项目谋划和储备，不断充实和完善项目库，确保项目库在争取国家、省的支持，扩大招商引资等方面发挥更大的作用，以增强全州经济发展后劲。四是拓宽投融资渠道，激活社会投资。要把去年我州与国家开发银行贵州省分行签定的合作备忘录的事项落到实处，对拟向省开发银行贷款160亿元，涉及交通、水利、教育、卫生、城建、产业等领域的项目抓实，力争获得支持，启动建设一批项目。

2、加大消费市场培育，努力促进城乡消费。一是认真落实中央扩大内需的各项政策措施，积极培育和发展消费市场，进一步增强城乡居民的消费能力。二是进一完善城乡低保制度，努力促进城乡低收入居民增加收入，提高消费能力。三是把扩大内需政策落到实处。重点抓好“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”等工作，继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设，加强农产品批发市场升级改造和乡镇集贸市场建设，切实解决农产品交易难问题，促进农民增收。四是加强市场监管，稳定市场物价。要加大对生活必需品、重要生产资料以及关系民生的重要商品的监管，保持市场物价基本稳定，确保群众食品安全。

（二）以交通、水利基础设施建设为重点，着力改善经济社会发展条件。

1、加快大交通建设。一是加快推进贵广快速铁路建设，加大协调工作力度，全面启动长昆铁路的征地拆迁，为铁路施工创造条件；积极配合做好黔桂铁路复线建设前期工作，力争国家尽早启动建设。二是全力支持配合抓好厦蓉高速公路都匀至榕江格龙段、贵阳至都匀段的建设，为年内贵州段的建成通车提供保证。三是继续抓好通乡油路和高速公路建设，力争年内全部完成“十一五”规划的通乡油路和通村公路建设任务；加快推进独山麻尾至荔波驾欧高速公路、惠水至长顺至贞丰高速公路（黔南段）建设，争取工开建设贵阳至惠水、马场坪至瓮安高速公路，完成独罗、惠罗、驾欧至荔波机场高速公路前期工作。四是加快罗甸八总港口建设，力争开工建设瓮安江界河港口。

2、加强水利设施建设。要继续以农业灌溉、农村安全饮水、城镇供水工程建设为重点，加快水利骨干工程建设，新增有效灌溉面积4万亩。一是全力推进黔中水利枢纽工程建设，继续抓好大、中型灌区续建配套与节水改造工程建设。二是加快推进农村人口人均0.5亩基本口粮田建设；积极争取烟水配套二期工程立项建设。三是抓好农村安全饮水工程建设，新增解决30万农村人口饮水安全问题。四是因地制宜地规划实施以管代渠、长距离管道输水建设试点，进一步解决工程性缺水问题。五是扎实推进病险水库除险加固等骨干水库工程建设，特别是加快福泉高车水库、都匀市平省水库、龙里县窄冲水库等工程建设，启动建设三都冷水沟水库。

（三）以农业增效、农民增收为重点，着力夯实“三农”发展基础。一是稳定粮食生产。要稳定杂交水稻、杂交玉米、马铃薯推广面积，确保粮食种植面积稳定在430万亩以上。组织实施好110万亩粮食增产工程和粮油高产创建等重点项目，加强农作物田间管理，确保全年粮食产量达到154万吨以上。二是以“185”工程为抓手，抓好农业种植结构调整。要在种植规划、种植结构上着力，实施完成“185”工程40万亩；要以黔桂铁路、都新公路，以及厦蓉高速公路、贵广快速铁路沿线及辐射区域为重点，瞄准珠江三角洲、北部湾经济区的农产品市场，充分利用良好的生态环境和耕作条件，进一步发展壮大现有种植、养殖业规模，提高农业生产效益，增加农民收入。三是大力发展优势特色产业。要加快生态畜牧业发展，稳定生猪生产，加快牛羊养殖业发展，实施好各类草地生态畜牧业项目；以蔬菜、茶叶、马铃薯、精品水果等产业为重点，力争全年商品蔬菜种植面积100万亩以上，新建茶园8万亩，脱毒马铃薯种植50万亩，水果投产面积达到35万亩。四是进一步加大扶贫开发力度。切实抓好整村推进，继续推进产业化扶贫，实施好草地生态畜牧业产业化扶贫项目、特色优势产业扶贫项目；进一步加大财政投入力度，认真落实涉农补贴等各项强农惠农政策，健全保障农村困难群众基本生活的长效机制。五是扎实推进社会主义新农村建设。以改善农村人居环境为重点，围绕“水、电、路、气”，抓好新农村基础设施建设；积极探索现代农业发展模式，改善农民创业环境，大力发展农村二、三产业，培育支柱产业，增强社会主义新农村建设的可持续发展后劲。

（四）以推进新型工业化为重点，着力加快工业经济发展。要把工业经济发展作为壮大经济综合实力的重点，坚持“三抓三不放”（抓大企业不放松中小企业、抓重工业不放松轻工业、抓新企业不放松老企业），认真按照“一厂一策”精细化服务要求，积极帮助工业企业协调解决生产、营销、融资等方面的困难，确保工业经济持续稳定增长。一是继续抓好能源及建材工业建设。继续配合有关部门做好都匀电厂以大代小异地改建项目的前期工作，确保电厂年内开工建设；加快推进州内水电站建设，特别是加快中水蒙江公司蒙江流域梯级电站开发步伐；加快州内已核准的新型干法水泥生产线项目的建设进度，实现年内全部建成投产。继续把握好国家的产业政策，做好工业项目的备案、核准工作，加快2009年已核准项目的建设进度，尽快投产，尽早发挥效益。二是加大工业结构调整力度，在完成磷煤化工产业规划的基础上，引导企业向精细磷化工及高端产品投入；要大力发展特色优势产业，加大力度扶持生物制药、特色食品、旅游商品等特色优势产业发展，积极发展包装、农产品加工等传统产业和其他新兴产业。三是促进特色优势产业集聚发展，抓住东部发达地区调整产业结构和“两高”建设的有利时机，通过产业招商或政府引导，引进国内外的国有资本、民间资本和外资，加强现有产业聚集区建设，加快建立承接产业转移的园区和东西部互动产业合作园区，积极争取重大产业项目落户我州。四是认真贯彻落实中央、省州加快非公有制经济发展的政策措施，抢抓国家加大对中小企业的扶持的机遇，积极组织全州中小企业按照相关要求，申报中小企业扶持资金，争取资金扶持中小企业，增强中小企业发展动力和活力，扩大生产规模，提高市场竞争力。

（五）以推进城镇化为重点，着力抓好城镇基础设施建设。一是加快推进城市规划修编和城镇体系规划编制工作。加强规划对区域产业布局、城市（县城）综合交通、房地产开发、历史文化保护、城镇特色塑造等城镇化发展重大问题的指导作用。二是加快城市（县城）基础设施建设，提高城市（县城）综合承载能力。加快城市（县城）路网建设和改造，努力拓展城市（县城）发展空间；加快推进城市（县城）垃圾无害化处理设施建设进度，力争启动中心乡镇污水、垃圾处理设施建设。三是加快发展城市经济，发挥城市（县城）的辐射带动作用。以贵广快速铁路、高速公路和县县通高速公路路网为依托，合理规划布局特色产业园和工业集聚园，推动特色优势产业聚集化发展，促进第二产业和现代服务业加快发展，为县域经济发展提供产业支撑。四是加快城市交通骨干网络建设。开工都匀市纬八西路至厦蓉高速公路都匀西匝道口工程（马踏飞燕至团寨公路）、都匀市173至厦蓉高速公路都匀东互通立交（匝道口）快速干道，力争启动贵阳城市经济圈贵龙城市经济主干道等项目建设。

（六）以旅游产业发展为重点，着力加快服务业发展。一是抓好旅游精品建设、市场开拓和服务质量提升，集中力量打造好一批重点旅游精品景区，全力推动全州旅游业又好又快发展。二是积极探索旅游景区建设管理新机制，明确各级政府在旅游资源开发中的不同职责，开发适合游客需求的不同档次的旅游产品；加大对休闲度假旅游产品开发的引导性投入，建设一批生态、文化、康体休闲度假旅游精品景区；引导荔波、都匀、平塘等地的景区创建生态旅游示范区；办好黔南州第三届旅游产业发展大会。三是认真实施《贵州省贯彻落实（物流业调整和振兴规划）工作方案》，制定我州落实物流园区、农村物流、重要矿产品、应急物流等专项规划，大力推进物流服务的社会化和专业化，积极向上争取和多渠道增加对物流业的投入。四是加大银行、保险等现代金融业建设发展力度，重点支持地方性金融机构加快发展；进一步促进服务业与工业融合发展。五是大力发展面向生产、面向民生、面向农村的服务业，提高服务业的社会化水平。

（七）以加快转变经济发展方式为重点，着力抓好节能减排和生态环境建设。加强节能减排，强化节能技术推广应用，力争今年万元生产总值能耗降低4.5%，全面实现五年能耗降低20%的“十一五”规划目标。一是扎实推进节能工作。进一步落实固定资产投资项目节能评估和审查制度，从源头上把好节能关口，严格控制新建高耗能、高污染项目；进一步强化工业、公共机构、建筑、交通、商业等领域节能工作，制定节能规划，加快节能技术改造和节能技术推广应用。二是强化减排目标责任制。加强监督检查，强化工业污染防治，狠抓企业治污设施建设和正常运行，推进流域污染防治，减少污染物排放。三是加强农村饮用水水源地保护和水质改善，推进农村户用和大、中型沼气建设；全面建成县级以上城镇污水处理和生活垃圾无害化处理项目，切实提高城市（县城）污水处理率和生活垃圾无害化处理率。四是加快生态建设步伐。切实抓好石漠化综合治理试点和水土流失综合治理，实施石漠化综合治理试点面积105平方公里，完成水土流失综合治理面积30平方公里；继续抓好天然林保护、退耕还林、珠江防护林二期以及巩固退耕还林成果等林业重点工程建设，完成营造林面积29万亩。

（八）以促进社会和谐发展为重点，着力抓好事关民生的各项工作。

1、切实促进就业。一是以扩大就业为抓手，加快发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，鼓励、支持、引导非公有制企业增加就业人数，力争新增城镇就业岗位1.7万个以上。二是采取措施推动高校毕业生就业，完善和落实高校毕业生到基层的各项政策，继续实施一村一名大学生工程、就业见习等计划，引导和鼓励大学生到基层工作。三是加强与经济发达地区的劳务合作，抢抓珠三角企业生产回暖、用工需求量扩大的机遇，做好农村富余劳动力转移和农民工就业工作，有针对性地抓好就业技能培训，力争转移农村富余劳动力8万人以上。

2、坚持教育优先发展。一是进一步完善和落实义务教育经费保障新机制，推进义务教育均衡发展。二是实施好罗甸县“中小学校舍安全”工程，争取启动新建一批“中小学校舍安全”工程。三是认真开展农村初中校舍改造二期工程项目前期工作，力争尽早启动实施。四是深化职业教育改革，努力改善办学条件，增强师资力量，提高职业教育质量。五是积极支持州内高等院校建设发展，努力为基层培养各类实用人才。

3、加快医疗卫生事业发展。一是以医改工作为主抓手，扎实推进全州深化医药卫生体制改革近期重点工作。二是积极争取国家和省的支持，加强县级医院、中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村级卫生室、精神病医院等基础设施建设。三是加快都匀市社区卫生服务中心，独山、三都、惠水、福泉4所县（市）级人民医院和荔波县中医院项目建设，力争启动一批县级医院和州精神病院等建设项目，不断改善医疗卫生基础条件，全面提升医院的服务水平。

4、加强社会保障体系建设。一是进一步扩大社会保障覆盖面，完善养老保险统筹，提高统筹层次，逐步解决好历史遗留问题。二是抓好新农保试点、被征地农民社会保障以及农民工养老保险工作；争取开展社会保障服务体系建设试点工作，提高基层社保经办机构服务能力。三是加快民生工程建设。加快推进廉租住房建设，加强廉租住房建设项目监管；大力推行廉租住房租售并举制度，扩大廉租住房租赁补贴覆盖面；加快推进农村危房改造和易地扶贫搬迁，多渠道筹集农村危房改造资金，集中力量解决最危险、最困难农村群众的危房问题。

5、加强文化体育等基础设施建设。一是抓好乡镇综合文化站基础设施建设，探索推动文化体制改革，大力发展文化产业。二是继续抓好20户以上自然村寨广播电视村村通工程建设。三是加强城乡体育设施建设，积极争取资金实施农民体育健身工程。四是抓好农村基层计划生育服务体系设施建设，改善服务条件，提高服务水平。五是积极推进老龄事业和残疾人事业发展。

（九）以编制“十二五”规划为重点，着力提高规划对经济社会发展的引领作用。一是完成“十二五”总体规划纲要编制。认真组织开展“十二五”规划纲要研究起草工作，研究提出我州“十二五”规划纲要草案，广泛听取各方面意见，认真开展论证工作，及时提交州委、州政府审定和州人民代表大会审议。二是组织编制州级重点专项规划和区域规划，做好州级重点专项规划和区域规划的衔接、论证和报批工作。充分发挥规划在推动全州经济社会又好又快发展中的引领作用。