州十三届人大五次会议
文 件 之 6
黔南布依族苗族自治州
2014年国民经济和社会发展计划执行情况
与2015年国民经济和社会发展计划
草案的报告
（2015年2月9日在州十三届人民代表大会第五次会议上）
黔南州发展和改革委员会主任 陈稠彪
各位代表：
受州人民政府委托，现向大会报告2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督与支持下，牢牢守住发展和生态两条底线，紧紧抓住改革开放关键一招，坚持主基调主战略，主动适应新常态，大力实施“三大战略”，经济社会发展呈现出快速增长、活力增强、民生增进的良好态势，较好地完成了州十三届人大四次会议确定的各项目标任务，全省综合测评继续保持第一方阵。
（一）顶住整体下行压力，经济持续快速增长。面对错综复杂的外部环境和经济下行压力，强化目标管理和运行调度，变压力为动力、化危机为生机,继续保持了稳中快进的发展势头。全年地区生产总值完成801.75亿元，占计划106.9%，比上年增长（以下简称“增长”）14.5%，增速排全省第三；财政总收入完成151.11亿元，占计划100.7%，增长23.8%；一般公共预算收入完成84.47亿元，占计划92.3%，增长15.4%；固定资产投资完成1089.75亿元，增长37.9%，增速排全省第二；社会消费品零售总额175.29亿元，占计划97.9%，增长12.9%；城镇、农村常驻居民人均可支配收入分别为21698元、7265元，增长10.3%和13.0%。地区生产总值等10项指标提前一年超额完成“十二五”规划目标。
（二）强补结构单一短板，三次产业加快推进。面对产业滞后导致结构欠优的阶段性困境，坚持壮大规模与调优结构并重，加快三次产业发展。农业产业稳中趋优，粮食总产量实现“六连增”，达131.16万吨；实施“185工程”409万亩，新增茶叶、刺梨、果蔬种植面积90.24万亩；40个州级以上农业产业园区完成投资155亿元，累计入园企业443家，实现产值182亿元；农业增加值完成151.25亿元，增长6.6%。工业经济高位运行，通过开展“双服务”和实施“百千万”工程，一批重点工业项目加快建设，瓮安金正大、惠水味莼园等项目建成投产；新增风电装机43万千瓦，水电装机达65.5万千瓦；14个产业园区完成投资465亿元，建成标准厂房95.5万平方米；新增入规企业80户，规模工业企业突破500户。规模工业增加值完成252.95亿元，增长14.7%，增速排全省第一。服务业提速转型，20个重点景区完成投资72.55亿元，新推出“好花红”等一批乡村旅游品牌；旅游总收入344.98亿元，增长23.1%。实施物流业发展两年行动计划，西南首家省级快递物流园在龙里建成投运。率先在全省实现“村村通”金融服务全覆盖，引进交通银行、贵州银行设立黔南分行，贵定、福泉组建了村镇银行。助推2家企业在上海股交所成功挂牌。第三产业增加值达355.61亿元，增长14.7%。
（三）竭力扩大有效投资，发展后劲进一步增强。面对投资政策新变化，坚持上争、内聚、外引整体发力, 实现全社会固定资产投资1342.45亿元，增长31%，拉动GDP增长近8个百分点。争取中央预算内投资20.5亿元，增长35%；融资规模实现突破，到位资金达250亿元。组织项目集中开工7次、项目现场观摩2次，成功承办全省第三次项目建设观摩会并受到积极评价；390个省州重点项目完成年度投资660亿元，增长96.4%。沪昆高铁和都匀、福泉（站）铁路货场等工程建设进展顺利，贵广高铁提前半年建成投运，黔南在全省率先迈入“高铁时代”。公路建设完成投资261亿元，增长3.2倍；环贵州高速公路（三州段）集中开工，瓮安、荔波、平塘实现通高速，新增高速里程132公里；建设国省道548公里，完成县乡道改造204公里。着力推进67个水利重点项目前期工作；杜仲河、冷水沟等中型水库下闸蓄水，荔波尧柳等8个骨干水源工程开工建设，24个病险库和16条中小河流治理顺利完成；解决了41.65万人的饮水安全，水利建设完成投资29亿元，增长16%。新（扩）建35千伏以上变电站20座，建成通信基站1621个，电力、通信设施分别完成投资7.92亿元、5.75亿元。
（四）拓展特色城镇化路径，城乡面貌显著变化。面对城乡二元结构，以“城镇建设年”为载体，积极探索山地特色城镇化新模式。全州完成城镇建设投资335.66亿元，建成区面积达170平方公里，城镇化率上升到45.8%。编制完成了全州城镇体系规划；都匀市列为国家新型城镇化试点。新建14个城镇污水处理和13个生活垃圾处置项目，新增城市供水管网92公里，新增城镇道路103.2公里。福泉环西大道等一批城市基础设施相继建成，贵龙大道、大龙大道主体工程完工，都-凯、都-独等城市干道开工；都匀雨花湖等一批城市湿地公园建成开园；20个示范小城镇完成投资87.5亿元，瓮安猴场千年古邑等特色小城镇魅力彰显；以龙里中铁国际生态城为代表的20个城市综合体快速推进，累计完成投资62.6亿元。启动实施高铁沿线36个村庄整治工程；“四在农家·美丽乡村”六项行动完成投资43.79亿元，涌现出福泉江边寨、龙里厉家庄等一批特色村寨。
（六）守住生态保护底线，生态文明加快建设。面对发展与保护双重使命，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态建设与循环发展“双核”驱动,务实推进生态文明建设。实施生态文明示范州发展规划。荔波、都匀分别列入国家和省主体功能区建设试点。惠水“迁寨还田”工程取得实效。全面实施政策性森林保险，启动新一轮退耕还林工程，完成石漠化治理面积179平方公里，完成营造林57.27万亩，森林覆盖率增加1.1个百分点。都匀开发区清水江、贵定摆龙河、荔波黄江河列入国家湿地公园建设试点；贵定甘溪林场列为全国生态文明教育示范基地并升格为国家级森林公园；我州入选全国水生态文明城市建设试点。瓮福磷化工循环经济试点示范通过国家验收；龙里国家循环经济示范建设有序推进。积极开展生态环境保护“六个一律”、“六个严禁”专项执法行动；淘汰落后产能53.6万吨，规模工业增加值单位能耗下降7.9%。城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达75.9%、74.7%。
（七）坚持民生需求导向，人民福祉持续增进。面对人民群众新期盼,加强和保障民生，基本公共服务体系建设进一步改善。全州重点民生支出195.39亿元，增长16.9%，增速排全省第二位，占一般公共预算支出比重达74.5%。十大民生工程、十件民生实事分别完成投资110.7亿元、97.41亿元，增长39%、49%。教育发展全面推进，黔南医专新校区建设快速推进；引进民营资本办学成为亮点，贵州财经大学商务学院落户惠水；学前教育入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达81%、91.7%、80.5%。人口计生工作实现“双降”目标；建设卫生项目107个，州医院、州中医院异地扩建项目顺利推进。认真落实“3个15万元”政策，新增城镇就业6.33万人，增长23.9%。深入推进集中连片地区扶贫攻坚，减少农村贫困人口21.36万人。完成棚户区改造1.49万户，实施扶贫生态移民搬迁2.2万人。城乡低保标准进一步提高，基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别为72.1%、91.5%。居民消费价格指数上涨2.3个百分点，涨幅在控制目标以内。
面对复杂严峻的外部环境和长期形成的结构性矛盾，全州经济社会发展能够取得这些成绩实属不易。但是，也要清醒地看到，我州经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现为：经济实力相对较弱，产业结构仍较单一，规模效应难以叠加释放；投资性增长压力加大，结构性驱动、制度性增长未能形成有力支撑；资金、土地、环境及资源等要素保障趋紧，劳动力红利逐渐递减；产业发展综合积累不高，创新能力不强，后续发展优势尚未形成。对此，我们将在今后的工作中，采取切实措施，认真加以解决。
二、2015年经济社会发展主要目标建议
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治州的开局之年，也是“十二五”收官与“十三五”开启的转换之年。当前，经济发展正步入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特征的新常态。按照州委“五个新常态”、“五大新机遇”的基本判断，黔南逆势赶超的优势依然存在，特别是我州“三大战略”与国家区域发展战略契合度较高，一系列利好政策将叠加眷顾；黔南交通区位条件与“一带一路”、长江经济带、珠江－西江经济带关联度较深，“两高”经济带建设将带来更为广阔的发展空间；加之，近年来州内打造的产业发展平台集中度较强，有都匀经济开发区、瓮福千亿级工业园区和双龙临空经济区等一批重大产业平台支撑、助推，我州极有条件成为全省内陆开放发展新的增长极。
按照今年经济工作的总体要求，结合“十二五”规划目标，突出全省“第一方阵”定位，锁定同步小康阶段性任务，我们提出了2015年经济社会发展一揽子计划，主要预期目标是：地区生产总值增长14.5%以上，其中一产增长7%，二产增长16.3%，三产增长16.6%；规模工业增加值（2000万元以上）增长15%以上；固定资产投资增长40%以上；一般公共预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长14%以上；旅游总收入增长23%以上；引进州外到位资金增长37%以上；金融机构存、贷款余额分别增长15%以上、25%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农村常住居民人均可支配收入增长14%以上；人口自然增长率控制在5.75‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；新增城镇就业7万人以上；农业劳动力转移就业7.56万人以上；减少农村贫困人口18万人以上；居民消费价格总水平控制在省下达目标以内；完成省下达的节能减排任务。
三、2015年经济社会发展重点任务措施
（一）坚持全面深化改革，更加注重经济体制改革牵引，着力激发提速发展新活力。坚持问题导向、需求导向，推出一系列既有年度特点、又有关键作用的改革举措，以项目化手段推进改革措施落实。继续全面深化资源配置体制改革，实现矿业权招拍挂出让统一交易；统筹推进茶产业、医药企业和铁合金行业等领域资产重组改革。建立财政资金绩效管理制度；制定政府性投资项目管理办法；推进州级融资平台实体化改革；积极推进政府与社会资本合作；健全政府性债务管控机制。着力推进旅游综合改革；支持社会资本参与教育、卫生建设，大力发展混合所有制办医、办学。稳妥推进农村土地“三项制度”改革试点；进一步深化水务一体化改革，探索建立排污权交易制度。继续抓好行政审批制度改革，全面取消非行政许可；推行权力清单制度，加强审批权限下放接管能力建设。深化乡镇行政区划调整配套改革，推进扩权强镇工作。理顺都匀市与都匀经济开发区行政管理和执法体制。实施公务用车制度改革。
（二）坚持扩大有效需求，更加注重投资支撑作用，着力夯实经济增长基础。紧紧抓住国家实施“七大工程包”等重大投资政策机遇，强化跑上对接力度，努力争取上级项目资金倾斜支持。以“一圈两翼”战略实施、“两高”经济带建设和60周年州庆筹备为推动，策划推出交通水利、生态环保、健康养老、新兴产业等一批重大项目，支撑今年艰巨的投资任务。全年固定资产投资1600亿元，其中：工业投资560亿元、城建投资380亿元、交通投资240亿元、水利投资40亿元、房地产投资169亿元。秉持“正常运转靠财资、基础建设靠融资、产业发展靠引资”的思路，采取PPP模式大力推进政府与社会资本合作，投资建设基础设施和公共服务项目。继续采取重大项目集中开工、项目现场观摩等方式，强力推进451个省州重点项目建设，实现年度投资847亿元以上。用足民贸民品贴息等民族优惠政策，着力引进优强企业，为扩大投资、做大产业提供有力支撑。继续深化政金企合作，在做大直接融资的同时，全套用活金融政策，努力拓展间接融资渠道。大力发展民营经济，扶持小微企业发展，力争民间投资600亿元以上。积极实施国家“六大消费工程”，大力支持网购发展和农村电商配送，扩大移动互联网、物联网等信息消费。积极支持发展对外贸易，确保完成外贸进出口5亿美元以上。
（三）坚持基础设施先行，更加注重改善发展条件，着力提升区域综合竞争力。继续推进高速公路、水运建设三年会战和铁路建设大会战。建成沪昆高铁，开工建设贵阳至南宁高铁、瓮马铁路、都匀火车站移站工程。积极推进都匀经惠水至香格里拉高速公路前期工作，协调推进环贵州高速公路黔南段建设，建成惠（水）罗（甸）、贵（阳）瓮（安）等高速公路，新增高速里程190公里，全面实现县县通高速目标。改造国省道374公里，新建通村沥青（水泥）路2300公里。开工建设罗甸罗妥港，推进瓮安云中港前期工作。加快推进荔波机场改扩建、罗甸机场项目前期工作，力争都匀机场（原称匀山机场）进入国家支线机场规划；统筹研究通用机场（直升机场）规划布局。协调推动福泉凤山、都匀云尧、独山百泉等大型水库流域规划编制及相关前期工作，开工建设15座骨干水源工程，解决28.73万人的农村饮水安全。着力推进清洁能源开发，新增风电装机30万千瓦、水电装机9万千瓦。加强信息基础设施建设，以“三网融合”、4G网络基站建设为载体，加快“宽带贵州”进程；推进农村数字电视无线工程；建设百鸟河数字小镇至贵安新区大数据直联通道；重点支持都匀开展“智慧城市”建设。
（四）坚持推动产业升级，更加注重质量和效益，着力培育壮大产业集群。结合“一圈两翼”战略布局，快速构建产业发展大平台。着力推进350万吨重油、100万吨氧化铝等重大项目建设，努力把瓮福片区打造成为生产性服务业相配套的千亿级产业大基地。以双龙物流商贸城、快递物流园等重点项目为载体，全力打造龙里现代物流产业体系，辐射推动龙里、贵定相互融合，构筑新兴产业发展大平台。以惠水、长顺同城化为推动，借势融入贵安新区配套发展，聚力布局惠－长工业经济走廊。统筹推进广州产业园、香港产业园和甘塘工业园建设，实现都匀与都匀经济开发区整体联动，培育承接产业升级转移新高地。围绕水陆联运潜在优势，规划打造罗甸平塘石材产业经济带。以“蓝宝石”技改扩能为支撑，聚集打造独山高新材料产业园。利用“两高”通道便利，加快我州茶叶、刺梨、果蔬、烤烟“四大”农业特色产业发展，重点建设直供贵阳、广州“菜篮子”基地和出境港澳的绿色生态产品基地。重点打造南翼旅游产业集聚区和环贵阳休闲旅游体验区；以荔波申报国家公园为契机，打造“世界自然遗产地”旅游升级版；完成FAST配套项目控制性详规编制，加快建设平塘射电天文科普文化园；沿重点游线规划建设一批乡村旅游客栈，促进生态游与大健康、养老养生业融合发展，确保旅游总收入增长23%以上。
（五）坚持开放创新，更加注重平台载体建设，着力打造贵州内陆开放桥头堡。抢抓国家对外开放新机遇，主动融入“一带一路”、长江经济带大区域战略，抓好珠江－西江、左右江革命老区发展规划实施。深化与粤港澳、珠三角地区战略合作，主动融入北部湾区域发展，通过政策转换和项目化推进，努力构建我州全方位开放大格局。争取设立都匀海关办事机构，把独山公用型保税仓库升级为保税物流中心；规划推进我州内陆港口建设，争取开工建设2－3个港口，构建大通关服务体系。顺势而为，借助民族区域自治政策优势，超前谋划综合保税区申报工作。以FAST重大科技项目、荔波遗产地世界品牌和独特的民族文化为媒介，推进我州国际人文交流与发展合作，提升黔南国际知名度、美誉度和影响力。突出环境招商价值取向，围绕“五大新兴产业”谋定项目，坚持招大引强，力争引进州外到位资金1500亿元以上。更加注重创新驱动，积极引进创新人才，建立企业创新主体奖励制度，培育、引进创投基金，推动实现科技成果产业化。抓好黔南国家磷煤化工高新技术产业基地、瓮安科技创业孵化园等建设，力争新增高新企业5家以上，新增科技中小企业30家以上，力争我州高技术产业总值在全省占比上升2个百分点。
（六）坚持统筹城乡发展，更加注重人的城镇化，着力加快城乡一体化进程。坚持以人为本、道法自然，走山地特色新型城镇化路子，力争城镇化率提高2个百分点以上。以“多规融合”理念，加快编制实施黔南州城镇体系规划；完成“镇园合一”新的行政区划总规编制，延伸社区综合服务专项规划，推动国土空间集约、高效、可持续利用。以都匀国家新型城镇化试点为契机，聚力建设“大都匀”和“高铁新城”，借势都匀毛尖巴拿马金奖百年纪，以茶博园为支撑，拓展打造茶文化名镇，进一步提升州府所在地首位度。加快城镇重点项目建设，快速推进都-凯、都-独、红-牛3条干道工程，规划建设都匀生活垃圾焚烧发电项目。继续抓好20个城市综合体建设，着力推进棚户区和城中村改造，继续打造城市湿地公园，新增城镇建成区面积10平方公里。以20个示范小城镇为基础，高铁沿线重点集镇为拓展，快速推进特色小城镇建设。通过户籍制度改革引导农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。深入实施“四在农家·美丽乡村”计划，加快培育农村综合服务配套产业，建设一批百姓富、生态美的新村镇。
（七）坚持守住生态底线，更加注重可持续发展，着力争当生态文明先行区的排头兵。积极融入全省生态文明先行示范区建设,抓好我州生态文明先行示范区建设实施方案的落实，不断提高生态环境质量和可持续发展能力。积极争取将荔波、三都、独山等县纳入国家生态功能区范围，获取更多生态补偿转移支付。严格耕地保护制度，强化坝区优质耕地保护。推进“绿色黔南”建设三年行动计划，继续实施天然林保护、退耕还林等生态工程，确保森林覆盖率增加1个百分点以上。综合治理石漠化170平方公里，治理水土流失100平方公里。推进国家湿地公园试点建设，加快构建全州湿地生态保护体系。围绕治水、治气、治渣，强化重点行业、重点区域、重点流域和重点企业的污染防治。深入实施“双百工程”，开工建设一批循环经济示范项目，推进产业废弃物综合利用。逐步淘汰落后产能，大力推广节能产品和技术，确保实现节能减排目标。
（八）坚持保障和改善民生，更加注重公共服务均等化，着力提升人民群众幸福感。认真抓好“十件民生实事”，不断筑牢民生保障底线。继续实施小微企业扶持政策，提升劳动者就业、创业能力，新增城镇就业7万人以上。实施生态移民搬迁1.78万人以上，力争减少农村贫困人口18万人以上。进一步落实好城乡居民基本生活保障和政策性保险政策，继续提高低保补助标准。落实保障房建设供给。开工建设州级博物馆、图书馆、档案馆，推进农村文化体育设施建设。坚持优先发展教育事业，启动实施基本普及15年教育计划，抓好义务教育学校标准化建设，加快实施普通高中改造计划，支持黔南医专、黔南职院、黔南电大、都匀一中新校区等重点项目加快建设。以保障民生消费需求为目标，加强价格调控监管，确保物价总水平基本稳定。
（九）坚持重大规划引领，更加注重前瞻性和可行性，着力编制好“十三五”规划。围绕实现2020年全面建成小康社会目标，遵循全面深化改革、依法治理的总要求，突出市场配置资源的决定性作用，强化规划对经济社会发展的调控与管理，创新“十三五”规划编制。更加注重跟踪国家新政策，研判经济新走势，深挖全州发展新优势，在已开展专项研究的基础上，提出未来一个时期全州发展战略定位、重大产业、重点项目、重要政策举措，形成“十三五”规划基本思路，高质量完成全州“十三五”规划编制。同时，更加注重主动对接上位规划，争取更多重大项目和需求纳入国家和省的“十三五”规划盘子。
都匀经济开发区作为州人民政府派出机构，开发区 2015年国民经济和社会发展计划草案报告以书面形式，提交本次大会一并审议。
各位代表，2015年经济社会发展任务艰巨、使命光荣。我们将在州委的坚强领导下，主动接受州人大、州政协的监督，牢记人民重托，全面履行职责，以法治的精神、改革的勇气、创新的姿态、战略的定力，顽强拼搏，奋力工作，努力完成今年各项任务，确保“十二五”规划目标全面实现，为加快富民强州和同步小康建设作出更大贡献！
以上报告，请予审议。
扫一扫在手机打开当前页面
