（2016年8月24日在州十三届人大常委会第三十四次会议上）

州人大常委会：

受州人民政府委托，现向州十三届人大常委会报告2016年上半年全州国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年计划执行情况

今年以来，面对经济持续下行压力，在州委的坚强领导下，全州上下认真贯彻落实各项决策部署，自觉践行五大发展理念，以守底线、走新路、奔小康为总纲，按照“3366”发展思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全州经济社会发展稳中有进、稳中有新、稳中有效，基本实现了“时间过半、任务过半”。

（一）经济运行总体平稳，发展质量明显提升。上半年，全州地区生产总值完成425.79亿元，占年度任务的42.24%，同比（下同）增长11.7%，其中一、二、三产分别增长6.4%、11.6%和13.5%；三次产业结构优化为16.5:34.1:49.4。固定资产投资完成341.9亿元，占年度任务的31.66%，增长21%；规模以上工业增加值完成173.3亿元、增长11.4%；社会消费品零售总额完成106.4亿元，占年度任务的43.09%，增长12.5%，一般公共预算收入完成56.19亿元、增长22.3%；金融机构各项存款余额1374亿元，增长37.8%；各项贷款余额942.6亿元，增长34%；旅游总收入263.9亿元，占年度任务的48.1%，增长39.3%；城镇新增就业3.55万人，占年度任务的41.76%，增长4.3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入12594元、4168元，分别增长9.8%、9.9%；居民消费价格指数上涨2.4%。

    （二）三次产业协调发展，转型升级步伐加快。农业生产持续向好。茶叶种植规模实现“三年翻一番”目标，刺梨、火龙果等特色主导产业快速发展；52个省级农业园区实现总产值175亿元；畜牧业产值占农业总产值比重为41.3%；非粮农业增加值占农业增加值比重达95.1%。工业转型升级步伐加快。全州新增入规企业44户，总数达到672户；工业用电量累计达41.17亿千瓦时，增长12.6%；工业增值税累计完成9.3亿元，增长16.8%。战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达11.3%，大数据产业体系更加完备。瓮福、金正大、芭田等企业成功实施一批资源综合利用、循环利用项目，传统产业转型升级势头良好。第三产业加快发展。以“旅游+”融合发展为抓手，大力培育旅游新业态，成功推出贵定四季花谷、惠水“桔乡花海”、独山飞凤谷、福泉古城等10个新景区新景点。积极推进现代服务业“十百千”工程，独山保税商贸物流园列为省级现代服务业集聚区。大健康“6个50”工程完成投资近40亿元，成功引进联合基因集团拓展高端健康产业；加快完善州、县、乡三级物流配送体系，快递服务企业业务量完成297.4万件、增长91.3%。建成13个电子商务服务中心、324个服务站，县、乡、村三级服务体系日趋完善，电商交易额超过5亿元。

（三）项目建设迎难而进，有效投资稳步增长。面对国家投资政策转变、民间投资放缓等新动向，在精心储备推出重大工程包、PPP重点项目和专项建设基金项目的基础上，通过开展重点项目集中开工、现场观摩会和督查调度，全州521个省州重点项目累计完成投资574.37亿元；以州庆献礼项目、旅发大会配套项目为抓手，掀起重点领域投资建设大会战，交通、水利、城建、工业分别完成投资153.3亿元、19.02亿元、143.44亿元和78.54亿元。今年分两批次争取获得国家专项建设基金45.79亿元；前6批254个专项建设基金项目已完成签约207个，签约投放专项建设基金68亿元，占比达82%。积极争取到中央预算内投资项目285个，获得中央预算内投资10.81亿元；通过PPP模式签约重点项目13个，总投资110.21亿元。全力做好项目融资，银行直接贷款、产业基金融资等融资规模近650亿元，正在积极申报总规模达500亿的黔南开发扶贫投资基金。上半年，固定资产投资总量和增速继续保持稳步增长。

（四）基础设施日益完善，城乡统筹协调发展。坚持以立体综合交通体系建设为重点，扎实推进高速公路互联互通，“南翼”四条高速征地拆迁全面推进，都香国高都匀至安顺段已通过工可审查。国省干线改造18个项目全部开工建设；新增280个建制村通沥青（水泥）路。瓮马铁路建设项目有序推进，贵阳至南宁客专工可通过国家发展改革委审查。荔波机场改扩建工可已通过省发展改革委审查。福泉凤山、都匀石龙大型水库建设方案通过水规总院组织审查；累计开工水库建设39座，38个在建骨干水源工程推进顺利。以建州60周年为契机，打好“城镇建设三年行动计划”收官战，都独、都凯、红牛3条城市快道有序推进，一批滨江景区、广场公园、文体场馆项目等相继建成，城乡面貌大为改观，得到了人民群众的积极认同。20个示范小城镇完成建设投资39.89亿元，共实施“8+X”项目215个，龙里、贵定、福泉被列为全省小城镇整县推进示范县，平塘克度镇入选“全国深化城镇基础设施投融资模式创新试点特色镇”。积极加大传统村落保护与建设，16个村落进入中国传统村落名录，共获得中央补助资金1795万元。统筹推进国家级生态保护与建设示范区建设，累计完成营造林40.6万亩，石漠化综合治理完成151.3平方公里，占年度任务的89.53%，各县（市）基本完成两个湿地公园建设任务，让群众分享到更多的“绿色福利”。

（五）重点改革稳步推进，开放型经济企稳向好。坚持以供给侧结构性改革统筹经济发展，制定出台了《关于推进供给侧结构性改革的实施意见》，有针对地研究出台供给侧结构性改革“1+5”配套政策体系。启动资源配置、城乡统筹、农村产权等重点领域的改革创新。“营改增”和电价、物价改革顺利推进。全方位融入“一带一路”、长江经济带等国家重点区域发展战略，突出抓好与两贵、两广和凯里的区域合作，推动都匀经济开发区列为粤桂黔高铁经济带合作试验区（贵州园B区），“5+2”物流开放平台建设有序推进。招商引资成效明显，新引进州外到位资金1071亿元，占年度任务的63%，成功引进一批500强企业。新批外商投资企业3户，合同利用外资13814.67万美元，实际利用外资7763万美元，占年度任务的29.56%。截至6月底，全州有进出口实绩企业73户，完成进出口总值16490万美元，占年度任务的34.35%，同比增长92%。

（六）脱贫攻坚精准有力，社会事业不断进步。加快实施大扶贫战略行动，推进落实“1+9”扶贫攻坚行动计划，以易地扶贫搬迁作为重点，累计完成易地扶贫搬迁工程投资10.18亿元， 42个安置点全面进入房屋主体施工。建立了“特惠贷”风险补偿金7825万元。九大民生方面支出达117.64亿元，增长26.69%。省下达的十件民生实事累计完成投资58亿元，占投资计划的66%。进一步加大社会事业投入力度，争取获得上级教育投资3.98亿元， 60所城乡幼儿园改建工程全部开工，“全面改薄”项目单体完成率排名全省第一；开工新建110个“农村留守儿童之家”。中央预算内卫生投资项目全部开工建设，累计完成投资11929.94万元；新增实施76所标准化卫生院项目。州全民健身活动中心等一批州庆重大项目建成投运，圆满隆重举办了建州60周年庆祝活动，全面展示了民族团结进步繁荣发展的辉煌成就，进一步增强了全州各族人民的民族自豪感和自信心。

二、经济发展主要困难

面对复杂的经济形势，上半年我州经济社会发展取得的成绩来之不易，同时发展中也伴生着一些不容忽视的问题，主要表现在：一是经济下行压力持续加大，民间投资信心不足，加之企业用工、融资、物流等成本压力仍然较大，传统支柱产业生产经营面临严峻形势，拉动经济增长的动力不足。二是实体经济困难较多，特别是工业经济仍较低迷，能矿行业、原材料行业库存较大，机械、医药、冶金等行业订单不足，煤炭生产销售继续探底，重点水泥企业生产连续下滑，实体经济困境在短期内难有较大改观。三是新兴产业发展仍需提速，特别是大数据、大健康、大物流等新兴产业还处于培育发展阶段，产值总量尚小，还不能对经济增长形成强力支撑。四是债务风险压力犹存。州级平台公司通过发行企业债券等方式融资到位280多亿元，各县市也举借了大量债务，其中部分是短期高利债务，且逐步进入偿债高峰期，地方政府偿债压力较大，金融风险仍不可忽视。

三、下半年主要工作措施

下半年，我们将围绕“打造民族地区创新发展先行示范区”的战略定位，深入贯彻落实州委十届九次全会精神，乘着圆满举办州庆60周年的东风，以FAST建成投运、都匀毛尖国际茶人会举办为契机，进一步发扬登高望远、精益求精、勇于争先的大射电创新精神，做优长板、力补短板，创新推进经济社会加快发展，确保全面完成年度目标任务。

（一）以精准调度为手段，努力实现提速升位。坚持目标任务不动摇，紧扣增比进位各项指标总量类和人均类指标全省前五位、速度类和质量类指标全省前三位的要求，一项一项细化到责任领导、责任人，逐月逐旬明确预期目标，做到以旬保月、以月保季、以季保年。按照《州政府加强经济运行调度工作机制》，重点围绕经济社会发展预期目标和、重点行业、重点企业、重点区域，实施及时精准有效的定向调度；特别是对部分下滑指标开展专题调研，加强向上汇报和向下指导，确保各项指标均衡入库、稳步回升。同时，加强对工业企业、服务业企业的指导服务，帮助企业完善相关手续，促使达到条件的企业入规入统，确保年内培育新增营利性服务业企业80户以上，全力提升服务业对GDP的支撑力，力保增比进位综合测评重返第一方阵。

（二）以扩大投资为支撑，增强经济发展后劲。围绕国家投资导向，紧盯高速公路、快速干道、水利、机场、通用航空、民生基础设施等重点领域，集中力量把项目前期工作做深、做透、做实，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、补充一批”的良性循环。一是聚焦基础设施扩大投资。重点推进罗甸至望谟、平塘至罗甸、三都至独山、三都至荔波等高速公路建设，全面加快都凯、都独、红牛、贵龙纵线二期等城市快速干道建设，年内完成都匀墨冲至平塘公路建设，加快推进都匀至福泉、福泉至瓮安等快速干道前期工作，谋划大射电等一批旅游路网建设。加快荔波机场改扩建及贵南高铁、黔桂线都匀火车站外迁工程，推动都匀机场和一批通用机场规划建设。推动罗甸港、福泉凤山大型水库和20座中小型水库开工建设。全年交通、水利、信息要分别完成投资270亿元、41亿元和16亿元以上。二是聚焦产业升级扩大投资。坚持“政府搭台、企业唱戏”，进一步推动政府产业基金和社会资本深度融合，突出落实国家加快推进产业兼并重组等政策，支持龙头骨干企业发展，提高项目投资总量、投资强度、亩均产出，引领产业转型升级，确保工业投资310亿元、旅游投资36亿元、农业投资41亿元以上。三是聚焦民生改善扩大投资。加强城乡基本公共服务体系建设，抓好一批乡镇卫生院、县级医疗机构、义务教育学校、养老、殡葬等项目开工建设，确保“十件民生实事”完成投资87亿元以上。其中，保障性住房、农村危房改造、教育、卫生分别完成投资28亿元、7亿元、3亿元、16亿元以上。

（三）以转型升级为方向，提升经济发展质效。坚持以绿色化理念贯穿转型发展全过程，强化信息化的支撑作用，加快三次产业转型提速发展。一是推动工业“脱胎换骨”。抓好各园区“十三五”产业规划修编工作，精准制订产业园区“一园一策”方案，加快园区基础设施和配套体系建设，不断提高园区产业承载力。大力实施“千企改造”工程，确保列入升级改造计划的114户企业年底前全部动工。以恢复磷肥税收和营改增为契机，加快磷化工、铁合金等产业兼并重组和升级改造。大力培育新兴产业，重点引进和发展大数据信息产业、新能源、新材料产业，努力在大健康医药、新型建筑建材、节能环保、中高端装备制造等新兴产业上有新突破。二是推动现代农业率先发展。加快农业产业结构调整步伐，加大优质特色品种扶持力度，重点抓好茶叶、烤烟、刺梨、精品蔬果、绿壳蛋鸡、火龙果等主导产业，加快打造全国最大的毛尖茶、刺梨、火龙果种植基地和绿壳蛋鸡繁育及生产基地。以农业园区建设为抓手，注重农产品精深加工，督促每个县（市）至少建设一个农产品加工园区，提高农业产业化经营水平；统筹推进农旅、林旅、水旅、茶旅深度融合；加快发展“互联网+农业”，打造一批数字小镇、农产品电商示范乡、淘宝村和农村电商示范企业，促进“黔货出山”，切实增加农民收入，稳住脱贫奔康的基本面。三是推动服务业提速发展。加快重点旅游景区建设和新景区打造，集中力量打造大射电天坑群旅游区，力争年内新增3个以上景区对外开放。大力发展电子商务，加快建成六大电商平台；着力抓好物流企业主体培育，引进培育一批现代物流龙头企业；精心筹办第三届“中国·贵州现代物流高峰论坛”。抓住国家化解房地产库存的政策机遇，加大对房地产业的调控和引导力度，促进房地产持续健康发展。

（四）以协调发展为引领，加快城乡建设步伐。一是发挥城镇带动作用。坚持把城镇化作为扩大投资的重点，加快人口、产业和各类生产要素向城镇聚集，加快推进一批市政公用设施、地下综合管廊、停车场和充电设施项目，确保全年完成城建投资350亿元以上。统筹抓好棚户区改造、农业转移人口市民化、房地产去库存、扶贫生态移民等工作，推进旧城改造、棚户区改造货币化安置，棚改货币化安置率达到50%以上。落实好区域合作相关协议，推进与贵阳、贵安同城化发展。加快以示范小城镇为重点的小城镇建设，高标准、高起点建设“8﹢X”项目。着力完善公共服务设施，引进优质教育、医疗、商业等资源，实现城市人口净流入。二是做好经营乡村文章。科学编制县域镇村体系规划，大力推进“六个小康”基础设施建设，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务设施向农村覆盖，进一步加快农村公交化改革和乡镇卫生院标准化建设，确保年内见成效有突破。加大农村环境整治，大力实施乡村生活垃圾、污水处理等基础设施建设，保护好民族村寨、传统村落，提高美丽乡村“颜值”和“气质”，使乡村让城市更向往。三是加快建设“绿色黔南”。全面推进退耕还林还草、还果还花，扎实开展森林保护“六个严禁”专项执法行动，坚决遏制森林火灾频发态势，让“绿色”成为黔南发展最鲜明的“底色”。

（五）以重点改革为动力，拓展区域发展新空间。一是推进全面深化改革。坚持把供给侧结构性改革作为经济工作的主抓手，着力深化产权、要素、国企、财税、价格、金融、行政等重点领域改革。以打造“民族地区创新发展先行示范区”为指引，科学制定区域开放合作、产业转型升级、城乡统筹发展等配套政策措施，推出一批黔南改革创新经验。二是进一步深化区域开放合作。积极融入“一带一路”、长江经济带和贵广、贵长高铁经济带建设，加快制定推进长江经济带规划实施方案。积极抢占区域开放合作制高点，突出抓好与贵阳、贵安开放合作，加快环贵阳经济带和双龙航空港经济区建设；深化与广东广西开放合作，加快设立黔南驻佛山商务联络处，主动融入贵广高铁经济带，将黔南打造成为珠三角产业转移的首选地；积极推进都匀与凯里的开放合作，加快都凯同城化大道建设，推进都匀至凯里轨道交通和都匀机场建设，构筑一体化综合交通网络。三是创新推进招商引资。依托区位、资源和生态等组合优势，深入实施国内外500强企业引进计划，力争下半年再引进州外到位资金1000亿元。同时，鼓励有条件的企业到境外开发资源、开拓市场，推进境外劳务输出和对外工程承包。

（六）以民生改善为根本，促进社会和谐发展。一是突出抓好脱贫攻坚。加快推进移民安置点和配套工程建设，确保全年完成易地扶贫搬迁6.23万人。认真筹备，迎接全国易地扶贫搬迁现场观摩会在黔南的召开，代表贵州展示黔南亮点。深入实施农村电商扶贫工程，大力推进乡村旅游扶贫规划、贫困村“一村一品”计划和贫困人口转移就业行动计划，积极引导贫困户参与各类优强龙头企业生产经营、入股分红，努力实现贫困户户均1人以上转移就业。二是办好民生实事。切实抓好“1+7”民生工程和“十件民生实事”，统筹抓好创业就业、社会保障、社会救助、教育文体、医疗卫生等民生事业，力争年内每个县（市）新规划建设1家二级甲等以上医院。三是加强社会治理。积极组织开展矛盾纠纷大排查活动，落实好党政领导下访、接访、包案等制度，切实维护社会和谐稳定。全面加强安全生产责任体系建设，强化煤炭、化工、地质灾害、道路交通等重点行业、重点领域的安全监管，坚决杜绝各类重特大安全事故发生。

都匀经济开发区作为州人民政府派出机构，开发区 2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况以书面报告形式，提请本次常委会一并审议。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：今年是“十三五”开局之年，做好各项工作责任重大、任务艰巨。下半年，我们将在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的监督支持下，按照本次州人大常委会审议意见，压实责任、真抓实干，千方百计完成全年经济社会发展各项目标任务，为打造民族地区创新发展先行示范区奠定坚实基础！

附件：

2016年上半年主要经济指标对照表