（2017年8月29日在州十四届人大常委会第三次会议上）
州人大常委会：
根据会议安排，现报告2017年上半年全州国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全州上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，在州委的坚强领导和州人大的监督支持下，深入践行五大新发展理念，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以“强创新、占高地、作示范”为主题，大力实施“3366”发展战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全州上半年经济社会发展延续良好势头，总体平稳、稳中有进，基本实现了“时间过半、进度过半”。
（一）经济运行稳中有进。上半年，全州地区生产总值完成484.77亿元，同比（下同）增长12.2%，其中一、二、三产分别增长6.6%、11.8%和14.5%；三次产业结构比15.4:41.4:43.2。固定资产投资完成415.9亿元，增长21.6%；规模以上工业增加值完成213.03亿元，增长11.6%；社会消费品零售总额完成120.8亿元，增长13.5%；一般公共预算收入完成58.62亿元，增长14%；金融机构各项存款余额1620.67亿元，增长18%；各项贷款余额1214.83亿元，增长28.9%；旅游总收入370.46亿元，增长40.4%；城镇新增就业3.67万人，增长3.3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入14094元、4556元，分别增长8.8%、9.3%；居民消费价格指数上涨0.5%。全州经济发展综合测评获得75.45分，继续稳居全省第一方阵
（二）三次产业协调发展。一是农业生产持续向好。上半年，农业增加值完成77.89亿元；畜牧业增加值占农业增加值比重31.1%；非粮农业增加值占农业增加值比重为96.4%；农产品加工率完成126%；新增种植业产地认定面积89.6万亩。州级以上农业园区94个，实现产值238亿元，增长43.2%。二是工业经济加快转型。全州净增入规工业企业73户，总数达799户；工业增值税累计完成10.6亿元，增长22.0%；工业用电量累计36.52亿千瓦时，增长7.23%；高技术（制造业）增加值占规模工业增加值的比重为7.2%；大数据信息产业业务规模达89.26亿。三是第三产业快速发展。全州批发业、零售业销售额分别增长11%、17.4%；住宿业、餐饮业营业额分别增长18.2%、16.8%。旅游业持续“井喷”，旅游总收入达370.46亿元，增长40.4%。相继推出贵定金海雪山农耕体验园、都匀海咬公园，长顺潮井湿地公园等景区景点；新增3个AAA级旅游景区。龙里双龙农产品物流配送中心投入运营；龙里快递物流园被评为商务部智慧示范物流园区；福泉贵州省丰茂运输公司被评为4A级物流企业；贵州（昌明）国际陆港一期工程已开工建设；贵定领略中国电商+扶贫被商务部选为全国电商扶贫工作唯一观摩点。电子商务交易额完成50亿元，网络零售交易额完成14亿元。
（三）项目建设有序推进。紧扣国家投资政策动向，精心储备推出重大工程包和PPP重点项目，通过开展重点项目集中开工、现场观摩会和督查调度，重点实施省州重大项目555个，比去年新增34个，累计完成投资695.88亿元。以十九大献礼项目、旅发大会配套项目为抓手，狠抓重点领域投资项目建设，工业、交通、城建、水利等重点领域分别上报完成投资113亿元、204亿元、261亿元、40亿元。产业投资占固定资产投资比重25.6%，民间投资占固定资产投资比重达27.6%。全州共实施亿元项目945个，同比增加179个，完成投资761.93亿元，同比增长40.8%。25个大生态项目已开工建设21个，完成投资30.278亿元，17个绿色经济工程已开工建设6个，完成投资2.4亿元。大力推进政府与社会资本合作，制定全州PPP项目规划，策划包装总投资2173亿元的301个项目纳入州级规划。
（四）基础设施日益完善。继续加快高速公路互联互通，三都至荔波、三都至独山、平塘至罗甸、罗甸至望谟、荔波至榕江5条高速公路建设有序推进。贵阳至黄平高速公路正式开工建设，实现州自建高速公路零突破。普通国省干线改造累计完成路基342公里、路面244公里，累计完成投资92.5亿元。瓮马铁路累计投资完成21.3亿元，贵阳至南宁客运专线朝阳隧道完成投资8000万元。瓮马铁路南北延伸线项目、黔桂线都匀站外迁工程前期工作有序推进。编制了《黔南州通用机场布局规划（2016-2030年）》并印发实施，荔波机场改扩建、罗甸机场新建项目前期工作进一步推进。深入实施“城镇建设三年行动计划”，都凯、都独、红牛3条城市快速路总体形象进度达70%以上，城市绿地公园、公共停车位等市政基础设施建设投资75.35亿元，进一步提升了城镇功能和品质。大力实施20个示范小城镇 “8+X” 项目建设，一批污水处理设施、供水设施、垃圾中转站等建成， 192示范小城镇建设项目完成投资36.12亿元，占年度目标任务的55.57%。
（五）改革开放纵深推进。通过实施供给侧结构性改革，完成关闭验收煤矿9处、去产能87万吨；全州商品住宅库存去化周期下降至11.86个月；全州各项税收优惠政策减免税额73438万元；21家企业参与电力直接交易，预计全年为企业节约用电成本1.5亿元；重点领域改革取得新突破。农村“三变”改革试点覆盖到92个乡镇、142个村，盘活资源性资产入股36334亩，经营性资产折价入股2360万元；地方金融体系加快建立贵州银行、贵阳银行、政策性担保银行实现县级全覆盖；川恒化工在中小板成功挂牌上市，27家企业纳入省级拟上市企业后备资源库；双随机一公开”监管全面推行，“五证合一、一照一码”登记改革全面推进；新培各类市场主体24712户，注册资本626.4亿元。成功举办第三届粤桂黔高铁经济带联席会议、第四届中国物流（都匀）国际峰会。引进省外3000万元以上项目到位资金645.48亿元，新增引入3家500强企业。
（六）民生事业加快发展。开展脱贫攻坚春季攻势行动和脱贫攻坚“大比武”活动，“两率一度”分别提高了1.6、2、4.1个百分点，达到98.64%、98.44%和96%。争取到省以上财政专项扶贫资金（发展资金）6.94亿元，增长53.96%。建立风险补偿金13398万元，为85892贫困农户发放小额信贷32.18亿元，为8335户建档立卡贫困户发放“特惠贷”3.1亿元。全州63个易地扶贫搬迁安置点搬迁入住率达96.3%；今年实施的安置点已开工建设26个。开工建设城镇保障性安居工程25170套、基本建成24323套（包括棚户区改造货币化安置），实施农村危房改造26590户。争取到教育、医疗卫生、民政、粮食仓储等民生基础设施项目84个，获中央和和省级预算资金4.83亿元。州“1+7”民生工程完成投资87.24亿元，州“十件”民生实事完成投资21.57亿元。
二、经济社会发展存在的问题
上半年我州经济社会发展取得了一定成绩，但仍然存在一些突出问题，主要表现在：一是区域经济发展仍不平衡。中心城市GDP占全州比重还低于20%，福泉、瓮安、惠水、龙里北部四县（市）GDP比独山、荔波、平塘、罗甸南部四县GDP占全州比重高19个百分点。二是工业运行韧性不足。部分大企业减产停产，受有机胺脱硫设备技改影响，国电福泉电厂于4月18日停机至今，预计将停产一年。“千企改造”推动面临不少困难，目前申请改造的企业为112户，仅为计划的57.4%。工业项目投资存量仅为257.96亿元，较今年剩余的307.7亿元的任务有49.8亿元缺口，项目支撑已严重不足。三是财政收支矛盾仍较突出。一般公共预算收入增速低于一般公共预算支出7.2个百分点。部分县（市）财政增收困难，州本级可用财力仅为24.76亿元，随着脱贫攻坚、民生保障等逐步增加，财政刚性支出增长较大，收支矛盾比较突出。四是金融形势不容乐观。债务率偏高，大部分为2年、3年不等的短期贷款。系统内外债务较高，偿债压力大，存在金融风险隐患。
三、下半年主要工作安排
今年下半年，我们将牢牢把握脱贫攻坚、全面小康这个核心目标，把中央、省委精神与黔南实际有机结合，突出民族地区创新发展先行示范区定位，深入实施“3366”战略，努力实现全年计划目标任务。
（一）下足“绣花”功夫，打好脱贫攻坚突围战。以“大比武”活动为抓手，层层压实工作责任，细化工作措施，强化干部帮扶，全面提高“两率一度”，确保今年完成10.24万人脱贫，瓮安、龙里按国定标准退出贫困县，22个贫困乡镇按省定标准“减贫摘帽”，190个贫困村按国定标准退出目标。坚持“以岗定搬”“以产定搬”，加快推进“五个三”后续扶持措施，确保完成7.8万人以上易地扶贫搬迁。研究出台扶贫资金和涉农资金整合管理办法，原则上各类涉农资金按不低于70%的比例用于产业扶贫；优先选择特色优势产业重点培育，做大产业基地，实现产业规模化发展；对具备发展乡村旅游和休闲农业的，采取“旅游+”“生态+”等模式，打造“一村一品”升级版。精心筹备全国电商精准扶贫现场观摩会。强力推进“1+2+15”深度贫困县、极贫乡镇和一类贫困乡镇脱贫攻坚，重点解决好深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗保障问题。
（二）突破项目筹资瓶颈，千方百计扩大有效投资。认真研究、准确把握国家宏观政策，建立总投资不低于3000亿元的四大工程包。继续强化重大项目推进，确保555个省州重点项目完成投资1233亿元以上，新开工省州重点项目275个。统筹推进302个库外在建亿元项目和238个省州重点项目的申报入库，力争每月完成30个以上亿元项目申报入库，申报通过率达90%以上。重点抓好黔南（广州）投资环境推介会集中签约的50个项目落地建设，确保30个未开工的产业项目全部开工建设，新增开工30个以上重大产业招商引资项目。继续抓好项目观摩会、重大项目集中开工等，扎实推进罗甸至望谟、平塘至罗甸、三都至独山、三都至荔波、贵阳至黄平、都匀至安顺等高速公路建设；加快贵南高铁、黔桂线都匀火车站外迁工程、荔波机场改扩建步伐；推动罗甸港、福泉凤山大型水库和20座中小型水库开工建设；抓好新一轮农村电网改造升级项目建设；落地建设一批高端装备制造和“四个一体化”、特色轻工业“五张名片”项目。
（三）加快产业转型升级，大力振兴实体经济。坚持“工业强州”主战略不动摇，研究出台支持工业经济发展的政策，制定《黔南州加快推进工业园区发展工作方案》，筹备召开工业发展大会和项目（企业）观摩会。全力推进“千企改造”工程，抓好贵定烟厂、瓮福集团、金正大等重点企业和黄磷、水泥等重点行业转型升级，确保全州启动改造200户以上工业企业，使各县（市、区）规模工业企业启动改造达到40%以上。大力推动绿色农产品“泉涌工程”，确保全州茶叶达180万亩、蔬菜350万亩、精品水果120万亩、刺梨75万亩、绿壳蛋鸡2000万羽、黑猪30万头。办好全省精品粮油展销会，加快农产品批发交易市场、物流冷链配送、农业+互联网等项目建设，推动农产品“黔货出山”。以承办好省第十二届旅发大会为契机，加快推进荔波樟江景区提质扩容，打造全国一流、世界知名的平塘“中国天眼”景区旅游品牌。加快建设贵州(昌明)国际陆港、福泉国际陆港、贵都绿茵湖铁路物流园等大型物流项目；大力发展生态文化体验、养老养生、休闲观光度假、大健康医药等四大健康养生产业，开发具有民族文化元素的医药健康养生旅游产品。
（四）深化城乡统筹改革，加快山地特色城镇化进程。加快推进正在修编的都匀、龙里、荔波、平塘和罗甸总体规划审查报批；推进乡村规划全覆盖，实现“多规融合”的“一张图”管理。加快市政设施建设，重点推进红牛、都凯、都独、龙花等城际快速干道建设，完成滨江小马路建设。新建一批城市停车位，全州公共停车位新增1.45万个。加快推进市政基础设施建设，确保完成9公里地下综合管廊建设任务，每个县市开工建设1个海绵城市项目。加快城市综合体建设，完成综合体建设项目投资7.23亿元，基本建成8个城市综合体。加快建设平塘航龙天文小镇、惠水百鸟河数字小镇等一批特色小镇。高水平承办好第七届全省小城镇建设发展总结大会。加快城镇棚户区改造，确保开工棚户区住房改造4.8万套，基本建成2.5万套。大力实施农村危房改造和小康房建设，全面改造农村危房2.6万户，建设小康房2500户。围绕“十化工程”，大力实施整体改善农村人居环境“10+N”行动计划，改善1330个村庄人居环境。
（五）坚守生态底线，加快建设“绿色黔南”。以中央生态环境保护督察组发现问题整改为契机，严格执行绿色制度，履行好生态环境和资源保护职责，坚决打击破坏森林资源的违法犯罪行为，确保全州森林保护“六个严禁”执法活动实现四个百分之百。加快建立森林防火“六大体系”、推行“村为主”管理模式。同时，以申办“中国绿博会”和筹办“国家林业局帮扶黔南30年活动”为契机，加快林业重点工程项目建设，提高森林覆盖率。按照“治污能力不减、环境质量不降”原则，规划建设环境保护大数据、环境监管体系等一批重大环保基础设施项目。扎实抓好《环境保护十二件实事》《环境污染治理设施建设三年行动计划》《环境保护攻坚行动方案》收官工作，确保年底前按期全面完成。深入实施《水污染防治行动计划》《大气污染防治行动计划》，扎实推进重点流域及饮用水水源地环境治理攻坚专项行动，彻底解决历史遗留问题。建立健全扬尘管控制度，大力实施城市建成区（县城）及近郊煤改气、煤改电工程，改善环境空气质量。
（六）突出改革开放，努力构建开放型经济体系。全力推进供给侧结构性改革任务落实，确保今年关闭煤矿16处、压减产能150万吨目标任务的完成；加快推进剑江集团、黔兴置业、锦绣实业等国有平台公司实体化改革。扎实推进投融资体制、行政审批、商事制度等重点领域改革。积极融入“一带一路”、长江经济带和粤桂黔高铁经济带，深化与“两广”“两贵”“两州”的区域合作，以广州对口帮扶为契机，推动单一脱贫帮扶向经贸合作发展转变。以粤黔合作共建贵州“广东产业园”为机遇，加快制定黔南州承接“珠三角”产业转移行动计划。抢抓广州对口帮扶机遇，把“珠三角”作为主攻方向，出台招商引资优惠办法，依托各类商会、行业协会，推行中介招商、以商招商，积极 “走出去”，真诚“请进来”，提高项目对接成功率，确保招商引资到位资金2000亿元以上。
（七）聚焦民生改善，促进社会和谐发展。深入实施“1+7”民生工程，办好“十件民生实事”，提升人民群众“获得感”。加快基本普及十五年教育，推进县域内义务教育均衡发展，建成都匀一中新校区、州委党校新校区。统筹推进医药卫生体制改革,巩固建立“五个全覆盖”工作机制,大力实施基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划，加快“五个全面建成”工作。积极申办贵州省第九届少数民族传统体育运动会。积极探索“职校+”“创业+”等模式，扩大就业路径。全面推进全民参保登记计划，加强社会保险扩面征缴力度。完善异地就医即时结算办法，确保9月底基本实现全国联网和跨省异地就医住院医疗费用直接结算目标。出台《黔南州特困人员救助供养实施办法》，关心关爱特困群体。抓好食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。加快推进“平安黔南”建设，切实抓好安全生产，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定大局。
都匀经济开发区作为州人民政府派出机构，开发区 2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况以书面报告形式，提请本次常委会一并审议。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：今年是“十三五”时期关键之年，做好各项工作责任重大、任务艰巨。下半年，我们将在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的监督支持下，按照本次州人大常委会审议意见，落实责任、真抓实干，全力以赴完成全年经济社会发展各项目标任务，为打造民族地区创新发展先行示范区作出新贡献！
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